關(guān)于都昌縣建設(shè)生態(tài)文明先行示范縣濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)的思考

都昌縣濱臨鄱陽湖，地處“五水匯一湖”要沖，南聯(lián)五水、北通長江，擁有鄱陽湖水域面積1/3，具備典型的、完整的內(nèi)陸湖沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，是江西全省湖泊濕地面積最大的縣份。得天獨(dú)厚的湖泊濕地資源不僅造就了都昌縣候鳥王國的美譽(yù)，成為東北亞遷徙水鳥的重要越冬地和中繼站，而且對調(diào)蓄長江洪峰、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、促淤造綠、美化環(huán)境、維持生物多樣性和生態(tài)平衡等發(fā)揮著多重生態(tài)服務(wù)功能。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，江西省委、省政府對生態(tài)文明先行示范區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)日益成為建設(shè)生態(tài)文明的重大內(nèi)容和時(shí)代要求。為此，筆者對都昌縣在建設(shè)生態(tài)文明示范縣進(jìn)程中如何加強(qiáng)濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)作了一些思考。

一、都昌濕地的基本情況與工作現(xiàn)狀

都昌縣位于鄱陽湖北岸，幅員面積2669.5平方公里，其中陸地面積1279.2平方公里，水域面積1390.3平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.67萬人，其中21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬人沿湖而居。湖岸線長185公里，占整個(gè)鄱陽湖湖岸線1200公里的近1/6強(qiáng)。吳淞水位22.48米時(shí)，都昌擁有鄱陽湖水域面積185萬畝，占鄱陽湖總面積538萬畝的1/3強(qiáng)，九江水域面積297萬畝，占整個(gè)鄱陽湖總面積的60%，都昌占九江水域面積的2/3。都昌地形地貌呈明顯的梯形結(jié)構(gòu)，這在全省罕見，從湖水—島嶼—草洲、灘涂—丘陵、坡地—山地，盡顯濱湖生物、種群資源的多樣性。鄱陽湖島嶼41處，都昌湖區(qū)就有37座，都昌鄱陽湖濕地主要分布在蚌殼湖、磯山湖、千字湖、新妙湖、馬影湖、南溪湖、泥湖、南岸洲及環(huán)鄱陽湖洲灘、島嶼等地方，境內(nèi)有都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)，2004年經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象是濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥。區(qū)內(nèi)有國家I級重點(diǎn)保護(hù)鳥類7種，以白鶴、東方白鸛為代表種群，國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類38種，以小天鵝、灰鶴、白額雁為代表種群，2012年4月都昌縣被中國野生動物保護(hù)協(xié)會授予“中國小天鵝之鄉(xiāng)”。區(qū)內(nèi)省級重點(diǎn)保護(hù)鳥類69種，候鳥資源呈現(xiàn)“飛時(shí)遮盡云和月，落時(shí)不見湖邊草”壯闊的動感景觀。保護(hù)區(qū)總面積41100公頃，其中：核心區(qū)面積8200公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積32900公頃。多年來特別是2008年以來，都昌縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、開放興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在濕地保護(hù)管理方面取得了一系列成效，從2010年開始至2015年連續(xù)五個(gè)年度分別被江西省政府辦公廳或江西省林業(yè)廳授予全省鄱陽湖區(qū)越冬候鳥與濕地保護(hù)先進(jìn)縣。一是成立了都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥的保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測、宣教及項(xiàng)目建設(shè)工作；二是通過每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，充分利用各種媒體，不斷強(qiáng)化濕地、候鳥保護(hù)宣傳工作，進(jìn)一步提高了全社會保護(hù)濕地、珍愛候鳥的意識，激發(fā)了群眾參與保護(hù)、支持保護(hù)的熱情；三是嚴(yán)厲打擊在湖區(qū)周邊違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法采砂、開墾、燒荒、放牧、取土及亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物等破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地資源行為；四是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在周溪、多寶、磯山建立了三個(gè)保護(hù)管理站，有專職人員13人，在沿湖聘請了21名農(nóng)民護(hù)鳥員，并有一批熱心于自然保護(hù)事業(yè)的農(nóng)民加入了義務(wù)護(hù)鳥行列，成立了西源鄉(xiāng)“小天鵝”護(hù)鳥協(xié)會、多寶鄉(xiāng)“大雁”保護(hù)協(xié)會，首創(chuàng)了鄱陽湖候鳥救治醫(yī)院，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。同時(shí)濕地保護(hù)也面臨一些突出問題：一是保護(hù)資金投入不足，都昌濕地面積大，范圍廣袤，湖泊、洲灘、沼澤眾多，越冬候鳥資源豐富，管護(hù)任務(wù)繁重。而都昌縣是人口大縣、財(cái)政窮縣，縣財(cái)政在財(cái)力不足的情況下，還是拿出了一定的經(jīng)費(fèi)用于保護(hù)事業(yè)，但是沒有足夠的財(cái)力支持實(shí)施各項(xiàng)濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，難以配備必要的宣教、監(jiān)測、管護(hù)、科研等設(shè)施設(shè)備，與日益發(fā)展的濕地候鳥保護(hù)工作不相適應(yīng)。二是保護(hù)與利用矛盾突出。都昌湖區(qū)人口密集，周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人為活動量比較大，農(nóng)牧漁業(yè)方式?jīng)]有根本性調(diào)整轉(zhuǎn)移，湖區(qū)群眾“靠湖吃湖”思想較深、因素較多、程度較大，一部分人為了謀求利益，尚存在破壞濕地資源的行為，同時(shí)都昌與鄱陽、余干、新建、永修等多縣交界，湖區(qū)人員往來較為頻繁，不合理、不合法的挖砂、取土、侵占、開墾濕地時(shí)有發(fā)生，用“迷魂陣”、“沉底網(wǎng)”、“吸螺機(jī)”等有害漁具捕撈作業(yè)現(xiàn)象難以杜絕，“人鳥爭地、人鳥爭食”的矛盾客觀存在，受利益驅(qū)動，亂捕濫獵珍稀候鳥資源事件偶有發(fā)生，尤其是在湖區(qū)布設(shè)的“天網(wǎng)”對候鳥的安全環(huán)境帶來威脅或危害，給候鳥和濕地保護(hù)事業(yè)帶來不少壓力。三是棲息地亟待科學(xué)修復(fù)。從多年來候鳥監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，候鳥越冬與鄱陽湖區(qū)的水位、水生動植物資源量等環(huán)境因子有直接關(guān)聯(lián)，都昌湖區(qū)的濕地面積大，候鳥的承載量大，但是湖區(qū)濕地存在萎縮、退化、破壞現(xiàn)象，湖區(qū)地下水位降低，枯水季節(jié)的湖中湖逐漸減少，遇干旱的年份，蓄水功能自然下降，湖區(qū)草洲、泥灘缺水就會嚴(yán)重，給候鳥棲息造成大的影響，不少候鳥甚至到生長農(nóng)作物的田地來活動。

