關(guān)于對(duì)合資鐵路公司實(shí)施精細(xì)化管理的思考

趙培基

摘 要：隨著中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，合資鐵路公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，在眾多合資鐵路中，唐港鐵路有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：唐港公司）依托大秦線(xiàn)重載分流優(yōu)勢(shì)，特別是自身實(shí)施精細(xì)化管理機(jī)制，對(duì)規(guī)范公司管理行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)揮了積極作用，自2005年8月掛牌成立至今，公司發(fā)展迅猛，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)合資鐵路公司中名列前茅。本文以該公司為例，對(duì)其健全機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理的方法和途徑進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：合資公司；精細(xì)化管理；思考

合資鐵路作為國(guó)家鐵路網(wǎng)的重要組成部分，它不僅適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵路的要求，實(shí)現(xiàn)了鐵路投資主體多元化，而且突破了傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)和管理模式，拓寬了投融資渠道，有效地破解了鐵路建設(shè)資金短缺的瓶頸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的鐵路運(yùn)輸保障。正是在這種大環(huán)境下，唐港公司應(yīng)運(yùn)而生。公司所管轄經(jīng)營(yíng)的遷安北—曹妃甸重載電氣化鐵路，是實(shí)施大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造重要建設(shè)項(xiàng)目，是大秦線(xiàn)和唐山港的重要連接紐帶。

唐港公司是由太原鐵路局、唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)公司等7家企業(yè)共同出資組建。運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路北起大秦線(xiàn)遷安北站和京秦線(xiàn)灤縣站，南至唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)，貫穿遷安市、灤縣、灤南縣、唐海縣、南堡鹽場(chǎng)、曹妃甸新區(qū)、樂(lè)亭縣、海港開(kāi)發(fā)區(qū)等五縣（市）、兩區(qū)、一鹽場(chǎng)，線(xiàn)路營(yíng)業(yè)里程232公里，正線(xiàn)延展里程393.513公里，公司現(xiàn)共設(shè)運(yùn)營(yíng)車(chē)站11個(gè)。幾年來(lái)，公司創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“整章建制、規(guī)范達(dá)標(biāo)、精細(xì)化管理”， 實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)。

一、堅(jiān)持精細(xì)化管理，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平的途徑

（一）建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體系

幾年來(lái)，唐港公司以創(chuàng)造效益最大化為目標(biāo)，以精細(xì)化管理為手段，加強(qiáng)宏觀控制和細(xì)節(jié)管理，全力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理由規(guī)范化向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

1.健全組織機(jī)構(gòu)。公司成立伊始，按照《公司法》規(guī)定，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確了股東與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在積極學(xué)習(xí)借鑒其他合資公司成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，建立了科學(xué)的生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化了各級(jí)、各層、各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，并在工作實(shí)踐中得到了進(jìn)一步完善，為公司的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善工作機(jī)制。為推進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平，按照國(guó)鐵標(biāo)準(zhǔn)和路鐵局規(guī)范管理體系的要求，針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)行全面梳理，建立健全了《會(huì)計(jì)制度》、《工程項(xiàng)目管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《堵漏保收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等7大類(lèi)、113項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度，全面的規(guī)范了公司經(jīng)營(yíng)行為。

（二）落實(shí)全面預(yù)算管理

根據(jù)任務(wù)、人員、設(shè)備等具體情況，細(xì)化核定各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、消耗定額，科學(xué)下達(dá)可控成本指標(biāo)。對(duì)上年度的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，對(duì)新增科目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分理順各成本分支的走向，本著導(dǎo)向關(guān)鍵、導(dǎo)向重點(diǎn)、全面兼顧的原則，科學(xué)合理地調(diào)整細(xì)化分劈，提高公司年度預(yù)算對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，確保決策的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（三）健全成本控制網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格審批制度，細(xì)化成本管理科目，嚴(yán)肅用款計(jì)劃，大力壓縮間管費(fèi)和非生產(chǎn)性支出。建立以計(jì)財(cái)部為主體、職能部室為分支、車(chē)間班組為基點(diǎn)的成本聯(lián)控體系，形成精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的管控網(wǎng)絡(luò)。

