當前中國農(nóng)民政治參與研究

王曉潔

摘 要：改革開放以來，伴隨著政治體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民政治參與有了很大的提高，如，農(nóng)民政治參與的積極性較之以前不斷增強，政治參與行為日趨活躍、農(nóng)民政治參與的渠道日益制度化（村民自治制度、人民代表大會制度、信訪舉報制度）等。但是，這些距離“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的目標，還有一定的差距。因此，深入分析當前中國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，并著力提高農(nóng)民的政治參與度，對于中國政治民主的推進尤其是農(nóng)村政治穩(wěn)定和政治發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治參與；政治穩(wěn)定

一、改革開放以來中國農(nóng)民政治參與歷程

1978年黨的十一屆三中全會召幵，這次會議從思想、實踐上全面糾正了長期在黨和國家政治生活中出現(xiàn)的錯誤觀念，有效恢復(fù)了在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的政治參與制度，制定了一系列調(diào)動農(nóng)民政治參與積極性和主動性的政治法律制度，提供了農(nóng)民參政可靠保證，有利于廣大農(nóng)民參與到中國特色社會主義建設(shè)中來，從此以后，中國農(nóng)民政治參與走上了長期正常的軌道，并不斷向前推進。

十一屆三中全會以后，文化大革命”中遭受到嚴重破壞的各種民眾政治參與制度得到了有效恢復(fù)，并在此基礎(chǔ)上進一步豐富和發(fā)展。如民意代表制度、協(xié)商政治制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，這些制度在表達農(nóng)民政治訴求、保障農(nóng)民參與政治方面的功能得到了進一步加強。

進入21世紀以后，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了一些變化。一是農(nóng)民日益加重的負擔引起農(nóng)民不滿，中央政府推行了稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，強調(diào)對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取”，使得地方政府對村委會的控制放松，村民自治權(quán)逐步放歸村民。二是由于行政權(quán)滲透造成村干部行政化，農(nóng)民難以監(jiān)督村干部，引起農(nóng)民不滿，中央試圖進一步推進村民自治。為此，2001年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，強調(diào)加強選舉的民主性、程序性。2004年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公幵和民主管理制度的意見》，提出保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國農(nóng)民開始出現(xiàn)各種農(nóng)民基于共同需要和利益而自我形成的社區(qū)組織，如經(jīng)濟合作社、社區(qū)民間組織等。這些組織在村民委員會這一群眾自治制度平臺上幵展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護，其內(nèi)在治理機制實行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自治組織的自治活動開拓了村民自治的新天地，有效地促進了農(nóng)民的政治參與。

二、當前中國農(nóng)民政治參與存在的問題

（一）農(nóng)民參政的社會責任淡漠

由于自身經(jīng)濟條件和社會地位的限制，絕大多數(shù)農(nóng)民的政治參與帶有很強的功利性，即參與目的主要是為了獲取和維護自身的合法權(quán)益，特別是經(jīng)濟權(quán)益，而站在社會責任與政治高度、道德義務(wù)的高度進行政治參與的卻很少。在農(nóng)村，農(nóng)民政治參與的社會責任感不強，由于農(nóng)民比較現(xiàn)實，他們把經(jīng)濟利益放在首位，一部分農(nóng)民對社會責任與政治參與的價值，缺乏長遠的認識，因此，這種認知上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)民在自身權(quán)益取得和保護方面常常處于不利的地位，進而導(dǎo)致他們在政治參與活動中的成就感、效能感降低，當他們參與社會事務(wù)的積極性和主動性遭到挫傷后，這一部分農(nóng)民的話語權(quán)變得更加微弱，乃至消失。當然，我們不能否認，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不乏有一批具有遠見卓識的農(nóng)民或村干部，他們對社會事務(wù)比較關(guān)心，有著強烈的社會責任感，勵志于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)，他們通過政治參與和農(nóng)村社會實踐，實現(xiàn)了自身在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的社會價值和個人價值。

（二）農(nóng)村自治組織制度不健全

“在農(nóng)村選舉中還存在這樣那樣的問題，一些具體制度上還不夠健全和完善，大都缺乏有效的方式、途徑以及可操作的穩(wěn)定保障措施而徒具形式，在貫徹執(zhí)行實踐中也存在著這樣或那樣的偏頗”。這些問題導(dǎo)致在實際的選舉中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象與風氣，如選舉搞形式、走過場，不尊重農(nóng)民權(quán)利和意愿；上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉甚至操縱選舉，使村民選不出滿意的當家人；有的候選人在選舉中作弊，干擾選舉正常進行等。雖然黨中央一再強調(diào)要加強基層民主政治建設(shè)，但真正在農(nóng)村落實的還比較少，基層民主的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督還遠遠達不到。

