加強(qiáng)境外安保需要多層防范

王強(qiáng)

幾天前，巴基斯坦卡拉奇市古爾山哈迪德區(qū)發(fā)生一起針對(duì)中國公民的遙控爆炸事件，一名中國工程師和他的司機(jī)受傷。有巴基斯坦當(dāng)?shù)孛襟w稱，作案者有可能是針對(duì)在當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)的人員，破壞中企在那里投資。隨著以恐怖主義活動(dòng)為代表的非傳統(tǒng)威脅在全球擴(kuò)散，近年來已接連有多位中國同胞在國際恐怖主義活動(dòng)中喪生。

我們必須要看到，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，將會(huì)有更多的中國企業(yè)和中國公民走出去，確保這些企業(yè)和公民遠(yuǎn)離恐怖威脅和危險(xiǎn)，不但是他們自身的安全需要，更是中國的國家利益。但防范和打擊恐怖主義，單靠軍隊(duì)警察等強(qiáng)力部門并不現(xiàn)實(shí)，需要多方聯(lián)動(dòng)多管齊下的“組合拳”，需要形成全方位、多領(lǐng)域、相互補(bǔ)充的多層次和多樣化安全產(chǎn)品。具體而言，可以包含以下三個(gè)層面：

一是國家層面安全產(chǎn)品，主要包括法律制度與打擊力量兩個(gè)方面。當(dāng)前主要是構(gòu)建完善的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，以及武裝力量的危機(jī)響應(yīng)與介入機(jī)制。從實(shí)踐看，現(xiàn)有機(jī)制手段建設(shè)還處于初始階段，雖然能對(duì)一定范圍的安全需求作出回應(yīng)，但由于資源限制、法律限制、手段限制等因素影響，短期內(nèi)難以做到面面俱到。我們從近期的幾起事件也可以看到，雖然有關(guān)部門前期做了大量工作，但仍受到各種條件的制約?？朔@種國家層面安全產(chǎn)品的局限性，國外通行做法是完善相關(guān)機(jī)制，整合國家資源和民間資源。對(duì)我們而言，就是堅(jiān)持走融合發(fā)展的路子。

二是社會(huì)層面安全產(chǎn)品，主要依托專業(yè)民營安保力量和在海外的民間自治團(tuán)體。此次我維和部隊(duì)在馬里的營地遭襲，以及之前馬里首都恐怖襲擊事件發(fā)生后，許多人希望我維和步兵分隊(duì)前往營救。實(shí)際上我在外維和力量限于國際法約束，只能在一定程度上為當(dāng)?shù)厝A人華僑提供安全保障，不可能達(dá)到最佳保護(hù)效果。這種力量的局限，恰恰可以為民營安保企業(yè)所補(bǔ)充。這也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，特別是他們有關(guān)武器的使用經(jīng)驗(yàn)，值得我們多方位學(xué)習(xí)借鑒。此外，海外中國企業(yè)和中國公民應(yīng)當(dāng)提高自治意識(shí)，可以在我領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，成立相關(guān)組織，積極吸納走出去的小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者參加，形成鄰里守望氛圍。

三是公民個(gè)人層面安全產(chǎn)品，主要以提高安全防范意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為主。目前，我外交部門會(huì)定期或不定期發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，出境人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注了解，盡量不前往危險(xiǎn)地區(qū)。相關(guān)部門和企業(yè)可以針對(duì)具體情況，作出安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為出境人員提供防范恐怖襲擊的咨詢幫助。條件具備時(shí)，企業(yè)高管和其他有需要人士應(yīng)配備專業(yè)隨衛(wèi)。此外，在國民教育中增加安全防范教育內(nèi)容，這一需求也很迫切。

需要強(qiáng)調(diào)的是，多層次的安全防護(hù)不是分離的，而是形成合力的有機(jī)體系。發(fā)生恐襲事件后，首先想到的是國家當(dāng)如何動(dòng)作，這是每個(gè)人的正常反應(yīng)。但限于具體情況約束，特別是在一些緊急事態(tài)下，國家層面的一些硬性安全產(chǎn)品可能無法惠及每一位在外人員，這時(shí)需要多層安保共同發(fā)揮作用，方能確保每位在外同胞的安全。從這個(gè)角度看，由多層次、多樣化安全產(chǎn)品構(gòu)成的安全防護(hù)體系，也是一個(gè)大國和強(qiáng)國應(yīng)有的標(biāo)志?！ㄗ髡呤菄来髮W(xué)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中心研究員）