農家書屋建設現狀，問題與對策研究

徐耀華

摘 要：“農家書屋”工程，是社會主義新農村建設的一項基礎性工程，更是農村公共文化服務重要的舉措。各地政府投入了大量人力、物力、財力在各自省范圍內實施這項關系全省廣大農民群眾切身利益的民生工程，幾年過去了，農家書屋發(fā)展狀況如何？它是否發(fā)揮了自身應有的作用？這是我們關心的問題，也正是圍繞這些問題我寫了該篇論文。本論文以梳理現狀、反思問題、提出對策為脈絡，通過大量的調查對農家書屋進行研究。本研究主要包括以下幾個方面：第一，簡要概述了農家書屋的概念和產生背景以及當前國內農家書屋建設的大環(huán)境；第二，針對河南省農家書屋的現狀，從體制建設和內容建設兩個方面做了較為全面的闡述和分析；第三，在對當前現狀分析的基礎上，剖析河南省農家書屋在發(fā)展中存在的問題，結合實際調查并進行綜合論述，提出對策建議。

關鍵詞：農家書屋；現狀；問題；可持續(xù)發(fā)展

根據《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，從2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”，解決基層群眾“買書難、借書難、看書難”等問題，著力提升農民文化素質，促進農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。這是為滿足農民文化需要，在行政村建立的，農民自己管理的，提供給農民實用的書報刊以及音像電子產品閱讀條件的一項公益文化服務設施。原則上每一個農家書屋供借閱的實用圖書1000冊以上，報刊30種以上，電子音像制品100種（張）以上，有條件的地區(qū)，可以增加一定的網絡圖書、網絡報紙和網絡期刊等出版物。

一、研究背景

正是因為農民“買書難、借書難、讀書難”的這一問題，國家很關心怎樣解決農村文化共享的問題。享受文化的成果是公民的權利，如何讓農民的權益得到保護呢？從2003年開始，社會開始提倡新聞出版業(yè)面向農村、為“三農”服務，探索能夠讓農民看得懂、用得上的措施?？偨Y多年來圖書下鄉(xiāng)，農民文化服務等方面的經驗教訓基礎上，提出建設農家書屋的設想，曾在甘肅、貴州等省市做過兩三年試點，受到農民的大力歡迎。現在各地農民普遍都感到，農家書屋工程是政府為農民做的一件實實在在的好事，更是德政工程、民心工程。

策劃實施這項工程的時候，正是國家戰(zhàn)略決策方面關注解決農村協(xié)調發(fā)展的最好時機。從貫徹“三個代表”重要思想這里來講，先進文化有利于提高治黨治國的高度；從科學發(fā)展觀來說，農村全面協(xié)調發(fā)展，是現代化的重要保證。根據農村實際，中央又提出了建設社會主義新農村這一愿景。社會主義新農村建設包含了文化建設，從這點出發(fā)，我們可以認為建設農家書屋是必要的。從試點地區(qū)看，農民很歡迎。他們認為這是給他們找到了學習知識，提高素質，改變命運的文化平臺。

工程實施以來，很多地區(qū)的農家書屋發(fā)揮了功能，為農牧民提供了先進的技術，獲得了農民群眾的好評。但是有相當一些地區(qū)因建設、管理方面的原因，造成了這項工程的作用沒有真正發(fā)揮的出來。

二、發(fā)展過程中的問題

（一）責任不明確

書屋的歸屬權，書屋的維護以及可持續(xù)發(fā)展誰來負責等問題，沒有明確規(guī)定，很難做到各司其職，這勢必會影響農家書屋這項工程的發(fā)展。

（二）建設不合理，管理不規(guī)范

2011年7月11日的來自周口晚報的一篇文章，報道說，今年淮陽縣新增農家書屋242個，現在已經是2014年了，家住淮陽縣大宋行政村的徐同學反映，村里以及附近的幾個村并沒有農家書屋，也沒聽說過，可他們村附近可算是人流量很大的，淮陽縣以前發(fā)展的重心在北關，現在轉移到了西關，而他們村就是西關的中心，縣政府也在村附近，周圍更是有四所小學，四所初中，三所高中，而她詢問了100位同學，其中只有三位同學去過“農家書屋”，其余的都反映沒聽說過，沒見過。為什么他們村沒有呢？可看實際情況應該建設一個。書屋建好以后，缺乏監(jiān)督，日常的運行也沒有有效地進行管理和引導，影響了其作用發(fā)揮。根據作者的調查，被訪人回憶了四年前他們去河南省南陽市內鄉(xiāng)縣大橋鄉(xiāng)去采訪農家書屋的情景，她說里面設施齊全，空調，桌椅都有，不過書不多，僅有圖書館里兩個書架那么多的書，但是看書的不像是真正的農民，而且書屋建設在鎮(zhèn)政府大院里面，沒有管理員，很少有人，大多情況下都是鎮(zhèn)政府的公職人員沒事的時候去看，農民很少去看，沒時間也沒有耐心。還評價說，這種書屋形式意義大，沒有實質作用。山西省孝義市的劉同學也反映，他們村里的農家書屋建設在村委會里面，而且終年不開放。

