從移民美國談國籍法的完善與發(fā)展

韓文倩

摘 要：我國移民國外的人數(shù)不斷增加，其中移民美國和取得美國國籍的尤為可觀。大規(guī)模的海外移民不僅造成人才和財富的流失，還會在國家形象、民族歸屬感、勞動就業(yè)等方面產(chǎn)生諸多負面影響。面對國際移民潮的現(xiàn)狀，單一國籍原則不僅限制了我國對涉外案件管轄權(quán)的行使，更不利于長期對外交流和國際關(guān)系的發(fā)展。當拿美國“綠卡” 成為中國人的一種追求時，我們應(yīng)該反思，要如何完善我國的《國籍法》才能很好的阻止精英和財富的外流，甚至吸引國外移民流入中國，以順應(yīng)全球化發(fā)展的潮流。

關(guān)鍵詞：國籍法；自然人國籍；單一國籍；完善

現(xiàn)如今，越來越多的中國人基于多種原因選擇移民美國或者加入美國國籍，而根據(jù)中國所堅持的單一國籍原則這些人就自動放棄了中國國籍。隨著移民全球化的出現(xiàn)，我國的單一國籍原則面臨著新挑戰(zhàn)，1980年《國籍法》許多概念和條文也需要進一步規(guī)定和細化，為此，必須完善我國的國籍法律制度并制定相關(guān)國籍政策。

一、移民美國的影響

大量人口移民美國，其中除工薪階層外更不乏各行業(yè)的精英人才，造成了中國財富、人才、稅收的流失?！度蛘闻c安全》中所載數(shù)據(jù)報告顯示，目前散居世界各地的華人有4500萬左右，除去少部分的工薪階層人群外，大部分都是富人、精英，中國流失的精英數(shù)量居世界首位，而人才的流失必然伴隨著財富的流失①。

不僅如此，越來越多的國人追尋他們的 “美國夢”還會對國家形象、民眾情緒、勞動就業(yè)等帶來負面效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，約有1.5億人希望移民美國，其中有2200萬是中國人，居全世界之首。如此多的中國人秉持著“國外的月亮比較圓”的心理積極地移民美國不只表現(xiàn)出民族的不自信、國家的不團結(jié)，更會削弱國人的民族向心力和國家自豪感，不利于民族團結(jié)和民族凝聚力的增強。

另外，移民美國產(chǎn)生了許多事實上的雙重國籍者，對于這些在1980年《國籍法》頒布后出現(xiàn)的特殊主體，怎樣恰當?shù)靥幚硭麄兊膰畣栴}，成為國籍管理工作面臨的新難題。并且這些人的國家認同問題敏感，在涉外案件中國籍沖突使得我國的司法管轄權(quán)不能最大范圍的行使。

二、單一國籍原則的局限性

在全球化趨勢不斷加強的大背景下，國家間的交往越來越密切，單一國籍制逐漸成為了國際化發(fā)展和個人跨國往來的障礙，在涉外案件的處理過程中，其局限性也逐漸凸顯。首先，不承認雙重國籍直接造成了人才、勞動力和財富的外流。移民美國的人口當中有大部分都是社會精英人才，這些人選擇移民無疑是中國的“智力外流”，而他們又都是財富、地位的擁有者，必然帶來財富的外流。其次，限制了我國對涉外案件的管轄權(quán)。在涉外案件的當事人是“事實雙國籍人”的情況下，承認雙重國籍的國家當然享有對案件的管轄權(quán)，而我國由于不承認雙重國籍，視之自動放棄了中國國籍，實際上就放棄了司法管轄權(quán)，這種消極逃避的態(tài)度使我國涉外方面法律的發(fā)展和完善難以進行。最后，單一國籍原則難以滿足國際移民潮現(xiàn)實的需要。目前，世界上大部分國家都承認或接受雙重國籍，越來越多的保守國家對雙重國籍的態(tài)度也有所緩和，并且逐漸放寬對國籍的限制，接受雙重國籍甚至多重國籍成為各國國籍法發(fā)展的潮流。

三、對我國國籍法的完善

越來越多的國家對待雙重國籍的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，并對國籍政策做出了較大調(diào)整。因為法律的存在與發(fā)展往往是在矛盾運動中實現(xiàn)的，只有對法律進行適時地變更才能適應(yīng)和滿足社會發(fā)展的需求，就如著名法官本杰明·卡多佐所說：“法律從來也不是固定的，而總是在流變的?！雹谝虼?，只有不斷完善國內(nèi)立法，才能最根本有效的消除自然人的國籍沖突，合理應(yīng)對和解決新出現(xiàn)的國籍現(xiàn)象。

首先，繼續(xù)實行單一國籍。《海牙公約》中強調(diào)“人類在這一領(lǐng)域內(nèi)所應(yīng)努力向往的理想是消滅一切無國籍及雙重國籍的現(xiàn)象”，我國堅持單一國籍與此規(guī)定所體現(xiàn)的 “減少、防止雙重國籍”的準則是一致的。如今，堅持“一人一籍”原則，一定程度上仍然可以避免國籍沖突的產(chǎn)生：第一，國籍問題可能會涉及主權(quán)問題，根據(jù)國家主權(quán)獨立原則，如果一個人擁有多個國籍，容易造成國家間的沖突和管理上的混亂，會妨礙國家主權(quán)的有效行使，影響主權(quán)的權(quán)威性。第二，國籍是公民權(quán)利和義務(wù)的集合體，擁有某個國家國籍的公民必然會依據(jù)國籍享有此國家賦予的相應(yīng)權(quán)利并對國家承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但某些政治權(quán)利是不可以由外國人享有或重復(fù)享有的。因此，如果一個人取得了兩個以上的國籍，權(quán)利義務(wù)會產(chǎn)生矛盾和沖突。第三，雙重國籍、身份多重化只是國籍問題發(fā)展的階段性特征，并不是最終形態(tài)，一人一籍仍舊是國際法追求的理想狀態(tài)，國籍制度追求的最終目標仍然是單一國籍。所以，我國堅持單一國籍原則并無不妥。③