（四）實(shí)行節(jié)支降耗，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管控

做好收入管理和堵漏保收工作，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理控制，杜絕預(yù)算外支出。做好財(cái)務(wù)核算工作，及時(shí)為公司領(lǐng)導(dǎo)提供詳實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告和可行性運(yùn)作建議，使領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)工作運(yùn)行狀態(tài)。僅2004、2015兩年到達(dá)貨物共計(jì)補(bǔ)收運(yùn)費(fèi)4，205萬(wàn)元，補(bǔ)收自備車(chē)回空費(fèi)709萬(wàn)元，核收貨車(chē)延占費(fèi)596萬(wàn)元，累計(jì)堵漏保收5，510萬(wàn)元。

（五）嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，規(guī)范制度落實(shí)

開(kāi)展收入檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各站運(yùn)輸收入、其他收入、代收收入票據(jù)管理情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)各站整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。

（六）強(qiáng)化資產(chǎn)決算組固

按固定資產(chǎn)類(lèi)別分項(xiàng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳及明細(xì)帳，確保帳實(shí)相符。本著“投入要產(chǎn)出、管理要到位、使用要合理”的原則，減少非生產(chǎn)性投資，壓縮重復(fù)購(gòu)建項(xiàng)目，及時(shí)、合理地處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，降低折舊成本支出，按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊及應(yīng)分?jǐn)偟馁J款利息。

（七）科學(xué)剖析成本控制效能

落實(shí)經(jīng)營(yíng)分析制度，公司每季度定期召開(kāi)由班子成員及各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。對(duì)8個(gè)部門(mén)21項(xiàng)固定分析項(xiàng)目費(fèi)用支出情況進(jìn)行分析研究，對(duì)與預(yù)算執(zhí)行相差較大項(xiàng)目進(jìn)行特殊分析，對(duì)研究論證的的實(shí)施項(xiàng)目制定可行性推進(jìn)方案，由科目負(fù)責(zé)人按計(jì)劃、按進(jìn)度組織實(shí)施，提高經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（八）加強(qiáng)路企溝通協(xié)作

按照《公司法》、《公司章程》，每半年按程序組織召開(kāi)董事會(huì)，股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)，定期報(bào)告公司的經(jīng)營(yíng)管理狀況，研究制定公司可持續(xù)發(fā)展的大政方針，并與公司運(yùn)輸有直接聯(lián)系的港口股東協(xié)商運(yùn)輸調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、路企共贏。

二、實(shí)施立項(xiàng)攻關(guān)，努力破解經(jīng)營(yíng)難題

2011年以來(lái)，公司圍繞中心工作，把經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)作為立項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)選課題—審核立項(xiàng)—組織攻關(guān)—成果評(píng)審—推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，把攻關(guān)成果運(yùn)用到了公司經(jīng)營(yíng)管理之中，成效顯著。5年來(lái)，9個(gè)部室完成立項(xiàng)課題203項(xiàng)，破解經(jīng)營(yíng)管理難題136個(gè)，全面提升了公司的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（一）結(jié)合實(shí)際，立項(xiàng)攻關(guān)

作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，自2014年1月1日起，流轉(zhuǎn)稅主體稅種由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，總體稅負(fù)上升。加大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，降低增值稅總體稅負(fù)，成為公司亟待研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，公司把鐵路建設(shè)工程中自購(gòu)設(shè)備增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣作為公關(guān)課題進(jìn)行研究解決。

（二）研究政策，加強(qiáng)請(qǐng)示，穩(wěn)步推進(jìn)

1.研究相關(guān)稅收法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)《關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問(wèn)題的通知》、《增值稅暫行條例》、《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》等相關(guān)法規(guī)文件，研究確定了公司增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍及具體細(xì)目。