（三）資源緊缺

書屋的里面的圖書特別少，還有很多相同的，沒有專門為書屋訂閱的報刊。有也只是個別的黨報黨刊，更新更難不用說了。因此書屋維持艱難，如一潭死水沒有生命力。擁有的圖書里，有很多圖書與當地的實際情況根本不符合。主要體現在兩方面，必備書有很多是當地生產中不會涉及的，每個地方的產業(yè)結構不一樣，用統(tǒng)一的書目填充書屋，有限資金下，肯定會造成浪費；另一方面體現在當地特色有關種養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)書籍大量空缺。

（四）圖書管理員文化素養(yǎng)欠缺

浙江傳媒學院進行的農家書屋實踐調查里，知道了目前書屋管理的人員大部分是村里的工作人員，都是志愿管理者。他們缺乏專業(yè)知識，只有一腔熱情而且大多是兼職。這樣根本沒辦法保證書屋開放的時間。又缺少對圖書的宣傳，阻礙了圖書功能的發(fā)揮以及閱讀活動的廣泛推廣。還有一些責任心渙散的管理人員，書屋里落著滿滿的灰塵，圖書更是分類不清，也沒有圖書明細的記錄，更別提借閱登記，甚至還有圖書丟失的現象。書屋里有成捆的圖書放在墻角連拆封都沒有。長此以往必會造成“農家書屋”開放的時間不夠，不能有效地發(fā)揮作用，出現花大氣力建設好的書屋最后變成形象工程，僅在領導檢查時開門，其余時候只能看到緊閉的大門。

（五）借書的積極性不高

農村的大多數農民沒有閱讀習慣，以及宣傳工作力度不夠。書屋雖然建立起來了，但是圖書的借閱率太低，大多是平均每天三五個人，有時連一人都沒有，借閱率不及10%，很多圖書仍處于閑置的狀態(tài)。

（六）配置的圖書結構不合理

從農家書屋配置標準說，一般的圖書配置數量是符合總署的要求。但是音像類和報刊類因為客觀原因，配置的難度比較大，因此落實的比例很低。配置的結構有重圖書，輕報刊、音像的傾向，基本沒有考慮當地實際情況。

（七）書屋基礎設施沒有人文氣息

從大多書屋介紹的視頻中我們可以看到大多數書很比較簡陋。幾個裝書柜子，還是那種有玻璃門的柜子，這樣會使圖書拿進拿出特別不方便；幾張桌子，不知道的會以為這是會議室，根本看不出來是書屋，總體給人一種冷冰冰的感受。有的書屋連桌椅都沒有，讀者只能夠站著。

（八）書屋是為誰服務？

解決廣大農民群眾的“買書難、借書難、看書難”問題，這是農家書屋的目的。但在大多數報道中，農家書屋成了“留守兒童” 樂園，孩子放假后的“托管所”。這并不是說農家書屋不該服務于孩子，而是說書屋的初衷在于培養(yǎng)新型的農民。

（九）書屋的建設資金缺乏

書屋建設是由財政撥款，但后續(xù)圖書的資金從哪來？是上面補貼還是不再更新圖書，這里涉及到了書屋可持續(xù)發(fā)展的問題。

三、解決問題的策略思考

（一）明確職責

抓緊落實我區(qū)農家書屋資產管理的主體，并進行資產登記，切實保證國有資產的不流失。建立全面書屋管理和服務各項工作制度以及專項檢查和監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢查制度。在制度上確保書屋正常運行。區(qū)委宣傳要將書屋建設和管理納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化工作考核目標中去。書屋日常管理讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府進行負責，另一方面行政村也要按照制度抓好落實。

（二）緊抓建設和管理

建設農家書屋之前，一定要開展實地的調研。不僅調研周邊的人流量，還要調查各個年齡段的人數以及實際在村人口，確保把書屋建設在人流大的地方。實際上有的農村青壯年大多數外出打工，因此圖書閱讀主要面對留守老人和兒童，那么在這些地區(qū)建設書屋就會造成資源利用不高。因此要集中資源把書屋建設在中心集鎮(zhèn)和村落，避免浪費。還要建立相應監(jiān)管的機制，并納入年度政府目標考核，對那些成績突出的書屋進行獎勵。

（三）整合資源

把農家書屋和村級辦公活動場所等文化信息資源的一系列共享工程結合建設管理，節(jié)約成本。這有利于提高書屋利用率。還可以組織“幫扶聯系活動”來廣泛發(fā)動黨政部門、高校、企業(yè)以及愛心人士來參與，形成全社會關注、支持、參與的良好局面。

