事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需要注意的問(wèn)題

朱靜

[摘要]經(jīng)營(yíng)管理一直是事業(yè)單位工作效率最低的一項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位收入大部分是由國(guó)家財(cái)政撥入，經(jīng)營(yíng)收入寥寥無(wú)幾。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位管理模式逐步向企業(yè)靠攏，經(jīng)營(yíng)管理也逐步受到領(lǐng)導(dǎo)們的重視。因此，分析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出完善措施，從而促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；資金管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619108

1事業(yè)單位的特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)管理

11事業(yè)單位的特點(diǎn)

事業(yè)單位主要是以促進(jìn)社會(huì)和諧文明發(fā)展的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分是中央財(cái)政部門(mén)或者是地方財(cái)政部門(mén)撥入，所以沒(méi)有實(shí)行企業(yè)那種比較嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理模式。

12事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理

隨著事業(yè)單位體制的改革以及市場(chǎng)化管理的需求，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理也有了一定的規(guī)模，主要表現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度上，尤其是2012年國(guó)家財(cái)政部又對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的基本規(guī)范做了詳細(xì)的解釋?zhuān)⒅贫藝?yán)格的制度以及嚴(yán)懲辦法，以此來(lái)保證財(cái)政收支的有效利用。因此事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的中心應(yīng)該是提高資金、資產(chǎn)的使用率。

2目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1固定資產(chǎn)管理混亂

固定資產(chǎn)是事業(yè)提供服務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)從方式以及方法上都缺乏企業(yè)那種“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的模式，雖然國(guó)家從2012年開(kāi)始要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。如實(shí)行計(jì)提折舊、資產(chǎn)重置，尤其強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)的清理與處置，特別是對(duì)限額以上的資產(chǎn)處置有了新的規(guī)定，并對(duì)違反規(guī)定操作的單位與個(gè)人也有明確的處罰條例。但是大部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理還是老樣子，遲遲沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)，固定資產(chǎn)依舊是帳、卡、物不相符，不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)與核對(duì)，處置隨意性極強(qiáng)。導(dǎo)致固定資產(chǎn)從購(gòu)入到使用，再?gòu)氖褂玫骄S護(hù)以及后續(xù)的清查與處置都是稀里糊涂，沒(méi)有清晰的軌跡。這是大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的共病，希望事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該給予特別的關(guān)注。

2資金來(lái)源單一，制度管理不健全

前面我們說(shuō)過(guò)，事業(yè)單位的資金來(lái)源一般是財(cái)政撥入，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入不多。但是在經(jīng)營(yíng)管理上卻缺乏制度的完善。如沒(méi)有像企業(yè)那樣詳細(xì)的列支，只要可以報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)一般都列入管理費(fèi)用，這樣導(dǎo)致管理費(fèi)用中，詳細(xì)的科目數(shù)額較少，甚至沒(méi)有，但是其他科目卻十分龐大，甚至占全部管理費(fèi)用的2/3。再有由于經(jīng)營(yíng)管理失控，業(yè)務(wù)招待費(fèi)數(shù)額龐大，并且每年急劇上漲，其后果是計(jì)劃超預(yù)算，實(shí)際超預(yù)算，最后勾稽關(guān)系，將有的項(xiàng)目放入了管理費(fèi)用的其他科目。這也就有了“無(wú)法列支放其他”的財(cái)務(wù)做法，這是制度不完善以及管理松懈而出現(xiàn)的后果。

3人員的配置及素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理剛剛起步，所以其人員的配置也沒(méi)有規(guī)范化，這種人浮于事、敷衍了事的做法顯然對(duì)管理工作起不到多大作用，甚至起反作用。再加上由于事業(yè)單位人員受編制的限制，崗位設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)，以及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算與經(jīng)營(yíng)管理要求的程度不如企業(yè)那么嚴(yán)格，所以在經(jīng)營(yíng)管理崗位配置上存在許多不足之處。這樣勢(shì)必影響了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)職能的發(fā)揮。

24缺乏有效的考核體系，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督力度不足

嚴(yán)格地說(shuō)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在上述問(wèn)題就是缺乏內(nèi)部考核制度，更缺乏內(nèi)部監(jiān)督力度。雖然國(guó)家也一再?gòu)?qiáng)調(diào)內(nèi)部控制同樣適用于事業(yè)單位，但是許多事業(yè)單位特別是實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位內(nèi)部考核制度是形式主義、紙上談兵。又沒(méi)有成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，有的單位用財(cái)務(wù)部門(mén)充當(dāng)內(nèi)部審計(jì)，這樣就談不上內(nèi)部監(jiān)督的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此內(nèi)部審計(jì)部門(mén)上沒(méi)領(lǐng)導(dǎo)的支持，沒(méi)有權(quán)威性，辦事縮頭縮腦；下沒(méi)有基層的支持，很難取得第一手真實(shí)資料；中間缺乏各個(gè)部門(mén)的積極配合，責(zé)任相互推諉。最終導(dǎo)致內(nèi)控管理形同虛設(shè)，部門(mén)考核效率低下，并且考核與獎(jiǎng)金工資業(yè)績(jī)掛不了鉤，更談不上激勵(lì)機(jī)制，這樣員工的積極性與能動(dòng)性得不到發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)管理的目的與作用得不到體現(xiàn)。

