新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革初探

熊穎穎

摘 要：目前為了加大財(cái)務(wù)管理的力度，國(guó)家出臺(tái)了新的財(cái)政制度，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制存在一些問(wèn)題，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，行政事業(yè)單位也開(kāi)始摸索財(cái)務(wù)管理的方法，實(shí)施改革措施，行政事業(yè)單位在進(jìn)行改革時(shí)，要根據(jù)本單位的具體問(wèn)題，進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決方案，以此來(lái)完善財(cái)政管理制度。本文主義介紹當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理改革意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系到行政事業(yè)單位的各項(xiàng)開(kāi)支，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，一定要有明確完善的財(cái)務(wù)管理制度，以確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。但是目前的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在一些問(wèn)題，主要是財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理制度不適合行政事業(yè)單位、財(cái)務(wù)情況不透明、財(cái)務(wù)報(bào)告不系統(tǒng)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的一個(gè)重要部門，要針對(duì)性根據(jù)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善意見(jiàn)。下文主要分析當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革措施。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)部門要想科學(xué)的管理財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)管理制度是不可缺少的，完善的財(cái)務(wù)管理制度是保證財(cái)政管理科學(xué)性和合理性的重要條件，目前許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度在某些方面不夠完善。

目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門的人才不能很快的適應(yīng)財(cái)政制度的改變，依舊用傳統(tǒng)的思維來(lái)工作，不能滿足新財(cái)政制度對(duì)員工的要求；同時(shí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)員工的培訓(xùn)活動(dòng)較少，他們的工作容易受到上級(jí)的左右，而不按照財(cái)政制度工作，很容易出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。為了保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理安全，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)是至關(guān)重要的，在招聘新員工時(shí)，應(yīng)提高對(duì)員工的素質(zhì)要求，不要受領(lǐng)導(dǎo)的影響。

除此之外，行政事業(yè)單位沒(méi)有明確的監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)歲財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。一般財(cái)務(wù)部門工作的會(huì)計(jì)人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)，但是面對(duì)利益的誘惑難免會(huì)在工作上做手腳，不僅需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，也要在社會(huì)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的工作，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

（二）財(cái)務(wù)管理制度在行政事業(yè)單位不具實(shí)用性

要想保證財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性，行政事業(yè)單位必須制定出符合自己?jiǎn)挝恍姓呢?cái)務(wù)管理制度，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有實(shí)用性，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作定義含糊不清，制度的執(zhí)行力度差，實(shí)際操作起來(lái)十分困難。隨著新財(cái)政體制措施的不斷實(shí)施，細(xì)化了各個(gè)部門的職能劃分，財(cái)務(wù)制度的操作性也相對(duì)提高了，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的專業(yè)名詞，如：各行政部門預(yù)算、行政采購(gòu)，國(guó)庫(kù)授權(quán)、和會(huì)計(jì)集中核算等，這些專業(yè)名詞不僅是新概念，也是財(cái)務(wù)管理的新課程，行政事業(yè)單位要引起重視。

（三）財(cái)務(wù)不透明，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范管理

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)只是在內(nèi)部操作，面對(duì)社會(huì)時(shí)很少提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，甚至對(duì)監(jiān)督部門也不提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，這種情況非常不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。但是，新的財(cái)政體制對(duì)行政事業(yè)單位提出了要求，要求行政事業(yè)單位滿足人民的需要，并且采購(gòu)的產(chǎn)品需要得到公眾的認(rèn)同，也就是說(shuō)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)要公開(kāi)于眾。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理比較隨意，經(jīng)常把公用資金與專項(xiàng)資金混用，造成專項(xiàng)自己的使用困難，如果財(cái)務(wù)部門將財(cái)務(wù)使用情況公開(kāi)，就會(huì)避免這種問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。