二、濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列重要論述和“五位一體” 總體布局為指導(dǎo)，以“生態(tài)立縣 綠色發(fā)展”為主戰(zhàn)略，堅(jiān)持“積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，認(rèn)真落實(shí)《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》、省委、省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)濕地自然特性和生態(tài)功能的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和越冬候鳥安全，為切實(shí)保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

總體目標(biāo)：圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富?！钡目傮w要求，以強(qiáng)優(yōu)措施推進(jìn)湖區(qū)核心資源保護(hù)，通過加大濕地保護(hù)及恢復(fù)工程建設(shè)和管理措施，使都昌湖區(qū)95%以上的湖泊濕地得到強(qiáng)有力的保護(hù)，使自然濕地面積萎縮和生態(tài)功能退化趨勢得到遏制，通過濕地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施和引導(dǎo)湖區(qū)群眾生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最大限度減少人為生產(chǎn)活動對濕地資源造成破壞，同時(shí)以都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，不斷加強(qiáng)其能力建設(shè)水平，著力提升資源監(jiān)測、保護(hù)、管理、宣教檔次，在濕地敏感區(qū)域和濕地脆弱區(qū)域強(qiáng)化濕地恢復(fù)示范工程建設(shè)，使之成為我縣展示生態(tài)文明建設(shè)的一扇重要窗口，擦亮鄱陽湖生態(tài)文明建設(shè)的嶄新形象。