3事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)措施

1完善資金管理

我們知道資金尤其是流動(dòng)資金是事業(yè)單位進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)與有序發(fā)展的動(dòng)力源泉。資產(chǎn)是事業(yè)單位良性運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)工具，所以事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理方面必須首先抓好這兩項(xiàng)活動(dòng)。首先在資金收支方面。對(duì)于財(cái)政撥入的收支，一定要做到沿著其現(xiàn)金流入流出這條主線去管理資金，對(duì)撥入的資金一定要細(xì)分，尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金；其次，對(duì)于其支出一定要嚴(yán)格控制，不僅要節(jié)流，并且還要開(kāi)源。如重視發(fā)票管理、設(shè)立資金支出報(bào)警預(yù)案等。對(duì)于自收部分，一定要詳細(xì)核算，事業(yè)單位在保證自收的合法性前提下，多元化地尋找創(chuàng)收的渠道，盡量減少對(duì)政府的依賴(lài)性。

2強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理有序

對(duì)固定資產(chǎn)的管理上，要按照企業(yè)要求建賬、設(shè)卡、有登記，并且成立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督部門(mén)，及時(shí)地聯(lián)合使用部門(mén)、管理部門(mén)、維護(hù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、

經(jīng)管部門(mén)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)工作，這樣將固定資產(chǎn)管理落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于該處理的、該銷(xiāo)賬的、該處置的要及時(shí)地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。不得隨意做賬處理。這樣才能保障資金、資產(chǎn)的合法高效。

3建立完善的經(jīng)營(yíng)管理制度與內(nèi)審制度

經(jīng)營(yíng)管理是一門(mén)科學(xué)，它不僅適應(yīng)于獲利創(chuàng)收為目的的企業(yè)，同樣也適用于差額收入或者以收抵支的事業(yè)單位。因此浪費(fèi)資源可恥、節(jié)約資金有功也是事業(yè)單位值得提倡的。所以事業(yè)單位應(yīng)該建立健全經(jīng)營(yíng)管理的考核辦法與激勵(lì)機(jī)制。將獎(jiǎng)與懲有機(jī)地結(jié)合，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，功過(guò)分開(kāi)。另外在制度健全的前提下，也應(yīng)該全面開(kāi)展內(nèi)審工作，因?yàn)檫@是完善經(jīng)營(yíng)管理的有效措施。以上兩點(diǎn)事業(yè)單位可以向有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)學(xué)習(xí)，并結(jié)合自己的實(shí)際情況，從方式、方法、技術(shù)手段上都可以參照企業(yè)，因?yàn)閮?nèi)部牽制與監(jiān)督是任何單位到任何時(shí)候都少不了的管理精髓。又因?yàn)槟壳拔覈?guó)事業(yè)單位管理模式也逐步向企業(yè)靠攏，所以學(xué)習(xí)魯迅的精神，實(shí)行“拿來(lái)主義”取其精髓，是最好的借鑒。最后還要在運(yùn)用過(guò)程中不斷地驗(yàn)證、反饋、修改，最終找出比較適合本單位的內(nèi)部管理制度。

4加強(qiáng)相關(guān)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，使其成為具有高素質(zhì)、高能力的復(fù)合型人才經(jīng)濟(jì)管理是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，它需要綜合型人才，既要懂得經(jīng)營(yíng)，又需要精通管理，同時(shí)還需要有豐富的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、法律法規(guī)知識(shí)以及熟練的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，懂業(yè)務(wù)有理論知識(shí)并具有高尚的職業(yè)道德，這樣的人員才是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的最佳人員。那么如何獲得這樣的人才，同時(shí)怎么培養(yǎng)、鍛煉這樣的人才是我們事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的問(wèn)題。首先在人員的招聘選拔與培養(yǎng)上，要以德為先，這是選拔人才的基礎(chǔ)；其次要加強(qiáng)他們的職業(yè)培訓(xùn)工作，定期地對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)與技能的考試與考核，組織他們參加各種如自學(xué)考試以及職稱(chēng)注冊(cè)考試活動(dòng)，并對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者在物質(zhì)上與精神上都給予鼓勵(lì)，以此激發(fā)他們學(xué)習(xí)的氛圍。

4結(jié)論

總之，市場(chǎng)體制下，事業(yè)單位體制在逐步轉(zhuǎn)化，由單一的服務(wù)性質(zhì)逐步向服務(wù)創(chuàng)收雙向型過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，我們相信，事業(yè)單位通過(guò)意識(shí)的改變、制度的健全、管理的完善，上述問(wèn)題將會(huì)得到逐步的緩解與完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曲虹關(guān)于如何加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干思考[J].中國(guó)電子商務(wù)，2013（21）.