（四）不能夠系統(tǒng)地體現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容

眾所周知，許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，自己內(nèi)部的報(bào)告與呈現(xiàn)給政府的報(bào)告并非一致，因?yàn)椴荒芙o政府和監(jiān)督部門提供真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，就很難全面、系統(tǒng)的去考核和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)情況，這樣就會(huì)違背政府對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的責(zé)任委托。行政事業(yè)單位所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)容分散，不全面，提供的信息簡(jiǎn)單，不能反映出政府的固定投資核算。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革措施

上文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，要想響應(yīng)政府對(duì)新財(cái)政制度的號(hào)召，行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革，要想切合實(shí)際的改善財(cái)務(wù)管理，本文認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾方面著手。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建新型會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要想滿足新財(cái)政體制的要求，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，在平衡和穩(wěn)定基礎(chǔ)上重視財(cái)務(wù)的公開(kāi)性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取一種新的會(huì)計(jì)組織模式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，同時(shí)更新財(cái)務(wù)管理的知識(shí)和新概念、新課程，完善培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的機(jī)制，通過(guò)各種途徑把會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)成一個(gè)綜合性會(huì)計(jì)人才。除此之外。行政事業(yè)單位還應(yīng)該采取有效的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作激情，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。

（二）打破傳統(tǒng)的思維模式，運(yùn)用全新的管理思路

不論做什么工作思想一直指引著我們前進(jìn)，思想決定態(tài)度，而態(tài)度決定行動(dòng)。因此要想對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，就必須要針對(duì)他們傳統(tǒng)的思想來(lái)改革，打破行政事業(yè)單位陳舊的管理思維模式，采用創(chuàng)新的思維與措施，從根本上進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理流程比較單一，在新的財(cái)政體制下，財(cái)務(wù)管理要打破傳統(tǒng)的管理手段，向信息化、多樣化的模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的模式只是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算而已，但在新財(cái)政體制下要不僅要核算，同時(shí)還要起到監(jiān)督、決策、預(yù)測(cè)及計(jì)劃等各種功能，最后轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)管理的重心上去，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）強(qiáng)化檢查力度

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視再多也不過(guò)分，因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是一項(xiàng)不可或缺的任務(wù)。在對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查之前，首先要完善財(cái)務(wù)方面的票據(jù)制度，如果票據(jù)制度存在問(wèn)題，檢查工作也會(huì)因此受到限制，無(wú)法進(jìn)行下去。

要想建立一套完善的票據(jù)制度，首先要制定完善的票據(jù)年檢制、公開(kāi)承諾制、和票據(jù)公示制度等制度，有了這些制度，票據(jù)的使用情況會(huì)規(guī)范很多，也為相關(guān)部門的監(jiān)督檢查提供了有力的證據(jù)。除了之外，行政事業(yè)單位的人員還應(yīng)該組織一個(gè)檢查小組對(duì)票據(jù)的金額進(jìn)行檢查，以免作弊情況，也避免了票據(jù)濫用的情況，做到真正的資金用在該用的地方，強(qiáng)化檢查力度也有利于行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

（四）重視財(cái)務(wù)預(yù)算

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上經(jīng)常會(huì)忽視財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，其實(shí)，預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性不言而喻。只有提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)打完正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了公款和專款的混用，實(shí)現(xiàn)專款專用，同時(shí)根據(jù)預(yù)算向上級(jí)合理的申請(qǐng)錢款，合理地分配資金，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性。

（五）完善財(cái)務(wù)管理程序，實(shí)施規(guī)范化財(cái)務(wù)管理

在新的財(cái)政體制環(huán)境下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在悄無(wú)聲息的發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在流程：上繳資金、支付資金、報(bào)銷費(fèi)用以及采購(gòu)流程等。因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革時(shí)，一定要保證財(cái)務(wù)程序的規(guī)范性和合理性，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著新財(cái)政體制的推行，行政事業(yè)單位也在發(fā)生著變化，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身情況與當(dāng)下的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自身所存在的問(wèn)題，積極尋求解決方案，提出有效的改革措施來(lái)完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，只有這樣，行政事業(yè)單位才能與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)其的托付。（作者單位：河南省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）

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