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    選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因分析和對(duì)策建議

    2016-06-06 08:06:57賀笑祺
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:外因定位速度

    賀笑祺

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    選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因分析和對(duì)策建議

    賀笑祺

    我國(guó)的選調(diào)生工作經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展,拓寬了大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道,為從事基層干部隊(duì)伍提供了新的血液,優(yōu)化了黨政干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),探索出了一條基層干部選拔任用的新途徑。但是,在新的時(shí)代背景下,選調(diào)生政策受各種因素的影響在具體的執(zhí)行過(guò)程中大打折扣,作為黨政部門重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部,卻面臨著成長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)狀。本文通過(guò)對(duì)影響選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因進(jìn)行分析,對(duì)如何加速選調(diào)生成長(zhǎng),推動(dòng)選調(diào)生快速成長(zhǎng)提出對(duì)策建議。

    選調(diào)生;成長(zhǎng)速度;緩慢;外因;對(duì)策

    一、選調(diào)生的概念解讀

    選調(diào)生是各省、市、區(qū)黨委組織部有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱,這些人員一經(jīng)錄用將直接進(jìn)入地方基層黨政部門工作,將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

    從選調(diào)生的概念中,我們可以看出選調(diào)生具有較高的報(bào)考要求,也就是說(shuō)選調(diào)生整體的素質(zhì)較高。同時(shí),選調(diào)生是省委組織部的后備干部,放到基層鍛煉,人事權(quán)歸省委組織部管轄,委托接收單位考評(píng)。此外,選調(diào)生崗位的設(shè)置決定了選調(diào)生要從基層干起,服務(wù)于基層,因此能夠積累較為豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn),更加貼近于人民群眾,了解基層工作中存在的問(wèn)題,從而更好地為人民服務(wù)。

    二、選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)狀

    從陜西省關(guān)中某市的小數(shù)據(jù)分析來(lái)看,2000年到2006年該市共接收了省委組織部選調(diào)生6批共73名,省公檢法系統(tǒng)選調(diào)生6批共20名。到2006年為止,在該市接收的93名選調(diào)生中,有1名被選調(diào)到省以上機(jī)關(guān)工作,縣級(jí)干部0名,正科級(jí)干部 4 名,副科級(jí)干部14名,有7名離崗重新就業(yè)或繼續(xù)深造。6年招錄的93名選調(diào)生中,只有4名正科級(jí)干部,有14名成為真正的副科,其余選調(diào)生仍是掛著副科實(shí)屬科員。從中我們可以看出選調(diào)生的晉升速度是十分緩慢的,其發(fā)展道路幾乎等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至不如一些有經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)系的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

    選調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部,其成長(zhǎng)速度與普通公務(wù)員相比應(yīng)該是更快的。但是,就現(xiàn)狀來(lái)看成長(zhǎng)現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。選調(diào)生面臨著“下去容易上來(lái)的難”的現(xiàn)狀,發(fā)展前景并不理想。

    三、選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因分析

    選調(diào)生作為國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部的一個(gè)特殊群體,整體素質(zhì)較高,能力較強(qiáng)。但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,選調(diào)生的發(fā)展并不理想,很多選調(diào)生到基層后并沒(méi)有得到重視和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì),這無(wú)疑是人力資源的一種巨大浪費(fèi)。本文主要從制度和社會(huì)環(huán)境等外因來(lái)分析造成選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的因素。

    (一)選調(diào)生定位不明確

    在選調(diào)生的相關(guān)政策中,對(duì)于選調(diào)生的級(jí)別定位是模糊不清的,并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。以陜西省為例,陜西省的選調(diào)生以助理頭銜分配到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和基層法院,依然是按照科員級(jí)別對(duì)待。選調(diào)生級(jí)別定位的不明確,導(dǎo)致選調(diào)生到基層以后沒(méi)有歸屬感,缺乏前進(jìn)的動(dòng)力。選調(diào)生的晉升政策大多是倡導(dǎo)性和建議性的導(dǎo)致選調(diào)生政策在執(zhí)行過(guò)程中存在較大的隨意性,從而導(dǎo)致選調(diào)生在成長(zhǎng)過(guò)程中失去了應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

    (二)選調(diào)生培養(yǎng)力度不夠

    在選調(diào)生政策的執(zhí)行過(guò)程中,重任用、輕培養(yǎng)的問(wèn)題較為突出。許多選調(diào)生表示,相關(guān)工作培訓(xùn)很少,并且內(nèi)容空泛的培訓(xùn)很難起到提高自己工作能力的目的。很多選調(diào)生到基層之后,主要負(fù)責(zé)處理單位的文字工作,成為了專職的文字工作者,并沒(méi)有機(jī)會(huì)承擔(dān)一些具體的工作來(lái)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),這一現(xiàn)狀導(dǎo)致選調(diào)生很難真正的深入基層,鍛煉自己,從而得到發(fā)展。

    (三)選調(diào)生管理機(jī)制不完善

    選調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部,其人事權(quán)歸省委組織部管轄,放到基層鍛煉,委托接收單位考評(píng)。組織部門將招錄的選調(diào)生分配到基層鍛煉,卻缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制。選調(diào)生被分配到基層單位后,沒(méi)有完善的考評(píng)機(jī)制,沒(méi)有明確的管理責(zé)任人。此外,選調(diào)生淘汰機(jī)制不健全。淘汰機(jī)制的缺乏導(dǎo)致選調(diào)生安于現(xiàn)狀,缺乏積極進(jìn)取的動(dòng)力,這樣的沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境也必然會(huì)使選調(diào)生的發(fā)展變得緩慢。