三、濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)的主要工程

1、濕地保護(hù)工程：一是濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊管護(hù)、監(jiān)測、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，配優(yōu)行政管理人員，使都昌濕地候鳥保護(hù)與管理具有良好的設(shè)備和可靠的隊(duì)伍，使都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)成為全省濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)示范保護(hù)區(qū)。二是濕地公園建設(shè)。依托都昌縣城湖邊南山良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然資源，深厚的文化底蘊(yùn)及悠久的歷史景觀，建設(shè)一座“山—湖—島—人文遺址一候鳥”五位一體的濕地生態(tài)公園；選擇磯山湖、西湖等有代表性濕地景觀，充分整合人文、漁村、濕地生態(tài)資源，打造一批具有都昌湖區(qū)特色的省級濕地公園甚至國家級濕地公園。三是濕地保護(hù)基礎(chǔ)工程。加大投入改善濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)湖區(qū)交通要道建設(shè)水泥巡護(hù)、旅游道路，完善路網(wǎng)體系，改善服務(wù)功能，并選擇如萬戶、周溪、黃金咀等候鳥集中棲息地建設(shè)觀鳥臺（塔），在都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)的核心管護(hù)地段建立候鳥監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)候鳥救護(hù)醫(yī)院的升級改造，搞好疫源疫病監(jiān)測建設(shè)。四是污染控制。在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展生活垃圾及污水無害化處理，嚴(yán)格控制污水排放，嚴(yán)格控制對鄱陽湖水有污染的企業(yè)入駐湖區(qū)，凡是進(jìn)入都昌的企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)評。

2、濕地恢復(fù)工程：在漁民相對集中而對濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥產(chǎn)生影響的重要湖區(qū)實(shí)施禁漁工程，并啟動濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擬在多寶鄉(xiāng)、大沙鎮(zhèn)、和合鄉(xiāng)、都昌鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、三汊港鎮(zhèn)、西源鄉(xiāng)、周溪鎮(zhèn)、蘇山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濕地生態(tài)脆弱區(qū)域率先實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償，在輸湖、西湖濕地等區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)恢復(fù)，栽種芡實(shí)、馬來眼子菜等濕地植物，從多寶新妙大壩至馬影湖建設(shè)一條控水壩，以水控措施推進(jìn)該區(qū)域濕地恢復(fù)。

3、可持續(xù)利用示范工程：一是農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范工程，積極扶持淡水珍珠養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，大力推行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，最大限度地減少外湖漁業(yè)捕撈。二是社區(qū)共管示范工程，在沿湖鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立濕地候鳥保護(hù)固定宣傳牌，利用“愛鳥周”和“野生動物宣傳月”等活動，通過電視、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車、發(fā)傳單等形式，把濕地保護(hù)管理、愛鳥護(hù)鳥宣傳工作做到千家萬戶，千方百計(jì)提高愛濕地、愛鳥類的社會化管理水平。多方籌資促進(jìn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善硬化村、宅旁道路、并通過改建垃圾窖、沼氣池等措施美化社區(qū)環(huán)境，成立義務(wù)護(hù)鳥隊(duì)、舉辦濕地保護(hù)及專業(yè)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民推進(jìn)果樹栽培、山地種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)植及水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化，以減輕社區(qū)群眾對濕地生態(tài)資源的依賴程度。三是生態(tài)旅游示范工程，堅(jiān)持保護(hù)利用雙向驅(qū)動雙贏戰(zhàn)略，做活生態(tài)旅游綠色共享發(fā)展文章。都昌素有“白鶴世界”、“珍禽王國”之稱，沿湖旅游資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，傳統(tǒng)的漁家風(fēng)情，民俗文化沿襲至今，“沉梟陽、浮都昌”等歷史故事，彭蠡開湖等神話傳說，陶侃、江萬里等人文典故相傳千年；沿著185公里長的湖岸線，明清古村落等歷史文化遺跡百余處，連綴成“百里古跡長廊”；瓷文化、宗教文化、戲曲文化、候鳥文化等頗具特色和魅力，充分展示了都昌的鄱陽湖文化代表性，是贛鄱文化的重要組成部分。自然景觀眾多，有江南最大的“戈壁灘”——多寶沙山，有被譽(yù)為“東方百慕大”之稱的老爺廟，有“小臺灣”之稱的朱袍山、馬鞍島、棠蔭島，古色與綠色交相輝映，歷史與生態(tài)相得益彰。因此擬從多寶鄉(xiāng)至周溪鎮(zhèn)開辟一條水上生態(tài)旅游線路，大力發(fā)展生態(tài)觀光游，以此增強(qiáng)都昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和濕地保護(hù)工作造血功能。

