青島市李滄區(qū)社區(qū)福利供給問題探析

季大朋

[摘要]隨著社會的不斷發(fā)展，社區(qū)生活在人們生活中的作用越來越重要。筆者通過實地調(diào)查走訪對目前社區(qū)福利供給情況進(jìn)行了解，并分析其中存在的問題，提出解決建議，以期社區(qū)福利能更好地發(fā)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)福利并未在社區(qū)中流行，社區(qū)福利供給的各方面都不太完善，需要加大投入，完善社區(qū)福利供給體系。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)福利 社區(qū)服務(wù) 福利供給

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0036-02

社區(qū)福利的概念已為多數(shù)社會學(xué)者定義和理解，本文將結(jié)合社區(qū)與福利的相關(guān)概念對社區(qū)福利做出解釋。社區(qū)福利是指國家為提高生活在共同區(qū)域內(nèi)的人的物質(zhì)生活、精神生活，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下實行的一系列政策措施，主要包括社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、就業(yè)保障、文化娛樂、日常生活服務(wù)等方面的福利供給。社區(qū)福利的供給體系是由多個供給內(nèi)容提供者組成的，提供者通常是由多方面職能結(jié)合起來的，需要一個完整的組織體系連接起來形成一個統(tǒng)一的供給體系。

一、社區(qū)福利供給現(xiàn)狀

從目前狀況來看，居民對于社區(qū)福利的概念都不是很清楚，文化層次低的人群甚至根本沒聽說過社區(qū)福利這一概念，文化層次高的只有部分人聽說過，但不完全清楚。另一方面，居民普遍認(rèn)為社區(qū)福利項目在逐步增多，服務(wù)范圍也在逐步擴(kuò)大，但許多服務(wù)都是淺嘗輒止，有涉及但不深入。再者，許多服務(wù)項目都是由小區(qū)物業(yè)管理提供，所以高檔商品房小區(qū)比安置房小區(qū)的福利措施更好。

通過對青島市李滄區(qū)多個社區(qū)工作者的訪問和實地調(diào)查得知：各個社區(qū)的老年人口居多，出現(xiàn)了不同程度的老齡化問題。對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計顯示，在養(yǎng)老方式方面，大多數(shù)居民選擇家庭養(yǎng)老形式，一小部分人會選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而社區(qū)養(yǎng)老形式暫時還處于缺位狀態(tài)。通過調(diào)查了解到，在青島市李滄區(qū)暫時還沒有成立起社區(qū)養(yǎng)老這種新型養(yǎng)老模式，主要原因是由于缺少專人管理和資金支持。

在目前看病難、看病貴普遍存在的大背景下，居民對于社區(qū)提供醫(yī)療保健福利的意見比較多，許多居民生了病也不敢去醫(yī)院。以浮山路街道為例，街道共有6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，這些衛(wèi)生服務(wù)站均提供門診項目，其中一個最大規(guī)模的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不僅包含了門診、口腔科，還包含婦科、老年康復(fù)中心、住院部等，如同一家小型醫(yī)院。另一方面，國家推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一項普及全民的社會福利項目，較低的參保費(fèi)用解決了居民看病貴的難題。總體看來，居民對于社區(qū)醫(yī)療保健的福利還是較為滿意的。

對于就業(yè)方面的保障，主要是通過實施社會福利的具體措施來實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)保障福利的供給。在政府推行的就業(yè)政策中，包括就業(yè)、失業(yè)登記政策和小額貸款政策等。這些政策是以各區(qū)社保局領(lǐng)導(dǎo)管理，各街道社保所負(fù)責(zé)具體實施，各社區(qū)做好政策宣傳和登記工作。目前來看，對居民所提供的服務(wù)最主要的就是信息咨詢服務(wù)，其次是再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，基本上每個社區(qū)都提供就業(yè)服務(wù)。青島市李滄區(qū)的每個社區(qū)也設(shè)有政策宣傳欄，任何上級頒布的惠及民生的政策都會及時張貼在宣傳欄里，居民可以根據(jù)自身實際情況享受福利。

二、社區(qū)福利現(xiàn)存供給問題分析

（一）社區(qū)福利供給主體單一

總體來看，青島市李滄區(qū)的社區(qū)福利供給主體十分單一，雖說社區(qū)福利是依托于社會福利，但社區(qū)福利也應(yīng)該相對獨(dú)立于社會福利?，F(xiàn)在的社區(qū)福利都由政府統(tǒng)一安排，社區(qū)只是作為執(zhí)行單位進(jìn)行具體措施的執(zhí)行，但是社區(qū)往往缺乏自身的主動性與主導(dǎo)性。另一方面社區(qū)福利的供給缺少來自非營利組織的力量，單靠政府的補(bǔ)貼使得資金缺口大，許多福利措施只有計劃卻難以實施。再者，政府作為社區(qū)福利的主導(dǎo)力量，應(yīng)該統(tǒng)籌安排福利資源分配，不能使各個社區(qū)間的福利差異過于明顯。

