農(nóng)田水利工程對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用探析

劉平

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得到了大跨度的發(fā)展，而農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要因素，它的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。為此，本文針對(duì)農(nóng)田水利工程對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用作了具體的分析，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

引言：農(nóng)田水利工程包括灌溉、除澇等各種服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施，能夠有效抵御旱澇災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走可持續(xù)化發(fā)展不可或缺的重要工作。作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，農(nóng)田水利工程不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本命脈，還是直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一。由此可見，農(nóng)田水利工程在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極為重要的意義。

1農(nóng)田水利工程對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用

1.1有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家。時(shí)常發(fā)生的澇災(zāi)、干旱災(zāi)害給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低，給農(nóng)民造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。而農(nóng)田水利工程可有效緩解澇災(zāi)、干旱等狀況，最大限度地減少災(zāi)害天氣給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1.2農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展是維護(hù)生態(tài)平衡的前提

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展是社會(huì)文明的標(biāo)志，是維護(hù)生態(tài)文明、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要。農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展，不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也是人類文明的體現(xiàn)，更是保持人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。人類利用農(nóng)田水利工程，來改造自然條件，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，保持生態(tài)平衡，使人類與自然和諧共處，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的最大化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3有助于增加農(nóng)民收入

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素，直接影響農(nóng)作物的健康生長(zhǎng)。農(nóng)田水利工程可為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供充足的水分，確保其茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量的提高。尤其近年來，部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)田水利工程在抗旱、排澇方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保了農(nóng)作物的豐收，給農(nóng)民收入的增加提供了重要保障。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)田灌溉各環(huán)節(jié)的要求較高，如灌溉技術(shù)、灌溉設(shè)施等，而農(nóng)田水利工程為現(xiàn)代灌溉技術(shù)提供了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的問題

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施老化

當(dāng)前，我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施興建于20世紀(jì)60年代，這些農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉能力和排澇水平無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，許多設(shè)施已經(jīng)老化失去原本的作用。例如修建于上個(gè)世紀(jì)的小型溝渠、水壩等農(nóng)田水利設(shè)施，由于興建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，目前已無法滿足家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的功能需求，多數(shù)設(shè)施無人管護(hù)，出現(xiàn)涵管堵塞等問題。

2.2 設(shè)施管理不到位

當(dāng)前，我國(guó)水利設(shè)施管理存在體制上的矛盾，農(nóng)戶灌溉用水對(duì)集體存在依賴性，而分戶經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致了不管護(hù)的問題，農(nóng)田水利工程建設(shè)存在與設(shè)施管理的脫節(jié)。尤其是個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要政府的大力扶持，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制度不夠科學(xué)、完善，灌溉用水收費(fèi)存在種種困難。

另外，設(shè)施管理存在較為嚴(yán)重的滯后問題，例如資產(chǎn)監(jiān)管未能落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置甚至流失；又如設(shè)施失修問題嚴(yán)重，綜合效益不斷衰減，影響了水利設(shè)施效益的充分發(fā)揮。

2.3 資金不足

目前我國(guó)還有許多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施配套不到位，其中資金不足是造成這一現(xiàn)象的主要原因。農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金來源主要包括政府、集體、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人四個(gè)途徑，國(guó)家對(duì)于水利工程建設(shè)實(shí)施受益者承擔(dān)的政策，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶是主要的受益者，因而也是主要的投資者，然而受政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的影響，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金常常難以足額到位，而資金不足又導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，使工程規(guī)模、工期、質(zhì)量等難以得到控制和保障。設(shè)施建成后，主要的收入來源于水費(fèi)征收，這種單一的收入模式無法滿足工程返修等費(fèi)用的需要，勢(shì)必會(huì)影響水利設(shè)施的正常運(yùn)行。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的解決措施

3.1 加強(qiáng)管理和維護(hù)

管理和維護(hù)是保證農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，必須依靠明確產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任，借助專門的管理機(jī)構(gòu)保障工程設(shè)施現(xiàn)代化管理、規(guī)范化運(yùn)行，對(duì)重點(diǎn)工程要有專人進(jìn)行掛牌管理，以抵御自然災(zāi)害的影響，避免人為破壞。與此同時(shí)，還要準(zhǔn)確核算管理、維護(hù)費(fèi)用，科學(xué)制定水價(jià)，完善水費(fèi)收繳機(jī)制，健全年檢歲修制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。為保證管理與維護(hù)的效果，政府機(jī)關(guān)要牽頭組織、參與，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要親自掛帥，落實(shí)各部門、個(gè)人責(zé)任。

3.2 做好水利工程建設(shè)規(guī)劃

水利工程建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域關(guān)系，廣泛征求群眾意見，結(jié)合多種規(guī)模、形式的水利工程實(shí)現(xiàn)支農(nóng)、惠農(nóng)的最終目標(biāo)。

3.3 拓寬資金渠道

需要加大宣傳力度，號(hào)召全民參與，建立一個(gè)多渠道的投資融資體系，廣泛吸納社會(huì)資金，嚴(yán)格貫徹投資者受益、投資者所有的原則，消除投資者的顧慮，激發(fā)投資者的主人翁意識(shí)。與此同時(shí)，政府部門要給與政策和資金等方面的支持，為水利工程做好服務(wù)工作，保障各方利益。

3.4 應(yīng)用高新科技手段

科技是第一生產(chǎn)力，因此需要加大各種新技術(shù)的推廣，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合調(diào)度灌區(qū)水資源，尤其是做好滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，最大化發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效用，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.5 注重管理人員素質(zhì)的提高，重視農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)

專業(yè)人才對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展起著人力資源上的保障，所以培養(yǎng)以及選拔專業(yè)人才就成為了相關(guān)部門的首要任務(wù)。對(duì)于在職員工的專業(yè)技能以及整體素質(zhì)的培養(yǎng)也是相當(dāng)重要的，這對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性和可靠性有一定的幫助。對(duì)于在職的員工以及技術(shù)人員的利用要遵循“以人為本”的原則，針對(duì)每名員工不同的特點(diǎn)安排最為適合他們的工作，以保障人力資源利用效率達(dá)到最高。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。因此，我們應(yīng)充分意識(shí)到農(nóng)田水利工程的重要性，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入研究農(nóng)田水利工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合點(diǎn)，同時(shí)采取有效解決農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，以保證農(nóng)田水利工程價(jià)值的充分發(fā)揮。

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