我國失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境及對策探究

徐巧男 鐘美娟

[摘要]我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成了失獨(dú)老人的出現(xiàn)。失獨(dú)老人不僅在家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)能力方面面臨著困難，而且在精神贍養(yǎng)方面也有很大的缺口，而我國目前針對失獨(dú)老人的社會(huì)保障制度還不夠完善。我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)組織等多元力量，在完善制度、構(gòu)建長效幫扶機(jī)制、建立互助平臺(tái)、構(gòu)建適合失獨(dú)老人養(yǎng)老模式等方面做出努力，重建老人的生活，保障失獨(dú)老人能夠安享晚年。

[關(guān)鍵詞]失獨(dú)老人 養(yǎng)老困境 對策

[中圖分類號]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0025-02

一、失獨(dú)老人的定義及類別

（一）失獨(dú)老人的定義

“失獨(dú)老人”指出生于20世紀(jì)50年代的一類人，他們恰逢20世紀(jì)80年代國家實(shí)施獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策，在中年的時(shí)候遭遇獨(dú)子死亡，由于不能生育或領(lǐng)養(yǎng)等條件限制，面臨“老無所依、老無所養(yǎng)”的凄涼局面。

（二）失獨(dú)老人的類別

對于失獨(dú)老人的分類標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者從戶籍所在地的角度把失獨(dú)老人分為城市失獨(dú)和農(nóng)村失獨(dú)；從家庭內(nèi)部的直系親屬遺留角度分為需要承擔(dān)隔代撫養(yǎng)教育的失獨(dú)家庭和無需承擔(dān)隔代撫養(yǎng)的失獨(dú)家庭。筆者認(rèn)為除了上述劃分標(biāo)準(zhǔn)外，還可以以年齡、受教育程度及其喪子年限對失獨(dú)老人進(jìn)行細(xì)致性的劃分。從年齡上劃分為低齡、中齡和高齡，每個(gè)年齡段具有不同的生理狀況及需求；從教育程度上劃分為教育層次較低和較高，教育水平的高低影響失獨(dú)老人自我調(diào)節(jié)的水平；從喪子年限可劃分為年限短、年限長，喪子年限的長短間接程度上可以反映失獨(dú)老人的抗逆力水平。對于失獨(dú)老人的細(xì)致性劃分有助于幫助分析失獨(dú)老人的具體問題和提供針對性的服務(wù)，提高服務(wù)的有效性。

二、失獨(dú)老人的問題及原因

人口學(xué)專家美國威斯康星大學(xué)學(xué)者易富賢表示，根據(jù)2013年的人口數(shù)據(jù)推斷，在中國內(nèi)地現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女中會(huì)有1009萬人或在25歲之前離世，那就是說內(nèi)地將會(huì)有1000萬“失獨(dú)”家庭。由此推知，將有2000萬名父母成為失獨(dú)老人。雖然目前對于全國失獨(dú)老人的具體數(shù)量還沒有權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是隨著數(shù)量的日益龐大，失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境、精神贍養(yǎng)不足、家庭支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力的缺失等問題將會(huì)日顯嚴(yán)峻。

（一）制度保障力度不夠

關(guān)于失獨(dú)家庭的相關(guān)制度保障，目前我國主要出臺(tái)的是2001年《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和2007年的“獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助制度”，各省依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度結(jié)合本省實(shí)際情況的政策實(shí)施。但是由于缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有詳細(xì)的細(xì)則來指導(dǎo)操作，各省在政策的具體執(zhí)行中存在較大的差異并產(chǎn)生了一些問題。具體體現(xiàn)在：第一，幫扶措施沒有形成制度化，還處在零散的摸索階段。地方政府也在積極探索如何加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的幫扶。例如：北京市通過“暖心計(jì)劃”為失獨(dú)老人購買涵蓋養(yǎng)老、人壽、醫(yī)療、女性安康、意外等在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)；鄭州提高了幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)；石家莊出臺(tái)了隨著年齡變化，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)定指出失獨(dú)家庭女方年滿49周歲或男方年滿55周歲，每人每年可領(lǐng)取1800元的生活補(bǔ)貼，女方年滿55周歲或男方年滿60周歲后，每人每年可領(lǐng)取6000元的生活補(bǔ)助的規(guī)定。但是上述政府的一些幫扶措施既沒有形成制度，在力度上也不足以滿足失獨(dú)老人的生活需求。第二，地方出臺(tái)政策缺乏全面性。例如《上海市人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條和《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》第十條、第十一條，明確規(guī)定必須是獨(dú)生子女在16周歲之前意外傷殘或者死亡的，才能獲得補(bǔ)助。這一政策忽視了其實(shí)子女16周歲以上死亡的家庭，由于不太可能再生育而面臨著更大的養(yǎng)老、醫(yī)療保障和精神匱乏問題。

