影響村民參與民主選舉行為的因素分析

黃達強

摘 要：在經(jīng)濟體制和新經(jīng)濟形勢的變化下，民主集中制越來越深入基層！在近些年基層選舉的過程中，基層農(nóng)村的選舉取得了一定的效果，選舉也有了一定的實際意義，基層民主制度有了意義上的進步?；鶎用裰鞯倪x舉直接關(guān)系到村民自治制度的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，當前農(nóng)村選舉還是存在著多方面的缺陷，主要表現(xiàn)在：一、候選人與選民的關(guān)系；二、村民自身的特征；三、投票選舉對自身的利益等。針對存在問題，從政治、經(jīng)濟以及社會等因素表明，當前基層民主建設(shè)工作的重點應(yīng)從兩方面入手：一是加大農(nóng)村的人力資本投入，提高村民的政治覺悟以及素質(zhì)教育；二是政府要從自身職能入手，為基層創(chuàng)造一個良好的運行條件。

關(guān)鍵詞：社會網(wǎng)絡(luò)；人力資本；政府職能

一、引言

上層建筑對于經(jīng)濟發(fā)展具有一定的反作用，農(nóng)村基層民主建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。當下，隨著農(nóng)村建設(shè)的推進和民主制度在中國的推廣，村民對于民主有了進一步的了解，民主管理也不斷地得到深化；村民投票選舉，作為民主管理的具體實現(xiàn)手段，其影響有了很大的突破。但是在中國，村民投票選舉無論從參與的主體和客體還是參與的方式和方法來看，都和現(xiàn)代民主制度的發(fā)展有著很大的差距，也對農(nóng)村經(jīng)濟水平的建設(shè)有很大的制約。那么，在基于村民民主選舉能夠使民主建設(shè)得到提高以及民主建設(shè)能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的視角下，影響村民理性參與投票選舉的因素是什么？針對這個問題的提出以及研究，對于提高農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

二、存在的問題

（一）村民自身的特征

村民自身的特征包括村民的家庭條件、村民的文化水平、村民的政治認識等。當下很多地區(qū)，留在農(nóng)村發(fā)展的往往是那些經(jīng)濟條件較差的農(nóng)戶，這就使得他們把注意力都放在自身的發(fā)展上而對于選舉并沒有過多的了解；其次是文化水平，當下農(nóng)村的教育還并不完善，農(nóng)民的文化水平普遍較低，對于民主選舉自然也沒有過多的了解，因此往往他們的選舉都存在著一種從眾的心理；農(nóng)村的教育本來就相對缺乏，因而他們的政治認識也相對較低，大多數(shù)村民都抱著一種事不關(guān)己的心理，誰當村委會委員與自己并沒有多大的關(guān)系。因此可以看出，村民的自身特征對基層農(nóng)村的選舉有著重要的影響作用。

（二）候選人與選民的關(guān)系

改革開放以來，農(nóng)村宗族的發(fā)展越來越迅速，宗族勢力在一個村落中的影響力越來越大，形成了一種裙帶關(guān)系。當本族群內(nèi)有一位候選人時，族內(nèi)的大部分人甚至全部村民都會把自己的票投給該競選者。這就造成了該競選者不管有沒有能力，適不適合，最后他的選票都不會太低甚至成為最后的勝者。

（三）投票選舉對自身的利益

人都是理性的，這種理性體現(xiàn)在一種利益的追求上，每個人都熱衷于追求對自身有利益的事務(wù)。因此，這就被許多的競選者所利用，他們通常會拿出資金來賄賂選民，為自己的競選買票來達到最終的目的；或者就是做出承諾，只要自己當選就會為選自己的村民做事等行為來達到選民投票給自己的目的。這樣的行為嚴重地違反了競選的公平性，也違背了民主選舉的意義！

三、造成問題存在的因素

（一）政治因素

無論是在改革開放前還是改革開放后，政府在基層發(fā)揮著重要的作用和巨大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度與基層組織間構(gòu)成了農(nóng)村的主要政治環(huán)境，政治環(huán)境決定了村民選舉的行為。農(nóng)村作為一個國家的基礎(chǔ)，決定了國家的一個基礎(chǔ)發(fā)展目標和任務(wù)，最終決定一個國家的發(fā)展。新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，村民被賦予的權(quán)利更加地明確，發(fā)揮著決定性的作用。但是，如果村民的投票選舉收到基層政府的左右，停留在制度的操控下，那么村民的選舉將失去其原有的作用，村民也就抱著一個“無所謂”的態(tài)度，這將阻礙整個村集體的發(fā)展。

