農(nóng)民工社會(huì)保障中的政府責(zé)任研究

劉丹

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推動(dòng)，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越重要，但是與城市居民相比他們所享受的社會(huì)保障內(nèi)容與其所承受的生活風(fēng)險(xiǎn)卻不成正比。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，他們的權(quán)益能否得到保障、社會(huì)保障制度能否切實(shí)有效的落實(shí)，關(guān)系到我國和諧社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的建設(shè)以及“三農(nóng)”問題的解決等方面具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；政府；責(zé)任

一、農(nóng)民工社會(huì)保障中的政府責(zé)任

1.改革舊制度的責(zé)任

阻礙目前我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度趨于完善的因素有很多，雖然我國早已完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，然而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些制度弊端，如傳統(tǒng)農(nóng)村土地制度等依然對現(xiàn)今的農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建產(chǎn)生消極影響[1]。因此，政府在籌劃建設(shè)新的社會(huì)保障制度的時(shí)候，不得不對舊的制度進(jìn)行改革。城鄉(xiāng)二元體制改革就是要消除公民間由于城鄉(xiāng)戶口而帶來的身份差異，打破城市和農(nóng)村一直以來存在的壁壘限制，給予公民充分的流動(dòng)自由，建立全國統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)全體公民的平等權(quán)益。

2.政府的法律責(zé)任

社會(huì)保障是保障全體公民合法權(quán)益的重要的社會(huì)制度，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本作用就要依靠法律的強(qiáng)制作用，建立健全社會(huì)保障法律制度。世界上很多先進(jìn)國家的社會(huì)保障制度都已基本趨于完善，我國可以借鑒這些國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如德國、美國、英國各自首創(chuàng)和頒布的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障，社會(huì)福利制度等[2]，以與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)的建立和頒布為手段，藉以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系保障公民合法權(quán)利的作用。

3.政府的財(cái)政兜底責(zé)任

政府在農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中擔(dān)任提供財(cái)政資金的角色，一方面是體現(xiàn)了政府維護(hù)社會(huì)公平正義的高大形象，另一方面也表現(xiàn)了政府對社會(huì)弱勢群體的援助[3]。為了體現(xiàn)政府對農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)施財(cái)政兜底這項(xiàng)制度的支持，那么對農(nóng)民工保險(xiǎn)項(xiàng)目的管理成本進(jìn)行補(bǔ)貼是可行而且是必須的了。財(cái)政兜底責(zé)任的出現(xiàn)，使政府在農(nóng)民工社會(huì)保障中的地位得以提升，同時(shí)有利于提高政府在公眾面前的良好形象，提高資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。使社會(huì)保障制度能夠更好的鼓舞人心、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的作用。

4.政府的監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任

監(jiān)管責(zé)任是指政府建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)。效率和公平是密不可分的，監(jiān)管出效率但是沒有效率的公平注定是要失敗的。只有政府充分履行了監(jiān)管責(zé)任，才能保證社會(huì)保障制度向目標(biāo)制度穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)還能夠節(jié)約政府的財(cái)政資源，提高整個(gè)制度的效能。但是社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目只有切實(shí)地實(shí)施才具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，從這層意義上說，實(shí)施也是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是保證社會(huì)保障高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最后一道屏障。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障中責(zé)任的缺失及成因分析

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工也出現(xiàn)的較早，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度也在從無到有，從初級(jí)到高級(jí)的演變，但是，政府制度建設(shè)不完善、管理責(zé)任缺失；各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工不明確；監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任落實(shí)不到位等問題使農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。這些問題總體上可以分為以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是重要根源

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國長期存在的一種經(jīng)濟(jì)體系，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年提出了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，指出在第三世界國家中普遍存在著一種先進(jìn)的現(xiàn)代化工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)共存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[4]。作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)體制還存在很多問題和弊端，這些問題在很大程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如我國現(xiàn)存的城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于建立公平有序的市場經(jīng)濟(jì)體制。城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是目前影響農(nóng)民工不能像城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民那樣享受社會(huì)保障制度供給的最重要的體制障礙。

2.政府自身的原因

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民工社會(huì)保障中政府的主要任務(wù)一般包括：促進(jìn)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素更合理、更有序的流動(dòng)；提高勞動(dòng)者自身的素質(zhì)，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)；規(guī)范用工現(xiàn)狀，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，整頓市場秩序[5]。但政府在思想認(rèn)識(shí)上缺乏足夠的重視、管理模式不科學(xué)、制度改革行動(dòng)緩慢等因素的存在導(dǎo)致政府責(zé)任在落實(shí)方面還存在著很大的漏洞。

3.農(nóng)民工自身的原因

就農(nóng)民工本身來看，對社會(huì)保障制度缺乏了解，參保需求不高，農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，許多農(nóng)民工不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，他們還未放棄把保障建立在土地上的傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為土地是最可靠的保障。再加上社會(huì)保險(xiǎn)金投入后并非立即就能受益，這也就使得一些企業(yè)有機(jī)可乘，他們會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民工放棄社會(huì)保險(xiǎn)，這樣企業(yè)就可以免于承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工繳納的社會(huì)保障金，進(jìn)而從中謀取利益。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障中的政府責(zé)任

農(nóng)民工活躍在城市發(fā)展進(jìn)程中，是最重要、最積極的新生力量，對我國的城市化與工業(yè)化的發(fā)展有著不可替代的作用，在全面建設(shè)和諧社會(huì)的過程中有著卓越的貢獻(xiàn)，已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可。政府制定制度、實(shí)施政策、提供服務(wù)，在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，雖說完善農(nóng)民工社會(huì)保障方面需要做的還很多，但是我們相信農(nóng)民工的合法權(quán)益會(huì)越來越多的受到保護(hù)，農(nóng)民工的生活也會(huì)變得越來越好。

參考文獻(xiàn)：

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[4]彭多意，唐東生.保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的政策建議[J].中國行政管理.2012，（11）：21-23.

[5]李軍鵬.責(zé)任政府與政府問責(zé)制[M].北京：人民出版社.2009，（7）：67-69.