（二）家庭支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力缺失

相比空巢老人，失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境更多。第一，家庭支點(diǎn)的缺失。由于失獨(dú)家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是三角形，家庭原本的重心都在孩子身上。隨著孩子的離開，支點(diǎn)的缺失，家庭結(jié)構(gòu)失去了平衡，失獨(dú)老人的養(yǎng)老沒有家庭支點(diǎn)的支持，面臨著老無所依的困境。而空巢老人雖然孩子不在身邊，但是家庭結(jié)構(gòu)沒有受損，因此，他們比失獨(dú)老人有更多的安全感，情緒也較為穩(wěn)定。第二，經(jīng)濟(jì)來源有限且無法再生產(chǎn)。2007年8月，我國正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，主要內(nèi)容是對獨(dú)生子女傷、病、殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月不低于80元或100元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。對于已經(jīng)退休的失獨(dú)老人來說，每月80—100元的扶助金顯得無力。這些失獨(dú)老人多為中老年群體，面臨著即將退休，勞動(dòng)能力喪失的境況。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)來源有限且原有的資產(chǎn)也無法實(shí)現(xiàn)增值，被動(dòng)地陷入無錢養(yǎng)老的困境。

（三）精神贍養(yǎng)不足

失獨(dú)老人面臨精神贍養(yǎng)不足的困境，其主要原因有以下兩方面：第一，失獨(dú)老人自身的情緒容易反復(fù)，自我標(biāo)簽意識(shí)強(qiáng)，因此不愿與他人接觸，自我封閉。這在一定程度上降低了失獨(dú)老人的心理健康水平。第二，這也是一個(gè)非常重要的原因，即當(dāng)前的社會(huì)心理救助機(jī)制不夠健全，缺乏相關(guān)的志愿人員對失獨(dú)老人進(jìn)行心理救助，幫助他們度過心理上的困頓期。也因這種社會(huì)機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致社會(huì)上還有一部分人對失獨(dú)老人采取漠視的態(tài)度。雖然一些社會(huì)組織也提供了關(guān)于失獨(dú)老人的很多服務(wù)，但一方面，大多數(shù)服務(wù)圍繞著生活照料、物質(zhì)幫扶等，對于精神慰藉較為忽視或者說是服務(wù)效果不顯著；另一方面，服務(wù)缺乏持續(xù)性，很多失獨(dú)老人開始拒絕社會(huì)組織提供的服務(wù)，是害怕揭開傷疤，承受二次傷害，而且服務(wù)缺乏持續(xù)性，也會(huì)對老人造成更大的傷害。如何建立一個(gè)針對失獨(dú)家庭的長效心理救助機(jī)制是擺在社會(huì)組織及政府面前的一個(gè)難題。

