論事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理

劉侃祥

摘 要：隨著新時(shí)期事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的推進(jìn)，本文以資產(chǎn)清查為契機(jī)，就當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常見問題，以及如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)的有效管理提出一些個(gè)人見解。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；有效管理

一、事業(yè)單位推進(jìn)固定資產(chǎn)有效管理的必然

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分都源于國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置而有，在公共財(cái)政框架下，以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫集中收付為核心內(nèi)容的財(cái)政撥付管理體系不能完全適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)改革的步調(diào)，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，為了打破這一尷尬局面，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，是事業(yè)單位謀求全面發(fā)展的必然要求。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，始終是管理層關(guān)注的熱點(diǎn)，在這方面都進(jìn)行了多種多樣的管理探索工作，制定了一系列的法律法規(guī)與文件辦法，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，是政府規(guī)范行政管理健康發(fā)展的必然要求。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理常見問題

（一）內(nèi)部控制等基礎(chǔ)工作未得到重視

固定資產(chǎn)管理與資金管理同屬于單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作，但是并沒有如同資金管理那樣獲得重視，而且由于存在著“實(shí)物跑不掉”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，反而被輕視或忽略。常見的表現(xiàn)有：用一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度統(tǒng)管固定資產(chǎn)管理制度；缺失固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度；有制度卻不用，習(xí)慣性地憑經(jīng)驗(yàn)、按慣例處理問題；內(nèi)控制度僅僅寫在了墻上，沒有得到切實(shí)執(zhí)行；監(jiān)督管控力度弱小，不足以發(fā)揮應(yīng)有作用；管理規(guī)范等條例的修訂改進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于改革發(fā)展的速度。

（二）固定資產(chǎn)的利用率存在抬升空間

固定資產(chǎn)的利用率，既是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要的考核目標(biāo)，又是固定資產(chǎn)配置合適與否的關(guān)鍵要素。不可否認(rèn)，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部，由于溝通問題、職權(quán)問題、人事問題、管理積習(xí)等的存在，或多或少地都存在著固定資產(chǎn)重置、浪費(fèi)使用等現(xiàn)象。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率始終不高、購(gòu)置資金不能發(fā)揮時(shí)效、資產(chǎn)配置不合理等問題。

（三）資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

管理問題歸根到底是人的問題。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算比企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，普遍存在一人多職、崗位兼顧、人員兼任等情況，最常見的現(xiàn)象有：出納兼復(fù)核，采購(gòu)兼保管，老業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗等，此情況必然缺乏正規(guī)的分離制約機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)。因此，在目前事業(yè)單位編制受限、崗位緊張的前提下，為了能夠盡最大限度地避免管理漏洞，更加凸顯出擁有較高綜合素質(zhì)員工的重要性。

（四）資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算溝通不夠通暢

事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制之后，新成立的會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)了全部的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的集中統(tǒng)一。但是，如此一來，資產(chǎn)管理部門與會(huì)計(jì)核算部門隔離的更為遙遠(yuǎn)，必然出現(xiàn)雙方都在閉門造車，極易出現(xiàn)管賬不管物、管物不管賬、賬物不符溝通不暢等情況，這些現(xiàn)象在資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)過程中已有不少發(fā)現(xiàn)，究其原因，部門溝通不暢與人員主動(dòng)性不夠是產(chǎn)生這些情況的根本原因。

三、推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效管理的措施

（一）完善固定資產(chǎn)的內(nèi)控制度

完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，首先，完善崗位設(shè)置，健全不相容崗位，落實(shí)分工控制監(jiān)督管理制度，明確各個(gè)部門、各個(gè)崗位的工作職責(zé)、擁有的權(quán)限，切實(shí)做到固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門相關(guān)崗位的分離與制約，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。其次，完善人事管理制度，招收、任用綜合素質(zhì)比較高、職業(yè)道德優(yōu)秀的專業(yè)人員從事單位固定資產(chǎn)管理工作。第三，完善內(nèi)控制度，細(xì)化授權(quán)批準(zhǔn)的權(quán)限控制制度，制定明晰的批準(zhǔn)流程、審核程序，規(guī)定經(jīng)辦人職責(zé)權(quán)限，把權(quán)力關(guān)入籠子中。第四，及時(shí)完成會(huì)計(jì)核算工作，做到固定資產(chǎn)從購(gòu)入到調(diào)出，從分配到報(bào)損報(bào)廢都有完整的登記核對(duì)手續(xù)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，避免資產(chǎn)流失。

（二）推動(dòng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，是新時(shí)期財(cái)政改革的要求，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)管理，以固定資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物變化與檔案記錄的同步?？梢越⒐潭ㄙY產(chǎn)名片，根據(jù)固定資產(chǎn)的類別、性能、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格等信息，設(shè)計(jì)并編制統(tǒng)一編號(hào)，固定下來，保持較長(zhǎng)時(shí)間不變，以免發(fā)生混淆。

立足大數(shù)據(jù)科技發(fā)展社會(huì)背景，在實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)，構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、業(yè)務(wù)部門、維修保障部門等內(nèi)部相關(guān)部門間的信息共享平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)信息管理為紐帶，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息共享，達(dá)到降低管理成本，提高管理效率的目的。

（三）提升管理人員職業(yè)素質(zhì)

建立固定資產(chǎn)管理專門工作組織，明確管理工作的職責(zé)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，把固定資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理者與使用者的積極性。聘任具備財(cái)務(wù)知識(shí)、信息技術(shù)、職業(yè)道德的綜合型人才，激發(fā)他們的工作熱情，開展多種形式的培訓(xùn)交流工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，逐步提高新老人員的工作能力。定期舉行固定資產(chǎn)管理人員考核，選拔優(yōu)秀者，給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，打造學(xué)習(xí)型工作環(huán)境，達(dá)到提升管理人員職業(yè)素質(zhì)的目的。

（四）增進(jìn)與會(huì)計(jì)核算中心的溝通

在共享管理信息中，固定資產(chǎn)管理部門與會(huì)計(jì)核算中心的溝通是否流暢，直接影響著固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確度。雙方在各盡其職的基礎(chǔ)上，完成資產(chǎn)盤點(diǎn)與賬務(wù)核對(duì)工作，對(duì)于其中出現(xiàn)的問題，會(huì)計(jì)核算中心要及時(shí)反饋，資產(chǎn)管理部門要針對(duì)問題仔細(xì)核查，找出問題所在，及時(shí)通報(bào)給會(huì)計(jì)核算中心。對(duì)于固定資產(chǎn)管理用款，會(huì)計(jì)核算中心要及時(shí)控制，杜絕超標(biāo)，固定資產(chǎn)管理部門要根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)反映，在總量上把握資產(chǎn)狀況。

四、結(jié)論

綜上所述，遵循固定資產(chǎn)管理制度，引進(jìn)數(shù)字化信息技術(shù)，強(qiáng)化個(gè)部門間的合作與監(jiān)督，可以推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，對(duì)于促進(jìn)固定資產(chǎn)管理正規(guī)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化有著積極意義。

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