4、能力建設(shè)工程：一是濕地調(diào)查監(jiān)測體系。聘請有關(guān)專家、學(xué)者、大專院校學(xué)生等科研人員，進(jìn)行都昌濕地野外科考，全面掌握都昌濕地生態(tài)資源及濕地動植物的種類、數(shù)量、分布狀況，為保護(hù)、管理及科研提供詳盡、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立完善信息系統(tǒng)。二是宣傳教育培訓(xùn)體系。對沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名濕地監(jiān)測、護(hù)鳥宣傳員，定期開展技術(shù)培訓(xùn)工作，建立都昌候鳥保護(hù)區(qū)管理局圖譜資料室，添置必要的儀器設(shè)施設(shè)備，定期組織沿湖社區(qū)群眾，中小學(xué)生參觀，使之成為一塊展示保護(hù)成果，學(xué)習(xí)科普知識的教育窗口，積極參與長江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，不斷掌握濕地保護(hù)的新知識和新能力。充分發(fā)揮“網(wǎng)站”作用，及時(shí)更換網(wǎng)絡(luò)信息，豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)手段，使之成為對外宣傳都昌濕地與候鳥保護(hù)的重要門戶，在都昌縣城新建濕地博物館一幢，制作一批成果展宣教片及水鳥、濕地植物標(biāo)本，以供展覽參觀。三是科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系。組建科研室，吸收一批中、高級專業(yè)科研人才，組織開展課題研究，加強(qiáng)科技交流，為濕地候鳥保護(hù)管理提供技術(shù)支撐。

四、濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)的保障措施和建議

1、規(guī)劃先行、引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃是做好濕地候鳥保護(hù)與恢復(fù)的總綱。聘請國內(nèi)、省內(nèi)理念新、層次高、水平好、把握準(zhǔn)的專家在對都昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和湖區(qū)濕地保護(hù)實(shí)際現(xiàn)場踏查、全面科考的基礎(chǔ)上做好濕地保護(hù)與恢復(fù)中長期總體規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，合理布局、突出重點(diǎn)原則，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧措施。

2、積極對接、項(xiàng)目支撐。掌握國家對濕地保護(hù)的宏觀政策是關(guān)鍵，項(xiàng)目是推動濕地保護(hù)的動力和引擎。縣政府、縣林業(yè)局、縣候鳥保護(hù)局要積極對接國家、省市主管部門，大力爭取國家和濕地生態(tài)補(bǔ)償政策傾斜，爭取濕地候鳥保護(hù)重大項(xiàng)目注入，拓展保護(hù)資金來源渠道。

3、做優(yōu)品牌、展示亮點(diǎn)。充分考慮都昌湖區(qū)的主要特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問題，因地制宜，主攻重點(diǎn)，著力把“中國小天鵝之鄉(xiāng)”品牌做強(qiáng)做大，做美做優(yōu)。精心建設(shè)濕地宣傳教育中心和濕地保護(hù)博物館，精心實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，使都昌濕地候鳥保護(hù)走進(jìn)國際視野，提升知名度、擴(kuò)大影響力，夯實(shí)發(fā)展軟實(shí)力，把濕地候鳥保護(hù)打造成都昌生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場上一張靚麗名片。

4、強(qiáng)化宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法。延伸宣傳觸角，豐富宣傳內(nèi)容，以鄱陽湖文化、候鳥文化為載體，通過高端媒體、前衛(wèi)宣傳片廣泛宣傳都昌湖區(qū)濕地候鳥的美與特，反映都昌的魄力與活力。同時(shí)厚植生態(tài)保護(hù)制度，執(zhí)行最嚴(yán)環(huán)保和濕地生態(tài)紅線政策，建立聯(lián)治聯(lián)防、聯(lián)查聯(lián)管機(jī)制，多輪驅(qū)動、綜合治理，深入開展湖區(qū)非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、非法圍湖、非法侵占濕地專項(xiàng)整治，及時(shí)清剿“天網(wǎng)”，排查投毒，加強(qiáng)對市場交易候鳥及食用、運(yùn)輸候鳥的監(jiān)管，強(qiáng)化鄉(xiāng)村護(hù)鳥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和志愿服務(wù)平臺，在守住湖區(qū)、管住獵具、卡住車船、盯住餐桌等方面下功夫，推進(jìn)濕地候鳥保護(hù)工作長治久安。