（三）農(nóng)民參政的實際途徑狹窄

農(nóng)民政治參與要有序化，規(guī)范化，需要有具體明確的載體。盡管從大的層面上說，中國農(nóng)民的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達自己的政治意愿，怎樣關(guān)心國家大事和行使民主權(quán)利，如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題都沒有嚴格的程序化、法制化的規(guī)定。再者，由于農(nóng)民的經(jīng)濟條件有限，以及文化素質(zhì)不高，沒有建立自己獨立的政治社團的能力，如科技社團、文化社團等，在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)政治社團是比較單一的，政治參與活動只不過是一個形式，走走過場而已。農(nóng)村政治參與的實際途徑十分狹窄，很多法定的政治參與渠道未利用，只有熟悉的部門成了貧困群體最主要的、常用的利益申訴渠道。盡管如此，農(nóng)民自身經(jīng)濟條件和社會地位限制了他們政治參與的能力，在很多情況下參與與否并不會有多大的差別，久而久之，使他們政治參與信念日漸淡薄。

三、提高中國農(nóng)民政治參與的對策

（一）加快經(jīng)濟建設(shè)，為參政奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展推動了農(nóng)民內(nèi)部階層分化，促進了農(nóng)民利益多元化，密切了農(nóng)民與社會的聯(lián)系，隨之而來的農(nóng)民與其他階層的矛盾和農(nóng)民內(nèi)部的矛盾急劇增多。妥善調(diào)解和處理這些矛盾，保護農(nóng)民的利益不在各種沖突中受損，政府應(yīng)該加強對基層干部的思想政治教育，提高他們的思想和政策水平，從而使用正確的工作方法和管理經(jīng)驗，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕；對那些以權(quán)謀私、違法亂紀，嚴重侵犯農(nóng)民利益的干部要依法嚴懲；要把政府行為限定在法律的范圍內(nèi)，實行依法行政；要對農(nóng)民合理負擔法律化、規(guī)范化。不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還要加大力度保護農(nóng)民來之不易的經(jīng)濟成果，使農(nóng)民真正從制度中受惠。

（二）完善制度供給，為參政提供制度支持

制度化、系統(tǒng)化的政治參與制度是國家民主政治實質(zhì)的外化，是真正體現(xiàn)和實現(xiàn)人民當家作主的具體形式。擴大農(nóng)民政治參與需要國家制度充分供給，只有國家制度供給充足，農(nóng)民政治參與才有法可依，農(nóng)民政治參與態(tài)勢才可穩(wěn)定。要通過完善基層人大代表制度，為擴大參政提供基本制度保障；完善信訪制度，為農(nóng)民利益維護與救濟提供補充手段；完善村民自治制度，為農(nóng)民參政提供最大的實踐場所，從而為農(nóng)民參政提供全方位的制度支持。

（三）加強參與型政治文化建設(shè)，提高農(nóng)民政治參與的能力

受傳統(tǒng)文化的負面影響，農(nóng)民心里積淀的傳統(tǒng)的“權(quán)力崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”的政治思想和政治意識，深深影響著農(nóng)民的政治觀念和政治行為。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，必須加強參與型政治文化建設(shè)，在參與型政治文化體系中，公民普遍具有參政的愿望和要求，它使公民成為政治主體，可以自由地參政、議政，推進政治實體的正常運行；要促進公民政治參與從動員型向自主型轉(zhuǎn)換，變被動消極參與為積極主動參與，從“要我參與”到“我要參與”。

當前中國農(nóng)民政治參與問題是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的一個重大問題，也是我國社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展所必須面對的一個重要問題。只有當農(nóng)民的經(jīng)濟狀況得到切實改善，思想文化得到提升，參政受到制度保障，中國農(nóng)民政治參與才能得以健康發(fā)展，中國社會和政治結(jié)構(gòu)才能得到全面進步。

參考文獻：

[1] 梁翠華.促進農(nóng)民政治參與的健康發(fā)展[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（1）.

[2] 葉春濤.當前我國農(nóng)民政治參與存在的問題及制約因素分析[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2011，13（6）.

[3] 程同順.當前中國農(nóng)民的政治參與-一個政治學(xué)的分析[J].江海學(xué)刊，1995（1）.

[4] 程同順.中國農(nóng)村政治發(fā)展研究[M].天津人民出版社，2000.

[5] 于建嶸.岳村政治-轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京商務(wù)印書館，2001.

[6] 穆曉.當農(nóng)村居民制度化政治參與的制約因素及對策[J].陜西省行政學(xué)院，2002（3）.