    四、解決選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的對(duì)策

    選調(diào)生成長(zhǎng)速度的緩慢,不利于公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,必然會(huì)導(dǎo)致人力資源的巨大浪費(fèi),為了解決這一問(wèn)題,我們對(duì)造成選調(diào)生成長(zhǎng)速度緩慢的外因進(jìn)行分析,從而為解決這一問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策。

    (一)選調(diào)生主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位

    選調(diào)生主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位。就級(jí)別定位而言,選調(diào)生以“助理”崗位進(jìn)入基層單位,在晉升過(guò)程中就應(yīng)該以副科級(jí)別來(lái)待,要突出選調(diào)生“重點(diǎn)培養(yǎng)”的特點(diǎn),這樣才能激發(fā)選調(diào)生工作的積極主動(dòng)性,從而加速選調(diào)生的成長(zhǎng)速度。其次從發(fā)展定位來(lái)看,相關(guān)部門在選調(diào)生的培養(yǎng)目標(biāo)中就應(yīng)該明確選調(diào)生下基層鍛煉之后的輸出方向是多樣的,一部分在基層鍛煉后進(jìn)城,另一部分是要培養(yǎng)基層需要的領(lǐng)導(dǎo)干部,選調(diào)生要做好扎根基層的準(zhǔn)備,立足于基層實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和理想。

    (二)加大選調(diào)生的培養(yǎng)力度

    加大選調(diào)生的培養(yǎng)力度,就是要建立健全選調(diào)生培養(yǎng)機(jī)制,形成由地方各級(jí)組織部門牽頭,基層、用人單位和選調(diào)生自身共同參與的全方位培養(yǎng)機(jī)制,將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。針對(duì)選調(diào)生所承擔(dān)的具體工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、公共管理能力和技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí),注重培養(yǎng)選調(diào)生的實(shí)踐能力。為每一個(gè)初到基層的選調(diào)生配備自己的導(dǎo)師,引導(dǎo)其發(fā)展。此外,作為選調(diào)生接收的基層單位,要讓選調(diào)生擔(dān)任一定的實(shí)職,參與到基層具體的工作中,通過(guò)崗位輪換制度,使選調(diào)生可以參與個(gè)部門的工作,深刻認(rèn)識(shí)基層的工作現(xiàn)狀,在實(shí)踐中鍛煉自己的綜合能力,使其得到快速的成長(zhǎng)。

    (三)建立科學(xué)合理的選調(diào)生管理機(jī)制

    科學(xué)合理的管理機(jī)制是保障選調(diào)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵,可以保證選調(diào)生在健康的環(huán)境中正確發(fā)展,同時(shí)也可以提高選調(diào)生的成長(zhǎng)速度。首先,選調(diào)生的任用和選拔一定要規(guī)范,避免隨意抽調(diào)、借調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生,保證選調(diào)生可以實(shí)實(shí)在在的在基層得到鍛煉。同時(shí),組織部門要針對(duì)選調(diào)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)“德、能、勤、績(jī)、廉”在內(nèi)的完善評(píng)價(jià)體系,全面的對(duì)選調(diào)生的成長(zhǎng)情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。為了保證選調(diào)生的質(zhì)量,要建立健全選調(diào)生淘汰機(jī)制,保證選調(diào)生隊(duì)伍人員的合理流動(dòng)。為了保證選調(diào)生管理不同于一般的公務(wù)員管理,建立專門的選調(diào)生管理部門是必然的選擇。專門的選調(diào)生管理部門可以保障選調(diào)生工作的順利開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)選調(diào)生的精細(xì)化管理。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    選調(diào)生作為黨政機(jī)關(guān)從高校選調(diào)的優(yōu)秀畢業(yè)生,其作為黨政部門重點(diǎn)培養(yǎng)的儲(chǔ)備干部,具有較高的綜合素質(zhì)。但是選調(diào)生成長(zhǎng)速度的緩慢導(dǎo)致了這部分優(yōu)秀人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,我們必須實(shí)現(xiàn)選調(diào)生的合理、有效的利用,發(fā)揮其最大價(jià)值,提高我國(guó)基層管理能力。(作者單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

    [1]潘銀磊.地方選調(diào)生工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2013:1.

    [2]肖桂國(guó).選調(diào)生:中國(guó)特色干部后備力量[M].北京:中國(guó)出版集團(tuán)世界圖書出版公司,2012.

    [3]王運(yùn)寶.選調(diào)生背后的故事:十人中僅一人能升至縣處級(jí)[J].決策.2013.

    [4]岳巧云.淺析欠發(fā)達(dá)地區(qū)選調(diào)生人才機(jī)制的構(gòu)建——以陜西省省為個(gè)案[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2009(1):5-8.

    [5]劉利敏.安徽省選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào).2014(3):35-38.

    [6]夏自釗.晉升路線圖[J].決策.2013(7):33.

    [7]孫進(jìn)寶.新時(shí)期選調(diào)生工作問(wèn)題研究[D].北京:中共中央黨校.2014.

    賀笑祺(1992-),女,漢族,山西呂梁人,管理學(xué)碩士,西北大學(xué)公共管理學(xué)院,研究方向:公共危機(jī)管理。

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