探析“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作的法律保障

李鳴

[摘要]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為新興的政府間區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，開辟了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新格局，有效緩解了TTP和TTIP的推進(jìn)帶給中國國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的壓力。但成員國發(fā)展水平差異巨大，經(jīng)貿(mào)合作面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，亟需從區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則、爭端解決機(jī)制著手構(gòu)建符合自身發(fā)展需要的法律保障機(jī)制?？疾炷壳斑\(yùn)作較為成熟的經(jīng)濟(jì)合作組織，可知擁有健全有效的經(jīng)貿(mào)合作法律保障機(jī)制，對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作順利開展意義重大。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作；法律保障；貿(mào)易規(guī)則；爭端解決

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0090-02

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”穿越的中西亞地區(qū)能源資源富集，市場廣闊且潛力巨大，與其開展經(jīng)貿(mào)合作對中國具有十分重要的戰(zhàn)略意義。盡管中西亞國家在著力優(yōu)化自己的投資環(huán)境，但不可忽視潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)貿(mào)合作中還需持審慎態(tài)度。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作開展過程中，各成員國應(yīng)該著重應(yīng)對以下風(fēng)險(xiǎn)。

（一）法治水平普遍不高

中西亞各國的法治發(fā)展水平較低，多以政策干預(yù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。行政命令較之法律固然有其靈活性高、針對性強(qiáng)、效果顯著的優(yōu)勢，但同時(shí)存在不穩(wěn)定、難以預(yù)測的缺陷，勢必給各國投資者帶來不安全感。在投資糾紛出現(xiàn)后，選擇投資地司法救濟(jì)的投資者往往因?yàn)橥顿Y地法治水平的低下及司法腐敗，最終得不到公正的裁判而遭受重大損失。

（二）經(jīng)貿(mào)自由化程度低

截止2015年8月，WTO共有153個(gè)成員國，其中屬于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家只有50個(gè)，WTO成員比重不高。加入WTO是衡量一國經(jīng)貿(mào)自由化程度的重要指標(biāo)，這一數(shù)據(jù)也表明較之其他主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成員國市場經(jīng)濟(jì)水平低，經(jīng)貿(mào)自由化程度低，可能存在諸多貿(mào)易壁壘。以哈薩克斯坦為例，在通關(guān)環(huán)節(jié)、進(jìn)出口稅率、技術(shù)性貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人力資源等國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域存在諸多壁壘。貿(mào)易壁壘的大量存在與構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的初衷背道而馳。

二、經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則的制定與法律保障

由“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)可知“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作的順利開展受到來自內(nèi)部和外部的雙重威脅。在內(nèi)部，成員國國內(nèi)與各成員國之間深刻的宗教、政治矛盾嚴(yán)重影響著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)貿(mào)合作，宗教極端勢力與恐怖主義勢力更是經(jīng)貿(mào)活動(dòng)順利進(jìn)行的重大威脅。在外部，美國試圖拋開有中國參加的WTO國際貿(mào)易規(guī)則體系，積極推行《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）與歐盟主導(dǎo)的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），并將中國排斥在這兩個(gè)重要的國際經(jīng)貿(mào)體系之外，其重新書寫國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則以遏制中國經(jīng)濟(jì)崛起的意圖不言自明。因此，為保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略順利展開，亟需制定旨在促進(jìn)成員國通力合作并明確各成員國權(quán)利義務(wù)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。

（一）厘清“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的法律定位

考察國際經(jīng)濟(jì)法相關(guān)理論，可知國際經(jīng)濟(jì)組織是國際經(jīng)濟(jì)法的重要法律主體，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家政府、民間團(tuán)體、自然人或者法人為了實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的程序設(shè)立的具有特定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職能或者相關(guān)職能的跨國組織?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國政府主導(dǎo)下多國參與的為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定程序設(shè)立的具有特定經(jīng)貿(mào)職能的跨國組織，符合國際經(jīng)濟(jì)法中國際經(jīng)濟(jì)組織的定義，是國際經(jīng)濟(jì)法主體。故“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)組織的主要職能：制定和協(xié)調(diào)政策、制定相關(guān)的法律規(guī)則、行政與執(zhí)行、解決內(nèi)部國際經(jīng)貿(mào)爭端，因此及早制定相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則是題中應(yīng)有之意。

（二）通過構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則消化內(nèi)外不利因素

消化域內(nèi)不利因素，首先需要通過制定規(guī)則明確成員國合作宗旨和經(jīng)貿(mào)行為規(guī)范，例如北美自貿(mào)區(qū)通過《北美自貿(mào)協(xié)定》明確其宗旨與自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其次需要設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，以保證規(guī)則得以發(fā)揮效用，如WTO法律委員會對成員國國內(nèi)與國際經(jīng)貿(mào)相關(guān)的法律進(jìn)行審查以確保其不違背WTO貿(mào)易規(guī)則。