當下社會，基層村民對于所謂的政治并沒有過多的接觸，他們平時有打交道的也就局限在村委這一層面上。認知的程度也就決定了其行使權(quán)力的一個高度，當所謂的政治只是掌握在少數(shù)人的手中時，其他人所能做的也就是跟風隨大流，所謂的民主也就不復(fù)存在。

（二）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟的發(fā)展與基層組織的選舉有著十分復(fù)雜的關(guān)系，主要表現(xiàn)為：村民的收入；村干部所能帶來效益的能力以及整個村集體的經(jīng)濟發(fā)展狀況等。首先，一個村的發(fā)展是其能否實行民主制度的基礎(chǔ)，正所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展好，人民會更加關(guān)注，會更加想了解一個未來的規(guī)劃，但是當經(jīng)濟發(fā)展落后事，村民只會表現(xiàn)出消極，甚至可能連競選的人員都沒有；其次就是村委會委員在基層村集體起著一個主導(dǎo)的作用，直接把握著整個村的經(jīng)濟發(fā)展以及資金的使用，要想發(fā)展好本村的經(jīng)濟就必須選出好的村干部，因此在整個選舉的過程中，村民所選擇的對象就必須考慮到候選人的能力，以期選出一位德才兼?zhèn)?，能夠獨當一面的村干部。但是，當農(nóng)戶自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況不能夠支持其來花費精力考慮這些因素的情況下，這個所謂的選舉也就不再奏效。

（三）社會因素

在改革開放取得顯著成效的今天，農(nóng)村的社會環(huán)境主要體現(xiàn)在宗族這一層面上，宗族勢力是中國社會自古以來的一個顯著特征，也是始終扮演著一個重要的角色。雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過一段時期的沒落，但是隨著當下社會的發(fā)展，其勢力也越來越明顯，這必將對基層選舉起著一定的影響。

其次就是鄉(xiāng)村精英的存在，他們是基層村集體中一個特殊的人群，根據(jù)社會的發(fā)展形勢，不同的時代背景扮演著不同的角色。在現(xiàn)實生活中，普通村民受限于自身的發(fā)展以及各方面勢力，對于選舉等制度的認識尚不明確，缺乏政治認識，制約著其積極性也制約著村集體的發(fā)展。但是鄉(xiāng)村精英，他們是發(fā)展好的那一部分人，擁有者較多的資源，包括資金資源，社會資源等，他們有能力去發(fā)動這些資源進而獲取更多的資源；因此，他們往往成為其他普通村民所依附的對象，因此他們的一些決定其實也就代表著其他村民的決定，一些不同意見的村民也會因此而帶有壓力從而無法發(fā)表自己的意見等。因此，鄉(xiāng)村精英的一個存在也是影響基層民主選舉的重要因素。

四、結(jié)論及對策建議

基層民主的選舉受到個方面因素的影響和制約，不管是政治因素、社會因素還是環(huán)境因素都難免會對民主制度產(chǎn)生各種影響。因此，對于新中國基層民主的實施和建設(shè)，我們都應(yīng)當全方位地分析各因素所產(chǎn)生的影響以及他們之間存在的關(guān)系，具體到某個因素中的某些方面一定與特定區(qū)域和特定的條件下。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的建設(shè)，怎樣把經(jīng)濟建設(shè)、社會的發(fā)展納入到整個國家的建設(shè)以及的諧社會的構(gòu)建中已經(jīng)成為當下政府的工作重心和基本任務(wù)。基層民主制度的建立和完善是當下工作能否順利開展的基礎(chǔ)，而村民作為選舉的主體，其能否直接參與民主選舉該工作的起點以及評價的依據(jù)。從分析得出基層民主選舉受到社會各個因素的作用和影響來看，當前，基層民主建設(shè)的工作重心可以從兩個方面入手：首先就是要加大基層各項資本的投資力度，加強村民的思想政治教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治認識，通過提高村民的各方面素質(zhì)從而提高其參與民主選舉的積極性，進而提高其參與的質(zhì)量，增強民主認識，在農(nóng)村建立一套強有力的及時，推進基層民主制度的健康發(fā)展。其次就是政府應(yīng)當改善其自身的各方面只能，為基層選舉創(chuàng)造一個良好健康的選舉環(huán)境，這其中包括從組織架構(gòu)，政治職能以及自身權(quán)利三個方面來構(gòu)建起一個行為規(guī)范、高校運行、公平、公正、公開的基層民主管理機制，并且要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制，把握好每個選舉的過程和階段。其中非常重要的一點就是，在基層民主制度的建設(shè)中，應(yīng)該通過對各項選舉制度的完善從而來該站整個選舉的環(huán)境質(zhì)量，對各種暗箱操作以及腐敗等行為要堅決的抵制和打擊，使整個選舉活動有法可依、有序有效地進行。（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）