對網(wǎng)上追逃程序的完善建議

高耀光

摘 要：網(wǎng)上追逃通過建立“全國在逃人員信息網(wǎng)”及“全國在逃人員信息光盤”等形式，解決了許多舊案、積案，抓捕了許多在外潛逃的犯罪嫌疑人，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為此應(yīng)該從立法上明確“網(wǎng)上追逃”的法律地位，完善各項制度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上追逃；存在的問題；完善建議

一、網(wǎng)上追逃的具體內(nèi)容及重要意義

網(wǎng)上追逃是指公安機(jī)關(guān)在開展日常的業(yè)務(wù)工作中，通過運用各部門各級機(jī)關(guān)的信息資源，發(fā)揮各自的職責(zé)優(yōu)勢，在發(fā)現(xiàn)可疑人員時，及時與“全國在逃人員信息系統(tǒng)”或“全國在逃人員信息光盤”進(jìn)行查詢、比對，抓捕在逃人員的偵查措施。

（一）網(wǎng)上追逃的具體內(nèi)容

公安部在向全國公安機(jī)關(guān)下發(fā)的《關(guān)于實行“破案追逃”新機(jī)制通知》中對網(wǎng)上追逃的具體內(nèi)容作了規(guī)定：

一是嚴(yán)格執(zhí)行破案標(biāo)準(zhǔn)。對于一人作案的案件，犯罪嫌疑人必須抓獲；對于二人以上共同作案的案件，案件的主要犯罪嫌疑人必須抓獲；對于犯罪集團(tuán)作案的，犯罪集團(tuán)首要分子和主要實施犯罪的嫌疑人必須抓獲。

二是嚴(yán)格落實“破案追逃責(zé)任制”。立案地公安機(jī)關(guān)要明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任分配，這既包括追逃信息的整理上網(wǎng)工作、日常維護(hù)工作，也包括在逃人員抓獲后網(wǎng)上信息的撤銷工作等。

三是發(fā)現(xiàn)符合條件在逃人員要及時錄入在逃人員數(shù)據(jù)庫。上網(wǎng)信息要經(jīng)縣、區(qū)以上公安機(jī)關(guān)偵查辦案部門負(fù)責(zé)人審批。

（二）網(wǎng)上追逃的重要意義

網(wǎng)上追逃有利于加強各地區(qū)、各警種、各部門之間的相互配合，形成全國性的公安追逃網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上追逃就是通過建立全國性的公安追逃網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各地區(qū)、各警種、各部門之間的相互合作，充分利用各方信息資源，實現(xiàn)合力追逃。

二、網(wǎng)上追逃程序存在的法律問題

（一）法律性質(zhì)不明確等客觀問題

（1）法律性質(zhì)不明確。網(wǎng)上追逃與通緝的不同之處主要有以下兩點：第一，法律淵源不同。網(wǎng)上追逃依據(jù)的主要是公安部的通知，而通緝的法律淵源是我國刑事訴訟法《通緝》一章的規(guī)定；第二，適用的對象不同。網(wǎng)上追逃的人員范圍有三類，而通緝針對的是應(yīng)當(dāng)逮捕的在逃犯罪嫌疑人或越獄逃跑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯。

（2）異地執(zhí)行、逮捕時無有效法律文書。我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留人或逮捕人的時候，必須出示拘留證或逮捕證。但是由于網(wǎng)上追逃一般在進(jìn)行拘留、逮捕的時候抓獲地與立案地不一致，大部分情況兩地距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致相關(guān)的法律文書不能及時送到，進(jìn)而出現(xiàn)無證羈押的現(xiàn)象。

（3）超期羈押現(xiàn)象時有發(fā)生。刑事訴訟法中對拘留期間的計算應(yīng)該是從被關(guān)押到看守所就開始計算的，而由于網(wǎng)上追逃無證羈押現(xiàn)象的普遍存在，有部分公安機(jī)關(guān)是從轉(zhuǎn)移到立案地公安機(jī)關(guān)才開始計算羈押期限的，導(dǎo)致超期羈押現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）被羈押人人權(quán)得不到保障等主觀問題

