論改制企業(yè)如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

蔡華林

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，特別是股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使得國(guó)有企業(yè)的黨建工作面臨著新的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)。淮南東辰集團(tuán)有限責(zé)任公司作為國(guó)有煤礦改制企業(yè)，黨組織同廣大員工群眾最接近、最密切，黨員干部的一言一行，直接影響著黨的威信，影響到黨的各項(xiàng)路線方針政策的貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；反腐倡廉；問題與對(duì)策

黨建工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)自身凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)黨組織是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的組成部分，國(guó)有企業(yè)職工是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黨只有在國(guó)有企業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)工人最集中、階級(jí)基礎(chǔ)最雄厚的地方，建立并不斷壯大自己的基層組織，才會(huì)在工人群眾中具有強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力。

淮南東辰集團(tuán)有限責(zé)任公司位于安徽省中北部的全國(guó)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地――淮南市，是一家擁有多產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)， 其前身為淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬的淮南煤礦多種經(jīng)營(yíng)局。2004年9月7日，根據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)有大型企業(yè)實(shí)施主輔分離的政策精神，淮南煤礦多種經(jīng)營(yíng)局從礦業(yè)集團(tuán)公司分離出來(lái)，組建淮南東辰實(shí)業(yè)總公司，成為具有獨(dú)立法人實(shí)體地位的‘四自企業(yè)。2006年1月19日，企業(yè)改制正式注冊(cè)成立‘淮南東辰集團(tuán)有限責(zé)任公司，公司注冊(cè)資本為42152萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍包括：煤炭開采（限分支機(jī)構(gòu)），煤炭副產(chǎn)品及煤矸石綜合利用，礦用產(chǎn)品制造、加工、維修，五金制品制造及銷售，建筑、建材，化工產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)等。集團(tuán)公司現(xiàn)有全資和控股子公司18家，參股子公司及分公司20多家，企業(yè)在冊(cè)職工3萬(wàn)余人，如何做好這些人的思想政治工作是一個(gè)難題，新時(shí)期企業(yè)黨組織一定要堅(jiān)定不移地把黨和國(guó)家的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作中去，按照黨和國(guó)家的路線、方針、政策對(duì)關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展沿著科學(xué)發(fā)展的正確方向，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、存在的問題和原因

一思想認(rèn)識(shí)不深入。當(dāng)前，部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，黨性觀念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，不能自覺抵制腐朽思想的侵入。一是少數(shù)黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。誤認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)影響企業(yè)的改革發(fā)展，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是個(gè)別黨員干部對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)模糊。有少數(shù)干部自覺接受監(jiān)督意識(shí)差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任”、“監(jiān)督太嚴(yán)不利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性發(fā)揮、削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)”等。三是個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)工作存在畏難情緒。在實(shí)際工作中信心不足，導(dǎo)致紀(jì)檢工作與新形勢(shì)國(guó)有煤礦企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。

二教育方式不新穎。在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉教育中，對(duì)各級(jí)黨員干部的思想教育工作不扎實(shí)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)的反復(fù)性認(rèn)識(shí)不深，沒有認(rèn)識(shí)到思想教育的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性，造成學(xué)習(xí)教育形式呆板，手段單一，對(duì)黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計(jì)劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現(xiàn)象，形成一種以完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)，以致一些干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育不重視甚至有抵觸。

三內(nèi)部監(jiān)督不到位。在東辰集團(tuán)有的基層單位內(nèi)部監(jiān)督不強(qiáng)。有些黨員干部怕被報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；一些單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，在經(jīng)營(yíng)管理、資金使用、干部選拔、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)部監(jiān)督不到位。表現(xiàn)為主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，沒有注重事前防范、事中約束，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、管理者“鉆空子”，工作隨心所欲、違法亂紀(jì)，成為腐敗分子。

四考核獎(jiǎng)懲不及時(shí)。個(gè)別職能部門對(duì)基層單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作未能與干部任用、績(jī)效管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益等方面掛鉤，考核獎(jiǎng)懲不及時(shí)，不能有效地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性，難以增強(qiáng)各級(jí)黨員干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉責(zé)任制的自覺性。

五責(zé)任追究不嚴(yán)格。查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，還存在講關(guān)系、顧情面的現(xiàn)象，查處問題簡(jiǎn)單從輕，甚至走過(guò)場(chǎng)。處理過(guò)程大事化小，小事化了。人為放縱了違紀(jì)違法行為，助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了責(zé)任追究效果的弱化，沒有達(dá)到查處一人教育一片的目的。

六隊(duì)伍建設(shè)不完備。單位紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察干部隊(duì)伍力量薄弱，多數(shù)基層單位從紀(jì)委書記到一般干事，缺乏專職、專業(yè)人員。部分單位還存在機(jī)構(gòu)不全，人員培訓(xùn)跟不上，使現(xiàn)有隊(duì)伍難以有效、全面開展工作。

二、對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育，努力構(gòu)建思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制

胡錦濤總書記曾指出：“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。” 為此筆者建議：

一要加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，使各級(jí)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀。

二要深入開展黨紀(jì)條規(guī)和法制教育。利用黨課、管理夜校等形式進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)、法制教育，使黨員干部能夠明白當(dāng)為與不當(dāng)為，避免出現(xiàn)因無(wú)知而違法違紀(jì)，明辨是非，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