三、解決失獨(dú)老人養(yǎng)老困境的對策

（一）制定和完善相關(guān)政策，提供制度保障

失獨(dú)老人的出現(xiàn)一定程度上是積極響應(yīng)政府計(jì)劃生育政策的結(jié)果。一個(gè)家庭失去獨(dú)生子女，這種打擊無疑是巨大的，也關(guān)涉到失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題，那么這種情況下，政府就應(yīng)該積極應(yīng)對，承擔(dān)起一個(gè)支撐家庭延續(xù)的責(zé)任。政府要針對失獨(dú)老人出臺(tái)具有可操作化、可發(fā)展性、較為明確具體的政策，形成較為完備的制度體系，使失獨(dú)老人的養(yǎng)老有政策可尋，有制度作為保障。主要通過以下幾方面：第一，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)。通過財(cái)政支出、社會(huì)計(jì)劃生育的罰款定額補(bǔ)入等手段建立失獨(dú)老人專項(xiàng)扶助資金，提高失獨(dú)老人的扶助標(biāo)準(zhǔn)。但是應(yīng)該注意的是，隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，政府給予失獨(dú)老人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不該是一成不變的，要隨著社會(huì)消費(fèi)水平的提升而逐步增加，避免失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)難以為續(xù)。第二，簡化入住養(yǎng)老院、看病等的手續(xù)，提高政策的人性化。對于無擔(dān)保人的失獨(dú)老人在入住養(yǎng)老院、看病時(shí)可以考慮政府、單位及其所在社區(qū)的合力介入，并且明確各方的責(zé)任與義務(wù)，優(yōu)先保障失獨(dú)老人的就醫(yī)和養(yǎng)老，從而促使多方力量共同幫扶失獨(dú)老人能安心養(yǎng)老。第三，要規(guī)范政府購買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)制度，支持社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老方面的力量。由于失獨(dú)老人所面臨的具體問題不同，各地區(qū)的社區(qū)組織可以摸清本地區(qū)失獨(dú)老人的具體困難，并提供切實(shí)可行的幫扶措施。政府應(yīng)該重視社會(huì)組織的作用，提高失獨(dú)老人問題解決的針對性和時(shí)效性。

（二）加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，形成“社區(qū)+機(jī)構(gòu)”的長效幫扶機(jī)制

“幸福的家庭都大同小異，不幸的家庭各有各的不幸”，失獨(dú)老人所面臨的問題具有特殊性，且不同地區(qū)、不同文化、不同家庭所面臨的問題更是不同。為了能為失獨(dú)老人提供精細(xì)化、人性化的服務(wù)，有必要為失獨(dú)老人建立檔案，并進(jìn)行分類管理。例如：在2012年，江西省進(jìn)行了一項(xiàng)面對全省11000多失獨(dú)家庭的調(diào)查，該項(xiàng)調(diào)查建立了一個(gè)比較全面的失獨(dú)家庭檔案，不僅對失獨(dú)家庭進(jìn)行了安撫，同時(shí)對適齡生育家庭做了生育指導(dǎo)。而對社區(qū)工作者加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，尤其是計(jì)生專干，能為社區(qū)中的失獨(dú)老人提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，除此以外，還應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的合作，形成以社區(qū)為依托， 社會(huì)組織為支撐的幫扶模式。對不同需求的失獨(dú)老人可以制訂“套餐服務(wù)”，例如：針對腿腳不便的失獨(dú)老人可以整合社區(qū)工作人員、社會(huì)工作者和志愿者等力量，提供生活送餐、定點(diǎn)打掃、定期慰問、愛心義診等服務(wù)；對于精神需求較大的老人，應(yīng)該建立一個(gè)長效的心理救助機(jī)制，避免人員的不穩(wěn)定和服務(wù)的中斷所帶來的“二次傷害”。

（三）建立失獨(dú)群體的抱團(tuán)取暖互助平臺(tái)

活動(dòng)理論認(rèn)為，活動(dòng)水平高的老年人比活動(dòng)水平低的老年人更容易感到滿足并更能適應(yīng)社會(huì)。因此，失獨(dú)老人應(yīng)用新的社會(huì)角色取代因失去獨(dú)生子女或喪偶而失去的社會(huì)角色，可以把自我與社會(huì)的距離降低到最低限度，再社會(huì)化，重建社會(huì)生活。雖然目前很多失獨(dú)者們都有屬于自己的qq群、飛信群，但是建立一個(gè)實(shí)體性質(zhì)的互助體系，對于失獨(dú)老人有更加積極的意義。可以以區(qū)域、年齡等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，選取平臺(tái)組織及領(lǐng)導(dǎo)者，規(guī)范平臺(tái)規(guī)則，通過社會(huì)力量的支持，促進(jìn)失獨(dú)老人自我組織活動(dòng)，提高他們的活動(dòng)水平，達(dá)到抱團(tuán)取暖的互助效果。