2.請(qǐng)示上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)。在鐵路建設(shè)工程自購(gòu)設(shè)備增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣課題研究中，公司積極向太原鐵路局財(cái)務(wù)處和鐵路總公司價(jià)稅處請(qǐng)示相關(guān)政策，咨詢(xún)其他控股公司實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)路局相關(guān)指導(dǎo)文件，公司結(jié)合施工實(shí)際情況，確定護(hù)網(wǎng)網(wǎng)片和支柱作為甲購(gòu)材料取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額項(xiàng)目。

3.與地方國(guó)稅主管部門(mén)溝通報(bào)告。對(duì)特殊項(xiàng)目無(wú)法確定是否屬于可抵扣范圍項(xiàng)目，如：鐵路平交道口電動(dòng)欄門(mén)項(xiàng)目，以相關(guān)文件為依據(jù)，形成書(shū)面報(bào)告，多次與國(guó)稅主管部門(mén)溝通聯(lián)系，取得國(guó)稅部門(mén)批復(fù)同意。

4.成果運(yùn)用的成效。公司2014年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)“聶莊至東港增建二線(xiàn)和東港站改造工程”和“曹妃甸港區(qū)鐵路擴(kuò)能改造工程”兩個(gè)項(xiàng)目，總投資計(jì)劃（公司投資）49億元。在兩項(xiàng)擴(kuò)能工程中，所購(gòu)置的設(shè)備材料，如通信、信號(hào)設(shè)備，輸電線(xiàn)路，電力設(shè)備，電力接觸網(wǎng)線(xiàn)路設(shè)備，牽引變電設(shè)備，工務(wù)、機(jī)務(wù)、車(chē)輛設(shè)備工器具；工程中發(fā)生的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用支出；工程建設(shè)所用汽車(chē)、設(shè)備、家具、辦公用品的進(jìn)項(xiàng)稅額，取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票后，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅額。截止2015年底，聶東增建二線(xiàn)和東港站改造工程完成增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣752萬(wàn)元，曹妃甸港區(qū)擴(kuò)能工程在施工尚未完成前，已完成抵扣1100萬(wàn)元，有效地減少工程投資及增值稅負(fù)。

三、實(shí)施精細(xì)化管理的實(shí)踐成果

（一）經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范

通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，公司的經(jīng)營(yíng)管理水平得到了有效的提升。幾年來(lái)，在鐵路局和地方財(cái)稅部門(mén)的綜合檢查評(píng)估中均名列前茅，其精細(xì)化管理的做法得到了各方的充分肯定。

（二）經(jīng)營(yíng)管理成效顯著

公司不斷完善經(jīng)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸任務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2012年以來(lái)，公司累計(jì)完成貨運(yùn)量7.59億噸，運(yùn)輸收入完成154.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)72.3億元，上繳各類(lèi)稅費(fèi)218，288萬(wàn)元。主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)逐年增長(zhǎng)。

（三）社會(huì)影響力和美譽(yù)度極大提升

由于公司實(shí)施精細(xì)化管理，取得了突出的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，各出資方得到應(yīng)有的回報(bào)，員工利益得到充分保障，公司發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力得到增強(qiáng)，企業(yè)形象和社會(huì)影響力得到整體提升。公司先后被授予全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝單位、全國(guó)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位、全國(guó)職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點(diǎn)、振興唐山先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

四、啟示與思考

啟示之一，唐港公司探索實(shí)施的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理體系，開(kāi)創(chuàng)了合資鐵路新的管理之路。其不僅是強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要舉措，而且為其他合資公司在經(jīng)營(yíng)管理上提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

啟示之二，實(shí)現(xiàn)合資鐵路公司健康發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心，拓寬思路，拓展經(jīng)營(yíng)渠道；必須結(jié)合實(shí)際，建立健全一系列經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；必須增強(qiáng)成本意識(shí)，精細(xì)化管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；必須凝心聚力，破解難題。惟有這樣，公司才能更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，在創(chuàng)新發(fā)展的征途上闊步前行，再創(chuàng)輝煌。