（四）開展培訓

多多舉辦管理員培訓班等，加強管理員的教育培訓，并頒發(fā)農家書屋管理員資格證書，以次強化管理員的管理服務意識。還要定期開展檢查評比活動，增強他們的責任意識以及服務能力?？梢酝ㄟ^農村低保這一途徑來解決農戶管理人員的報酬問題，區(qū)財政要適當補助來解決兼職管理員的報酬問題。

（五）調動農民讀書的熱情，培養(yǎng)讀書習慣

有的村民們平時主要以打麻將、跳廣場舞等打發(fā)時光，加上村里早已實現了互聯網覆蓋村民在家通過上網、打電話就能獲得所需的知識。這時就要依靠農家書屋，開展一些主題鮮明的，形式多樣的，和農民群眾生產生活息息相關的一些讀書用書的活動。以次引導村民來農家書屋讀書，擴大農家書屋的吸引力，培養(yǎng)農民群閱讀的興趣。

（六）了解需求，調整圖書結構

配置圖書時，不要搞“一刀切”，現在農民對圖書的需求有了新的變化。除了比較常見的農業(yè)知識類像工具書、種養(yǎng)殖業(yè)和法律法規(guī)等方面的圖書可讓農民查閱。此外美術繪畫、文藝小說、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的圖書以及上網聊天、化妝美容、修身養(yǎng)性、投資炒股等也都是農民愿意閱讀的類別。但在目前的書屋必備書目里，適合他們閱讀的后一類圖書不多。開展調查，了解農民真正需要的書籍是什么種類的，根據農民需求采購圖書，不要統(tǒng)一的配置圖書，實際情況實際分析。例如河南周口的個別村莊，名義上是農村，可個別村莊因為土地被個別學校和工廠租賃或買走，已經沒有土地了，這時依舊大量配置農業(yè)方面的書籍，是不是有點不大合適了。

（七）打造“圖書館”類的書屋

在書屋建設時，參考圖書館的建設風格，打造具有人文氣息的書屋，設置板凳桌椅以及圖書排放時，請圖書館專業(yè)人員過來指導，硬件設施方面一定要人性化。

（八）明確服務重心

政府根據書屋圖書的種類和特點，掌握本村農民對有關信息的需要，有針對性地進行講解和輔導，可以開展專題知識講座，使農民及時獲得信息，在田間地頭，在農家書屋，在農民家中可以面對面進行解答咨詢，還可以采用集中分散相結合的方法，去解決生產管理和技術方面的難題，解決農民的燃眉之急。圖書既能充分得到利用，同時也促進了農業(yè)的科學發(fā)展，最終目的是農業(yè)增產，農民增收。另外兒童時期是培養(yǎng)閱讀興趣、形成閱讀習慣的最關鍵時期。在農家書屋配書的時候，把孩子們最喜歡的書優(yōu)先配齊。這也對發(fā)揮農家書屋的作用具有非常重要的意義，體現人文關懷。

（九）注重更新資源

依靠圖書館，把農家書屋和區(qū)圖書館進行聯動運行?？梢园艳r家書屋當為區(qū)圖書館分館，把農家書屋里的圖書當作館藏圖書來管理，并組織圖書流動車，將館藏圖書和其他書屋圖書有規(guī)律地調到農家書屋，以次形成定期補充、更新、分享圖書的渠道，讓農民群眾有新書可以看。把送書下鄉(xiāng)這一活動列入到區(qū)“為民辦實事”項目中，按“一書一冊無復本”原則，來為農家書屋配備圖書、報刊以及電子音像制品。

（十）持續(xù)發(fā)展

建立以政府為主導，公益起步，經營發(fā)展這一模式。具備條件的農家書屋，可以由新聞出版和工商管理部門核發(fā)其經營許可證，并由新華書店提供一些適銷對路的圖書，讓書屋進行代銷，走一條借、售結合的發(fā)展道路，勢必會給農家書屋的持續(xù)發(fā)展提供一定的經濟保障，解決農民朋友買書難的問題，增添農家書屋的新活力。

四、結語

農家書屋工程的確是一項德政工程、民心工程。政府也對此高度重視，投資甚多?？梢哉f農家書屋的可持續(xù)發(fā)展問題涉及到國家，以及社會各界和全體農民的切身利益，還是關乎到建設農村公共文化服務體系，構建和諧社會的關鍵問題，因此必須給予高度重視?？偟膩砜?，我國農家書屋建設工程是已經取得了一些成績，可我們也必須看到到農家書屋現在所浮現的問題，必須針對這些問題找出解決的策略。要致力于農家書屋的全面升級改造，并完善管理體制，去拓展服務范圍等多樣的途徑，保證農家書屋可持續(xù)發(fā)展，建設書香農村，社會主義新農村這一長遠目標。（作者單位：北京印刷學院）

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