我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革初探

任琪

摘要：我國(guó)農(nóng)村土地有一定的權(quán)屬制度，權(quán)屬制度的基本形式就是農(nóng)村集體所有權(quán)制度。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村所有權(quán)問(wèn)題在理論和實(shí)踐方面都有一些爭(zhēng)論。農(nóng)村土地所有權(quán)制度和使用權(quán)制度面臨的問(wèn)題是權(quán)能弱化和主體不明。因此對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革是一種必然趨勢(shì)，探尋更加科學(xué)合理的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。筆者根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，主要探究我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的相關(guān)問(wèn)題，供大家參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；土地權(quán)屬；農(nóng)村

前言：

人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是土地，維持農(nóng)村集體土地的基本保障是農(nóng)村集體土地。我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地的充分利用，可以使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，同時(shí)也能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加和諧穩(wěn)定，因此具有重要意義。因此相關(guān)人員對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的研究非常必要。在我國(guó)民事立法中此制度的敏感性很高，涉及面也很廣，具有一定的難度，因此對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的探究是一種必然，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)其探究。

1.我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的探索

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)確立了農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。但是農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不足對(duì)集體土地所有權(quán)作用的發(fā)揮產(chǎn)生著直接影響，制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)的發(fā)展。選擇集體所有權(quán)路徑可以從以下三個(gè)方面入手展開(kāi)方案的探索。以下具體探索我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的理論方案。

（1）將土地所有權(quán)從集體所有變?yōu)閲?guó)有。有的專(zhuān)家認(rèn)為，農(nóng)民集體缺乏完整的土地所有權(quán)。事實(shí)上國(guó)家實(shí)行的是對(duì)農(nóng)村土地的最終處分權(quán)。土地國(guó)有化的實(shí)行只是一種“正名”。實(shí)行農(nóng)村土地集體所有可以將農(nóng)村土地所有權(quán)的形式和實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，對(duì)土地合理高效的利用是非常必要的。國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)的保持，有利于國(guó)家管理土地。同時(shí)，國(guó)家也可以通過(guò)土地所有權(quán)組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。我國(guó)正確選擇土地制度的思路是逐漸向國(guó)有化過(guò)度。土地所有制制度的國(guó)有化有利于國(guó)土的整治，加強(qiáng)成果在耕地保護(hù)、土地利用，為實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量質(zhì)量并重管理提供支撐[1]。同時(shí)有利于企業(yè)商品化經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，對(duì)農(nóng)業(yè)可以進(jìn)行有效的積累，對(duì)亂占資源能更好的控制，有利于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（2）將土地所有權(quán)從集體所有變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)個(gè)人所有。這一觀點(diǎn)的依據(jù)是：對(duì)農(nóng)戶(hù)最好的激勵(lì)是農(nóng)戶(hù)個(gè)人土地所有權(quán)為根基。通過(guò)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的所有可以保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到最大程度的激發(fā)。如果農(nóng)民的考慮是從自利的角度，對(duì)土地的投入就會(huì)增加，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常有利的。因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)財(cái)富還不豐裕，無(wú)法實(shí)行按需分配。人做任何行為的第一經(jīng)濟(jì)原則就是保證最大化實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。根據(jù)這一原則使財(cái)產(chǎn)收益和勞動(dòng)提高。這種最大化的邊際效益和勞動(dòng)可以使個(gè)人總收益增加。在過(guò)硬的財(cái)產(chǎn)約束下，農(nóng)民所有權(quán)創(chuàng)造的土地收益比集體公有更大。因此從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，集體所有制的一個(gè)重要改進(jìn)就是農(nóng)民所有制。一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的一個(gè)正確選擇是土地私營(yíng)是以承包為內(nèi)容的。公有私營(yíng)土地制度并沒(méi)有形成長(zhǎng)期的投資機(jī)制，也就很難構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)約型發(fā)展模式，和理論實(shí)踐的發(fā)展邏輯是完全相符的。

（3）將土地所有權(quán)從集體所有變?yōu)槎嘣旌纤袡?quán)。在國(guó)家和集體所有的兩元之外，還有一個(gè)一元個(gè)人所有。我國(guó)土地所有制是以公有制為前提的，國(guó)家，集體和個(gè)人同時(shí)并存土地所有，建立的多元所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主的，世界極少見(jiàn)的所有制形式是單純的國(guó)有形式和私有。土地歸國(guó)家所有指的是土地在中央和地方各級(jí)政府名下。土地歸社區(qū)所有是指土地公有是在村鄉(xiāng)范圍內(nèi)的，社區(qū)土地的所有者代表是指鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)的土地所有者代表。土地的私人所有指的是土地歸農(nóng)民私有[2]。

2.對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的思考

根據(jù)以上幾種農(nóng)村土地所有權(quán)的方案探索，筆者經(jīng)過(guò)分析和研究，提出幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的思考。我國(guó)農(nóng)業(yè)土地相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，保證社會(huì)的穩(wěn)定性，對(duì)三農(nóng)等綜合問(wèn)題進(jìn)行考慮。筆者的觀點(diǎn)是農(nóng)村土地集體所有制的改革和完善，不需要大幅度改革農(nóng)村土地所有制。

因?yàn)檗r(nóng)村土地所有制的變革必須對(duì)制度的執(zhí)行成本進(jìn)行綜合考慮，其中一個(gè)重要成本是實(shí)行新制度需要社會(huì)成本。新制度的執(zhí)行需要一定的社會(huì)保證。如果社會(huì)保證缺乏，創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)[3]，需要付出慘重的代價(jià)。因此對(duì)農(nóng)村土地制度的改革不能使土地所有制改變，需要對(duì)土地使用權(quán)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，要建立良性土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制。因此改革農(nóng)村集體土地所有制，需要對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的行使主體進(jìn)行明晰。將以前農(nóng)村集體土地的使用權(quán)進(jìn)行改變，使土地產(chǎn)權(quán)更加獨(dú)立和完整。

從實(shí)踐角度分析，如果農(nóng)村土地的架構(gòu)是集體所有制。新型土地產(chǎn)權(quán)制度的建立，可以使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被廣大農(nóng)民接受，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化，在心理層面滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到最大化的激發(fā)。因此改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)鍵不是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)本質(zhì)的改變，而是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體的明確[4]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地的使用權(quán)進(jìn)行改變，使農(nóng)村集體土地的使用權(quán)更加具有完整性和獨(dú)立性。這樣的調(diào)整更有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總結(jié)：

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行改革，不斷完善集體土地所有權(quán)制度，這樣更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。文章分析了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的幾種方案，提出了對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的思考。希望通過(guò)本文的研究對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所幫助。

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