（二）社區(qū)福利供需矛盾明顯

1.社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)缺失。隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年人的養(yǎng)老問題成為亟待解決的問題，越來越多的人希望老年人可以留在家中得到社區(qū)的照顧。但從目前看來，能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)少之又少，居民養(yǎng)老只能通過家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老模式的缺乏是社區(qū)福利供給存在的問題之一。

2.醫(yī)療保健福利供給不完善。雖然基本每個社區(qū)都設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站，但不能完全滿足居民日常需求。通過走訪了解到居民希望社區(qū)能更多地提供保健按摩、定期體檢、上門看診以及提供家庭養(yǎng)生知識、疾病預(yù)防知識等的宣傳。但目前社區(qū)能夠提供的大多都是最基本的醫(yī)療服務(wù)，居民需要得到的是全方位的醫(yī)療保健，社區(qū)所提供的卻是冰山一角。

3.就業(yè)保障服務(wù)局限性大。社區(qū)內(nèi)的就業(yè)保障工作整體來說服務(wù)面太狹小。一方面提供的工作崗位少，人崗匹配度低，只能保障少數(shù)人的就業(yè)需求。再者，社區(qū)的就業(yè)服務(wù)對象以大齡就業(yè)困難人員為主，缺少對高校畢業(yè)生、中齡失業(yè)者的就業(yè)幫助，使居民的就業(yè)需求與社區(qū)的就業(yè)保障福利供給產(chǎn)生供需矛盾。

（三）社區(qū)福利政策宣傳不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對于社區(qū)福利不了解甚至是不知道，所以居民缺少享受福利意識，也不清楚社區(qū)提供了哪些福利。其主要原因是由于社區(qū)福利政策宣傳不到位，沒能將社區(qū)福利政策普及給廣大居民，居民就算是享受到了服務(wù)，也不知道服務(wù)來源于社區(qū)福利。同時，居民對于社區(qū)福利往往是一知半解，使得居民不能維護(hù)本應(yīng)該享受的福利，缺少對社區(qū)福利供給的監(jiān)督。

三、對社區(qū)福利發(fā)展的建議

（一）社區(qū)福利供給主體多元化

1.強(qiáng)化非營利組織在社區(qū)福利中的地位。之所以要加強(qiáng)非營利組織的地位原因有二，其一是因為非營利組織最關(guān)鍵的就是不以營利為目的，通過社會捐贈等來開展活動，將非營利組織加入福利供給體系中，能有效監(jiān)督政府向社區(qū)提供的福利供給，有效避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其二是因為非營利組織從事的是公眾關(guān)心的議題或意見，包括了慈善、藝術(shù)、教育、環(huán)保等方面，加入非營利組織就可以使社區(qū)福利供給的內(nèi)容多樣化，彌補(bǔ)福利供給內(nèi)容的不足。

2.實現(xiàn)居民自治。居民不僅是福利的享受者，也要是福利的提供者，將居民納入社區(qū)福利供給體系中，更能清晰地知道需要哪些福利供給，避免供需矛盾。在社區(qū)內(nèi)居民可以成立居民小組，與社會志愿者共同組成社區(qū)福利組織，這樣就可以清楚地知道來自政府與社會的福利供給有哪些，是否都已實施。

（二）調(diào)查居民需求，解決供需矛盾

在對于福利供給的選擇上，可以先對社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計出大多數(shù)居民的需求，在考慮各方面條件下選擇出福利供給內(nèi)容，這樣就可以使福利供給與居民需求相吻合。

通過上文的分析可知，由于社區(qū)福利供給內(nèi)容有限，居民在多方面都希望社區(qū)能提供豐富的福利供給。比如養(yǎng)老方面就需要提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療保健方面就需要提供各式各樣的醫(yī)療服務(wù)，就業(yè)保障方面就需要提供更多的就業(yè)資源，文化娛樂方面就需要社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織正規(guī)的娛樂項目。

（三）加大社區(qū)福利政策宣傳

通過宣傳社區(qū)福利，使居民全面立體地了解社區(qū)福利，不僅要清楚社區(qū)福利的主要含義，更要明白社區(qū)福利應(yīng)該給居民提供什么樣的服務(wù)，由誰提供，通過什么樣的方式提供。在宣傳方式上，可以在小區(qū)政策宣傳欄內(nèi)張貼或是向居民發(fā)放宣傳單，亦或是舉行政策解讀講座，居民可以當(dāng)面提問，詳細(xì)了解社區(qū)福利。

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責(zé)任編輯：彭海多