（1）被拘留、羈押后及時訊問、通知家屬的權(quán)利得不到保障。而關(guān)于通知家屬的情況，實踐中，一是由于立案地、抓獲地對人犯抓獲后的供述情況、案件的整體情況缺乏交流溝通，兩地公安機(jī)關(guān)都不能確定通知家屬是否有礙偵查，故一般都不通知；二是公安部未出臺明確文件規(guī)定通知家屬的義務(wù)有哪個公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行導(dǎo)致兩地公安機(jī)關(guān)之間相互推諉、無人負(fù)責(zé)；

（2）被羈押人聘請律師的權(quán)利無法保障。一方面，由于異地羈押、逮捕，抓獲地機(jī)關(guān)對具體案情了解不多，對被羈押人進(jìn)行的一般只是核實身份信息等基本工作，一般不會告知被羈押人聘請律師的權(quán)利。另一方面，從法律規(guī)定來看，由于沒有對“網(wǎng)上追逃”進(jìn)行法律性質(zhì)的定義，因此自被羈押到被移交給立案機(jī)關(guān)的這段時間不能算作是被采取強制措施的時間。

三、完善網(wǎng)上追逃程序的建議

（一）客觀方面的完善建議

（1）完善立法，明確“網(wǎng)上追逃”的法律定位，確立相關(guān)制度。因此將網(wǎng)上追逃單獨列為法定偵查措施的一種，確立其法律地位，明確其法律性質(zhì)，使得網(wǎng)上追逃偵查措施有法可依勢在必行。建議通過修改現(xiàn)行《刑事訴訟法》將“網(wǎng)上追逃”明確為法定偵查措施的一種，并在《刑事訴訟法》中設(shè)立專門一章來具體規(guī)定“網(wǎng)上追逃”的法律性質(zhì)及相關(guān)制度。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)和相關(guān)硬件配套設(shè)備建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加快公安信息網(wǎng)上建設(shè)步伐，盡快建立以公安刑偵局為主體，從公安部到各地級市公安局三級聯(lián)網(wǎng)的信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）規(guī)范并進(jìn)一步細(xì)化“網(wǎng)上追逃”的各項制度及具體程序。建議公安部要具體細(xì)化“網(wǎng)上追逃”的執(zhí)法程序，明確立案地、抓獲地公安機(jī)關(guān)的各自職責(zé)，既充分保證“網(wǎng)上追逃”打擊犯罪的力度，又全力保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，形成刑事法律、部門規(guī)章、規(guī)范文件三位一體的完備的“網(wǎng)上追逃”法律體系。首先，要建立長期有效的網(wǎng)上追逃工作責(zé)任制度；其次，要強化立案地公安機(jī)關(guān)對于在逃人員信息上網(wǎng)及更新維護(hù)的責(zé)任。

（二）主觀方面的完善建議

（1）提高廣大公安干警素質(zhì)，增強其人權(quán)意識，建設(shè)專業(yè)網(wǎng)上追逃隊伍。各公安機(jī)關(guān)要加大對公安干警能力的培養(yǎng)，不僅要提升科學(xué)文化素質(zhì)，更要加強道德方面的培養(yǎng)，強化公安干警的個人能力和職業(yè)道德。

（2）加強網(wǎng)上追逃的檢查監(jiān)督工作。針對在網(wǎng)上追逃的開展過程中公安機(jī)關(guān)自我約束為主的工作模式和為了應(yīng)付業(yè)績考核而出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，加強檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作勢在必行。在日常網(wǎng)上追逃工作的開展中，要建立與檢察機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制。

（3）加大網(wǎng)上追逃工作的宣傳力度，充分動員廣大人民群眾力量。公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃工作目的是打擊違法犯罪、保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)權(quán)益，而人民群眾又是公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃工作的堅強后盾。在逃人員在逃亡過程中不可避免的要與周圍的群眾發(fā)生聯(lián)系，因此人民群眾作為網(wǎng)上追逃信息收集的來源之一，具有不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李娜.《論公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃制度》.碩士學(xué)位論文.安徽財經(jīng)大學(xué)，2011年.

[2]摘編自公安部《關(guān)于實行"破案追逃"新機(jī)制的通知》公通字〔1999〕91號.

[3]章劍.《“網(wǎng)上追逃”的法律問題研究》.碩士學(xué)位論文.南昌大學(xué)，2013年.

[4]《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十三條第一款：“公安機(jī)關(guān)拘留人的時候，必須出示拘留證?！?/p>

[5]李積國.《應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范“網(wǎng)上追逃”》.《人民檢察》，2010年第4期.