選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因分析和對(duì)策建議

賀笑祺

摘 要：我國(guó)的選調(diào)生工作經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，拓寬了大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道，為從事基層干部隊(duì)伍提供了新的血液，優(yōu)化了黨政干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，探索出了一條基層干部選拔任用的新途徑。但是，在新的時(shí)代背景下，選調(diào)生政策受各種因素的影響在具體的執(zhí)行過(guò)程中大打折扣，作為黨政部門(mén)重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部，卻面臨著成長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)狀。本文通過(guò)對(duì)影響選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因進(jìn)行分析，對(duì)如何加速選調(diào)生成長(zhǎng)，推動(dòng)選調(diào)生快速成長(zhǎng)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：選調(diào)生；成長(zhǎng)速度；緩慢；外因；對(duì)策

一、選調(diào)生的概念解讀

選調(diào)生是各省、市、區(qū)黨委組織部有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱，這些人員一經(jīng)錄用將直接進(jìn)入地方基層黨政部門(mén)工作，將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

從選調(diào)生的概念中，我們可以看出選調(diào)生具有較高的報(bào)考要求，也就是說(shuō)選調(diào)生整體的素質(zhì)較高。同時(shí)，選調(diào)生是省委組織部的后備干部，放到基層鍛煉，人事權(quán)歸省委組織部管轄，委托接收單位考評(píng)。此外，選調(diào)生崗位的設(shè)置決定了選調(diào)生要從基層干起，服務(wù)于基層，因此能夠積累較為豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，更加貼近于人民群眾，了解基層工作中存在的問(wèn)題，從而更好地為人民服務(wù)。

二、選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)狀

從陜西省關(guān)中某市的小數(shù)據(jù)分析來(lái)看，2000年到2006年該市共接收了省委組織部選調(diào)生6批共73名，省公檢法系統(tǒng)選調(diào)生6批共20名。到2006年為止，在該市接收的93名選調(diào)生中，有1名被選調(diào)到省以上機(jī)關(guān)工作，縣級(jí)干部0名，正科級(jí)干部 4 名，副科級(jí)干部14名，有7名離崗重新就業(yè)或繼續(xù)深造。6年招錄的93名選調(diào)生中，只有4名正科級(jí)干部，有14名成為真正的副科，其余選調(diào)生仍是掛著副科實(shí)屬科員。從中我們可以看出選調(diào)生的晉升速度是十分緩慢的，其發(fā)展道路幾乎等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至不如一些有經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)系的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

選調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部，其成長(zhǎng)速度與普通公務(wù)員相比應(yīng)該是更快的。但是，就現(xiàn)狀來(lái)看成長(zhǎng)現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。選調(diào)生面臨著“下去容易上來(lái)的難”的現(xiàn)狀，發(fā)展前景并不理想。

三、選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因分析

選調(diào)生作為國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部的一個(gè)特殊群體，整體素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)。但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，選調(diào)生的發(fā)展并不理想，很多選調(diào)生到基層后并沒(méi)有得到重視和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，這無(wú)疑是人力資源的一種巨大浪費(fèi)。本文主要從制度和社會(huì)環(huán)境等外因來(lái)分析造成選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的因素。

（一）選調(diào)生定位不明確

在選調(diào)生的相關(guān)政策中，對(duì)于選調(diào)生的級(jí)別定位是模糊不清的，并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。以陜西省為例，陜西省的選調(diào)生以助理頭銜分配到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和基層法院，依然是按照科員級(jí)別對(duì)待。選調(diào)生級(jí)別定位的不明確，導(dǎo)致選調(diào)生到基層以后沒(méi)有歸屬感，缺乏前進(jìn)的動(dòng)力。選調(diào)生的晉升政策大多是倡導(dǎo)性和建議性的導(dǎo)致選調(diào)生政策在執(zhí)行過(guò)程中存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致選調(diào)生在成長(zhǎng)過(guò)程中失去了應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

（二）選調(diào)生培養(yǎng)力度不夠

在選調(diào)生政策的執(zhí)行過(guò)程中，重任用、輕培養(yǎng)的問(wèn)題較為突出。許多選調(diào)生表示，相關(guān)工作培訓(xùn)很少，并且內(nèi)容空泛的培訓(xùn)很難起到提高自己工作能力的目的。很多選調(diào)生到基層之后，主要負(fù)責(zé)處理單位的文字工作，成為了專職的文字工作者，并沒(méi)有機(jī)會(huì)承擔(dān)一些具體的工作來(lái)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致選調(diào)生很難真正的深入基層，鍛煉自己，從而得到發(fā)展。