其次，允許有條件的選擇國籍。21世紀，伴隨著世界人權(quán)制度的發(fā)展，世界各國對雙重國籍制度的看法和處理方法在發(fā)生變化，總的來說對于雙重甚至多重國籍的限制在不斷放寬。大多數(shù)學(xué)者認為：“一個人在不損害他人不侵犯國家正當利益的前提下加入他國國籍只是一個個人選擇的問題，國家可以拒絕承認當事人的外國國籍，但絕不能因此剝奪其本國的國籍，這種明顯是推卸責(zé)任的做法不應(yīng)得到支持?！眹m然代表著當事人的國家歸屬，但是撇開政治權(quán)利方面的因素不談，國籍問題更多的是涉及到當事人的財產(chǎn)、身份等內(nèi)容的私人問題，并不必然涉及國家公權(quán)力和國家主權(quán)因素。涉外案件中存在國籍沖突時允許當事人在一定條件下自由選擇國籍，是尊重當事人意思自治的體現(xiàn)，符合私權(quán)利自由處分的國際慣例。當然，這種選擇并不是不加限制的，絕對不能夠損害國家的根本利益，在確認國籍時可以由國籍法補充規(guī)定相關(guān)的條件或者在當事人依法進行國籍選擇后，再經(jīng)有關(guān)部門和法院認定處理。這樣既尊重了當事人的意愿又保證了國籍問題應(yīng)有的嚴肅性。

最后，采納彈性國籍政策。目前，世界上大多數(shù)的國家都接受或者承認雙重國籍，特別是西方發(fā)達國家的國籍政策更是相對比較靈活寬松，國籍觀念也比較開放，如果我國繼續(xù)堅持單一國籍的原則該如何解決與這些國家之間的沖突問題呢？原先影響我國制定國籍政策的一些政治性因素已經(jīng)不復(fù)存在了，我國應(yīng)當在國籍立法方面順應(yīng)世界潮流，改革創(chuàng)新，對不適應(yīng)現(xiàn)實情況的內(nèi)容進行適當調(diào)整和修改，以更好的解決面臨的國籍管理的問題，促進國際人員往來與交流，增強我國在人才、技術(shù)、資金、管理等諸多方面的投資吸引力和國際競爭力。首先，國內(nèi)立法的完善是必不可少的，除此之外還需要與之相配套的彈性國籍政策，例如，效仿美國在我國設(shè)置“中國綠卡”制度，對華人或者具有相應(yīng)資質(zhì)的具備申請中國國籍條件的外國人，國家依據(jù)屬人管轄權(quán)對其在中國境內(nèi)的行為進行管理和保護，并且允許其在一定條件下行使相應(yīng)的公民權(quán)利，賦予其出入境的相應(yīng)自由，再加上國家間具體明確的多邊條約和雙邊條約才能更好地解決這一沖突。

四、結(jié)語

各國國內(nèi)立法的完善和發(fā)展，國際條約或公約先后訂立，這些共同構(gòu)成了調(diào)整國籍關(guān)系的有機體系，形成了初具形態(tài)的國籍法律制度，是當今社會調(diào)整和規(guī)范國籍問題的基本規(guī)范。④要完善我國的國籍制度使之與現(xiàn)代國際移民現(xiàn)狀相適應(yīng)，僅有國際法律的進步是不夠的，還必須有國內(nèi)法律的改革與完善和政策的進步與多元。在國籍確定原則上，繼續(xù)堅持單一國籍并在一定條件下給當事人以自由選擇的權(quán)利；在具體的政策上，采納類似“綠卡”制度的彈性國籍政策，以輔助《國籍法》的實施；在立法形式上，通過頒布修正案、出臺對應(yīng)的立法解釋、制定具體的實施細則等多種方式對《國籍法》的規(guī)定進行補充和完善，更好地健全我國國籍法律制度才能積極地應(yīng)對國際移民現(xiàn)狀，順應(yīng)國際形勢。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

注解：

① 韓天才，《有沒有真正的男人？》，法制博覽，2012年，學(xué)術(shù)期刊.

② [美]本杰明·卡多佐著：《司法過程的性質(zhì)》，商務(wù)印書館，1998年版，第78頁.

③ 李鐘書：《雙重國籍之必要性探討》，[M]《理論觀察》，2006年第4期.

④ 李雙元，蔣新苗主編：《現(xiàn)代國籍法》，湖南人民出版社，1999年版，第35頁.

參考文獻：

[1] 朱奇武著：《中國國際法的理論與實踐》，法律出版社，1998年版..

[2] 李鐘書：《雙重國籍之必要性探討》，（學(xué)術(shù)期刊），《理論觀察》，2006年第4期.

[3] 喬雪竹：《中國雙重國籍問題研究》，（學(xué)位論文），中國社會科學(xué)院研究生院，2014年.

[4] [美]本杰明·卡多佐著：《司法過程的性質(zhì)》，商務(wù)印書館，1998年版。