關(guān)中城市群的現(xiàn)狀與對策分析

韋艷寧

摘 要：本文主要分析關(guān)中城市群的現(xiàn)狀和發(fā)展，通過將關(guān)中城市群中各城市進(jìn)行對此，以及對比關(guān)中城市群和國內(nèi)其他城市群的差距，找出關(guān)中城市群建設(shè)中存在的一些問題，并提出幾條建議。

關(guān)鍵詞：城市群；關(guān)中城市群

城市群（Urban Agglomerations）是在特定的地域范圍內(nèi)，具有相當(dāng)數(shù)量的，不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著純屬個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。

一、關(guān)中城市群概況

關(guān)中城市群包括1個副省級城市、4個地級市和1個國家級示范區(qū)，分別為西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南以及楊凌示范區(qū)。

1.關(guān)中城市群的規(guī)模等級

關(guān)中城市群有三個等級，即區(qū)域性中心城市——西安；地方性大中城市——咸陽、渭南、銅川、寶雞；縣級市——楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

注：2014年11月21日，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20至50萬為Ⅰ型小城市，20萬以下為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬至100萬為中等城市；城區(qū)常住人口100萬至500萬為大城市，其中300萬至500萬為Ⅰ型大城市，100萬至300萬為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬至1000萬為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上為超大城市。

2.關(guān)中城市群與國內(nèi)其他城市群的比較

通過比較國內(nèi)主要城市群可以判斷關(guān)中城市群在全國城市群中所處的地位。關(guān)中城市群屬于區(qū)域級發(fā)展水品的城市群，發(fā)展水平較低，與國內(nèi)其他城市群發(fā)展差距較大。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、2012年《陜西區(qū)域年鑒》整理。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)是城市群各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力。通過表2可以對比關(guān)中城市群各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及互補(bǔ)情況。

二、關(guān)中城市群建設(shè)中存在的問題

1.城市等級不平衡

一般來說，具有完整輻射功能的城市群，其等級結(jié)構(gòu)應(yīng)該有五個層次：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市以及為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)。在關(guān)中地區(qū)作為中心城市的西安屬于特大城市，無超大城市，規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，盡管西安具有較強(qiáng)的吸引力，咸陽、寶雞、渭南、銅川、渭南和楊凌等城市發(fā)展規(guī)模相對狹小，難以與西安對接，也難以實(shí)現(xiàn)向周邊小城市和城鎮(zhèn)輻射的功能。

2.核心城市規(guī)模不夠大

2013年西安市人口806.93萬人，GDP總量4884.13億元；而珠江三角洲的廣州人口832.31萬人，GDP總量為15420.14億元；長江三角洲的上海人口1432.34萬人，GDP總量21818.15億元，是國際公認(rèn)的六大世界級城市群之一；成渝城市群的重慶人口3358.42萬人，GDP總量12783.26億元；成都人口1187.99萬人，GDP總量9108.89億元，比西安大很多，使關(guān)中城市群在西部的地位大大低于成渝城市群。中原城市群的鄭州人口919.10萬人，略高于西安，但是GDP總量6201.90億元，卻遠(yuǎn)高于西安，使關(guān)中城市群在亞歐大陸橋上的地位受到挑戰(zhàn)。

3.城市間缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)作

由表2看出，關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，有效協(xié)作缺乏，不能形成具有層次結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集聚，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在西安為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而在咸陽、寶雞、渭南、銅川、和楊凌等城市發(fā)展規(guī)模相對狹小，難以與西安對接，也難以實(shí)現(xiàn)向周邊小城市和城鎮(zhèn)輻射的功能。

三、推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的對策

1.雙核引領(lǐng)，增強(qiáng)動力

關(guān)中核心城市的發(fā)展對城市群整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動發(fā)揮著主導(dǎo)作用。促進(jìn)關(guān)中城市群的建設(shè)發(fā)展必須全力建設(shè)西安（咸陽）、寶雞兩個核心城市，明確各自在城市群中的功能定位，立足自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙核協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持“存同求異、穩(wěn)步輸出”，形成產(chǎn)業(yè)分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)同競爭的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

2.完善交通支持

（1）完善公路站點(diǎn)布局。一是積極配合交通部新規(guī)劃的“四縱四橫”西部公路大通道，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)過陜西省的3條公路，即阿榮旗——西安——重慶——北海、銀川——西安——武漢、西安——合肥。二是完善以西安為中心的“米”字型公路骨架，形成完整的公路等級體系，高速公路通達(dá)關(guān)中所有地級市，二級以上公路通達(dá)所有重要縣城。三是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路和城鎮(zhèn)連接線、農(nóng)村道路的建設(shè)，提高等級、增加密度、形成網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)三條關(guān)中環(huán)線，其中，關(guān)中一環(huán)是指現(xiàn)有的西安繞城高速公路，關(guān)中二環(huán)是指正在規(guī)劃建設(shè)的沿岐山-乾縣-禮泉-三原-閻良-渭南-藍(lán)田-戶縣-周至-眉縣的公路環(huán)線，關(guān)中三環(huán)是指沿天水-平?jīng)?慶陽-黃陵-河津-運(yùn)城-三門峽-商洛-寶雞的公路環(huán)線。

（2）完善航空站場體系。為了滿足日益增長的客流的需求，加快咸陽國際機(jī)場的擴(kuò)建改造，強(qiáng)化國際航空港和全國大樞紐機(jī)場地位，新建第二跑道和第三航站樓，增加航線，提高旅客和貨郵吞吐量。為了滿足城市群未來發(fā)展的需要，還需擴(kuò)建改造天水機(jī)場的，新建潼關(guān)機(jī)場。

參考文獻(xiàn)：

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