（三）選調(diào)生管理機(jī)制不完善

選調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部，其人事權(quán)歸省委組織部管轄，放到基層鍛煉，委托接收單位考評(píng)。組織部門(mén)將招錄的選調(diào)生分配到基層鍛煉，卻缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制。選調(diào)生被分配到基層單位后，沒(méi)有完善的考評(píng)機(jī)制，沒(méi)有明確的管理責(zé)任人。此外，選調(diào)生淘汰機(jī)制不健全。淘汰機(jī)制的缺乏導(dǎo)致選調(diào)生安于現(xiàn)狀，缺乏積極進(jìn)取的動(dòng)力，這樣的沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境也必然會(huì)使選調(diào)生的發(fā)展變得緩慢。

四、解決選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的對(duì)策

選調(diào)生成長(zhǎng)速度的緩慢，不利于公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，必然會(huì)導(dǎo)致人力資源的巨大浪費(fèi)，為了解決這一問(wèn)題，我們對(duì)造成選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因進(jìn)行分析，從而為解決這一問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）選調(diào)生主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位

選調(diào)生主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位。就級(jí)別定位而言，選調(diào)生以“助理”崗位進(jìn)入基層單位，在晉升過(guò)程中就應(yīng)該以副科級(jí)別來(lái)待，要突出選調(diào)生“重點(diǎn)培養(yǎng)”的特點(diǎn)，這樣才能激發(fā)選調(diào)生工作的積極主動(dòng)性，從而加速選調(diào)生的成長(zhǎng)速度。其次從發(fā)展定位來(lái)看，相關(guān)部門(mén)在選調(diào)生的培養(yǎng)目標(biāo)中就應(yīng)該明確選調(diào)生下基層鍛煉之后的輸出方向是多樣的，一部分在基層鍛煉后進(jìn)城，另一部分是要培養(yǎng)基層需要的領(lǐng)導(dǎo)干部，選調(diào)生要做好扎根基層的準(zhǔn)備，立足于基層實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和理想。

（二）加大選調(diào)生的培養(yǎng)力度

加大選調(diào)生的培養(yǎng)力度，就是要建立健全選調(diào)生培養(yǎng)機(jī)制，形成由地方各級(jí)組織部門(mén)牽頭，基層、用人單位和選調(diào)生自身共同參與的全方位培養(yǎng)機(jī)制，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。針對(duì)選調(diào)生所承擔(dān)的具體工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、公共管理能力和技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，注重培養(yǎng)選調(diào)生的實(shí)踐能力。為每一個(gè)初到基層的選調(diào)生配備自己的導(dǎo)師，引導(dǎo)其發(fā)展。此外，作為選調(diào)生接收的基層單位，要讓選調(diào)生擔(dān)任一定的實(shí)職，參與到基層具體的工作中，通過(guò)崗位輪換制度，使選調(diào)生可以參與個(gè)部門(mén)的工作，深刻認(rèn)識(shí)基層的工作現(xiàn)狀，在實(shí)踐中鍛煉自己的綜合能力，使其得到快速的成長(zhǎng)。

（三）建立科學(xué)合理的選調(diào)生管理機(jī)制

科學(xué)合理的管理機(jī)制是保障選調(diào)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵，可以保證選調(diào)生在健康的環(huán)境中正確發(fā)展，同時(shí)也可以提高選調(diào)生的成長(zhǎng)速度。首先，選調(diào)生的任用和選拔一定要規(guī)范，避免隨意抽調(diào)、借調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，保證選調(diào)生可以實(shí)實(shí)在在的在基層得到鍛煉。同時(shí)，組織部門(mén)要針對(duì)選調(diào)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)“德、能、勤、績(jī)、廉”在內(nèi)的完善評(píng)價(jià)體系，全面的對(duì)選調(diào)生的成長(zhǎng)情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。為了保證選調(diào)生的質(zhì)量，要建立健全選調(diào)生淘汰機(jī)制，保證選調(diào)生隊(duì)伍人員的合理流動(dòng)。為了保證選調(diào)生管理不同于一般的公務(wù)員管理，建立專門(mén)的選調(diào)生管理部門(mén)是必然的選擇。專門(mén)的選調(diào)生管理部門(mén)可以保障選調(diào)生工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)選調(diào)生的精細(xì)化管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

選調(diào)生作為黨政機(jī)關(guān)從高校選調(diào)的優(yōu)秀畢業(yè)生，其作為黨政部門(mén)重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部，具有較高的綜合素質(zhì)。但是選調(diào)生成長(zhǎng)速度的緩慢導(dǎo)致了這部分優(yōu)秀人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，我們必須實(shí)現(xiàn)選調(diào)生的合理、有效的利用，發(fā)揮其最大價(jià)值，提高我國(guó)基層管理能力。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

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