（四）構(gòu)建適合失獨(dú)老人的養(yǎng)老模式

目前適合失獨(dú)老人的養(yǎng)老模式主要有兩種可以參考的途徑。一方面，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)老人相較于普通的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更喜歡抱團(tuán)取暖，渴望同類居住，希望社會(huì)能為失獨(dú)老人建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對目前老人入住養(yǎng)老院需要監(jiān)護(hù)人的簽字，失獨(dú)老人面臨入住普通養(yǎng)老院缺少監(jiān)護(hù)人簽字而無處養(yǎng)老的尷尬局面，政府可以通過財(cái)政支持等手段鼓勵(lì)建立專門針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以降低失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院的門檻，并對失獨(dú)老人入住給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也有利于失獨(dú)老人加強(qiáng)溝通，減輕自卑情緒，讓老人感受到更多的關(guān)懷。另一方面，還有一些老人不愿意入住任何養(yǎng)老院，本著傳統(tǒng)的“落葉歸根”的思想更青睞居家養(yǎng)老。針對這部分群體，可以把家庭養(yǎng)老與社區(qū)照顧相結(jié)合，提供生活照料、節(jié)日慰問、臨終關(guān)懷等服務(wù)，并且在服務(wù)過程中引入第三方監(jiān)督，確保老人的權(quán)益，幫助老人過有意義的生活。

（五）提高社會(huì)關(guān)注，改善生活環(huán)境

當(dāng)前很多失獨(dú)老人都存在自我標(biāo)簽意識(shí)過重，自卑情緒讓他們感到痛苦，通過營造互助友愛的氛圍，提高社會(huì)關(guān)注失獨(dú)老人的力度，努力幫助失獨(dú)老人正視自身情況，對此我們的主流媒體應(yīng)該在日常報(bào)道中多提供正面積極的形象，減少曝光那些消極的負(fù)面形象；另一方面，學(xué)術(shù)界也應(yīng)該加強(qiáng)對失獨(dú)老人的關(guān)注和研究，學(xué)術(shù)的關(guān)注能提高政府及相關(guān)部門對失獨(dú)老人采取積極的措施。我們應(yīng)該注意引導(dǎo)失獨(dú)老人轉(zhuǎn)變負(fù)面性認(rèn)知，鼓勵(lì)他們多參與社會(huì)活動(dòng)，找到自己的興趣點(diǎn)，塑造新的社會(huì)形象，改善自己的生活環(huán)境。

四、結(jié)語

21世紀(jì)，我國將進(jìn)入老齡化社會(huì)的行列。面對老齡化，養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫，而在養(yǎng)老群體中，失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境更加讓人關(guān)注，他們年輕的時(shí)候?yàn)閲矣?jì)劃生育做出了很大貢獻(xiàn)，而臨近中年，獨(dú)生子女離世，他們成了“受害者”，成了“弱勢群體”。為了讓失獨(dú)老人能夠安心養(yǎng)老，應(yīng)該積極發(fā)揮政府、社會(huì)組織及社會(huì)的力量，營造一個(gè)充滿愛的氛圍，降低失獨(dú)老人晚年的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，讓每個(gè)曾受傷害的失獨(dú)之心能得到溫暖！

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋強(qiáng)玲.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題及對策研究[J].人民論壇，

2013（05）.

[2]金瓏嘉.失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及其養(yǎng)老問題研究[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013，29（04）：75-77.

[3]港媒.中國將有千萬“失獨(dú)”家庭 養(yǎng)老問題堪憂[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/overseas/2015-08/25/c_128162

002.htm.

[4]邊嘉銘.關(guān)注失獨(dú)老人養(yǎng)老問題[N].家庭保健報(bào)，2012，

10（25）：3.

[5]陳協(xié)平，丁芳.失獨(dú)老人社會(huì)保障機(jī)制研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）：118.

[6]張艷丹.構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老保障體系的對策建議[J].勞動(dòng)保障世界：理論版，2013（09）：31-32.

[7]周云.榮如靜.我國失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的問題及對策[J].人力資源管理，2014（03）：162.

[8]王丹.失獨(dú)老人養(yǎng)老問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)，2014

（04）：175.

[9]中國“失獨(dú)家庭”超百萬 各地出臺(tái)政策探索幫助[EB/OL].http：//forum.home.news.cn/thread/105169813/1.html，2012-09-11.

[10]方曙光.社會(huì)政策視閾下失獨(dú)老人社會(huì)生活的重新建構(gòu).社會(huì)科學(xué)輯刊[J].社會(huì)保障輯刊，2013（05）：56.

[11]武威.“失獨(dú)”之痛[N].戀愛婚姻家庭：養(yǎng)生，2012，

7（20）.

責(zé)任編輯：張麗