消化域外不利因素，應(yīng)通過規(guī)定成員國的權(quán)利義務(wù)以明確其與外部經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)應(yīng)恪守的底線，以維護(hù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”穩(wěn)定有效地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)設(shè)立的初衷和共同愿景。如GATT第24條明確規(guī)定允許關(guān)稅同盟或自貿(mào)區(qū)的成立，只要對外關(guān)稅及貿(mào)易法令不因此等結(jié)合關(guān)系而提高或更具限制性，則對內(nèi)允許降低或消除任何關(guān)稅或貿(mào)易限制。

（三）通過制定經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則為經(jīng)貿(mào)合作爭端解決提供法律依據(jù)

在各種經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)貿(mào)往來的過程中不可避免會產(chǎn)生爭端。當(dāng)事人自治與“法無明文禁止即可為”仍是國際商事往來的基本原則。因此可用負(fù)面清單的形式明確經(jīng)貿(mào)合作中的可為與不可為，以此作為爭端解決的實(shí)體性規(guī)則。同時(shí)也需要制定解決爭端的程序性規(guī)則，明確合理的爭端解決程序是對爭端解決結(jié)果正義的保障，更是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”爭端解決機(jī)制存在的合法性基礎(chǔ)?？疾炷切┻\(yùn)作較為成熟的經(jīng)濟(jì)合作組合，可以發(fā)現(xiàn)擁有一個(gè)良好的爭端解決機(jī)制可以提升其在國際社會中的權(quán)威性與號召力，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

三、經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制的構(gòu)建與法律保障

對任何自貿(mào)區(qū)而言，一個(gè)符合自身發(fā)展實(shí)際需要的爭端解決機(jī)制對于維護(hù)本經(jīng)貿(mào)合作體的穩(wěn)定有效運(yùn)行及實(shí)現(xiàn)成員國各方合作初衷具有重要的作用。

（一）構(gòu)建經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制應(yīng)遵循的基本國際法原則

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中的共建原則是構(gòu)建經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制的根本原則，包括：恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持開放合作，堅(jiān)持和諧包容，堅(jiān)持市場運(yùn)作，堅(jiān)持互利共贏。因此，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制的原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

第一，以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和基本原則為最高原則。在此之下，依據(jù)我國已經(jīng)締結(jié)的雙邊、多邊國際條約，已經(jīng)加入的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織協(xié)定，國際強(qiáng)行性原則和慣例，承擔(dān)我國的國際法律義務(wù)。這表明，我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家已經(jīng)建立的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)體系的效力在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制構(gòu)建起后是否繼續(xù)有效依雙方合意。

第二，繼續(xù)遵循WTO規(guī)則所確立的四項(xiàng)基本法律原則。根據(jù)WTO規(guī)則中的例外規(guī)定，可以根據(jù)發(fā)展雙邊或多邊區(qū)域合作的需要，較為靈活地設(shè)計(jì)具體法律規(guī)則，以推動(dòng)貿(mào)易的便利化和自由化。加之在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成員國中，有包括我國在內(nèi)的一部分國家已經(jīng)是WTO成員國，對WTO規(guī)則的適用較為熟悉，并且WTO作為目前世界上最成熟、最廣泛的國際性政府間經(jīng)濟(jì)合作組織，其貿(mào)易規(guī)則對于制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則具有很大的參考價(jià)值。

（二）對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”爭端解決機(jī)制的設(shè)想

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各成員之間存在著很大差異，可以將這些成員分為以下三類：一是已經(jīng)加入WTO；二是已經(jīng)與中國建立起了多邊或雙邊經(jīng)貿(mào)合作組織，如中哈自貿(mào)區(qū)，上海經(jīng)合組織；三是游離于任何經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織之外的國家。對于這三類成員直接適用WTO的爭端解決機(jī)制或是其他已經(jīng)存在的國際主流爭端解決機(jī)制都是不合適的，這些爭端解決機(jī)制都是戰(zhàn)后以美國為首的西方國家推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系法制化的成果，既不能與不同成員國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，也無法體現(xiàn)出由中國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的自身特色，不利于我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中獲得話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)?；谏鲜龇诸悾梢詫Α敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)解決機(jī)制的構(gòu)建提出以下設(shè)想：

第一，對于已經(jīng)加入WTO的國家，可以選擇繼續(xù)依WTO規(guī)則中的爭端解決機(jī)制處理彼此間的糾紛。因?yàn)檫@些國家對于WTO國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制較為熟悉，且WTO的爭端解決機(jī)制也較為成熟。WTO成員國之間繼續(xù)沿用既有利于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的穩(wěn)定性，也有利于節(jié)省重新使用一套陌生的爭端解決機(jī)制所帶來的成本增加。

第二，對于已參加其他雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作組織的成員，如果該經(jīng)貿(mào)合作組織有爭端解決機(jī)制，可以繼續(xù)適用。既是WTO成員國，也是其他雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作組織成員的，可以雙方合意選擇適用。

第三，對于沒有加入任何區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織的成員，可以制定一套符合其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的爭端解決機(jī)制。由此，三套爭端解決機(jī)制并行于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對于這三套爭端解決機(jī)制均可以由爭端當(dāng)事國協(xié)議選擇適用。

（責(zé)任編輯：章樊）