三要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育。通過(guò)讀（黨風(fēng)廉政宣傳資料）、寫（思想認(rèn)識(shí)、心得體會(huì)）、看（反腐倡廉電教宣傳片）、說(shuō)（談自己的思想作風(fēng)、行為規(guī)范）等方面的教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔教育，促使黨員干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦。

四要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育。經(jīng)常性地組織干部集中觀看一些警示教育片，接受警示教育，以活生生的事例教育和警示大家“善待人生，用好權(quán)力，警鐘常鳴”；邀請(qǐng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，有針對(duì)性地進(jìn)行反腐敗、黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、理想信念、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的免疫力和廉潔從業(yè)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制

改制企業(yè)要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、文明創(chuàng)建、和諧穩(wěn)定等工作緊密結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

一要制定和完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，從制度的角度嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人的行為，使各級(jí)干部和五管人員能堅(jiān)持原則、不搞權(quán)錢交易，并能同時(shí)管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不發(fā)生反腐倡廉責(zé)任制追究案件和違紀(jì)行為。

二要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督的作用。要堅(jiān)持集中研究、集體決定， “三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大工程項(xiàng)目和大額資金使用）署名制。

三要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，確保責(zé)任追究到位。建立有效的追究懲戒機(jī)制，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面責(zé)任追究存在的“失之于軟”、“失之于寬”的問題，使反腐倡廉責(zé)任真正得到落實(shí)。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)根本好轉(zhuǎn)

調(diào)動(dòng)各方力量，針對(duì)物資和設(shè)備的采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費(fèi)用等開展效能監(jiān)察和企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)工作，加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，以保證運(yùn)行機(jī)制和操作程序按照法定正規(guī)的程序進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一是發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督作用主要通過(guò)發(fā)揮政治核心作用、堅(jiān)持民主集中制原則來(lái)體現(xiàn)。凡涉及企業(yè)的“三重一大”問題必須經(jīng)黨委集體研究或行政辦公會(huì)議研究決定后實(shí)施，避免決策失誤；凡專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和人員的論證；凡涉及民生和員工群眾利益的決策，廣泛征求意見。

二是充分發(fā)揮工會(huì)群眾組織的監(jiān)督作用。通過(guò)員工代表大會(huì)聽取和審議企業(yè)的重大事項(xiàng)，參與有關(guān)重大經(jīng)營(yíng)決策制度的制定，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會(huì)有關(guān)決議的情況；堅(jiān)持定期對(duì)企業(yè)各級(jí)管理干部進(jìn)行民主評(píng)議、述職述廉；應(yīng)進(jìn)一步深化礦務(wù)公開，重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證和質(zhì)詢；著重進(jìn)行礦、科、隊(duì)務(wù)公開，保證員工群眾能對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

三是發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的切入點(diǎn)。通過(guò)效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營(yíng)管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)委要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。

四是定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格對(duì)企業(yè)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和控制，防止國(guó)有資金流失，確保企業(yè)資金良性化運(yùn)作。

五是加強(qiáng)反腐倡廉各項(xiàng)制度和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推行行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)的范圍和程序，對(duì)工作失誤要進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決糾正工作不作為和亂作為、拖著不辦的現(xiàn)象。

四、堅(jiān)持“懲防并舉”的方針，暢通信訪渠道抓好案件查處

要正確對(duì)待員工群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，定期分析和研究處理群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，拓寬辦案視野。支持正常舉報(bào)行為，提倡和鼓勵(lì)署名舉報(bào)，建立對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并對(duì)蓄意誣陷領(lǐng)導(dǎo)干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

在查辦案件中，繼續(xù)遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的“24字”方針，真正做到旗幟鮮明地支持改革者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲治腐敗者、追究誣告者，認(rèn)真履行辦案職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是要建立激勵(lì)煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)查辦案機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)生和查處違紀(jì)違法案件，根據(jù)不同的情況，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)區(qū)別對(duì)待，實(shí)事求是作出處理。二是整合國(guó)有煤礦企業(yè)辦案資源，組織協(xié)調(diào)力量集中辦案，解決人員不足的問題。三是建立查辦案件責(zé)任追究制度，明確規(guī)定對(duì)督辦不力、查辦不力、懲處不力、懲處執(zhí)行不力的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

五、全面加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)

一是合理設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員，糾正不適當(dāng)?shù)爻凡Ⅻh務(wù)工作機(jī)構(gòu)，壓減專職黨務(wù)工作人員，或者把黨務(wù)工作部門當(dāng)作安置老弱病殘和富余人員的場(chǎng)所的錯(cuò)誤做法。同時(shí)以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為目標(biāo)，以提高戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)一線黨支部建設(shè)，進(jìn)一步完善黨支部的各項(xiàng)工作制度，對(duì)黨支部開展活動(dòng)的情況定期分析考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要加大對(duì)政工干部的雙重培訓(xùn)，在大力提高其黨建工作業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，有計(jì)劃地安排黨務(wù)干部學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理、學(xué)技能，使之逐步成為經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和黨務(wù)工作者的配備，要通盤考慮，同等對(duì)待，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、潛力大、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部配備到黨務(wù)工作崗位上來(lái)，努力建設(shè)一支梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的復(fù)合型黨務(wù)工作隊(duì)伍。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前需要我們企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，在“嚴(yán)”和“實(shí)”中掌握標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、鍛煉和提高自己；在“嚴(yán)”和“實(shí)”中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把牢世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，始終堅(jiān)持改革發(fā)展的正確方向；在“嚴(yán)”和“實(shí)”中提高自我修身、用權(quán)、律己的政治定力和謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的擔(dān)當(dāng)精神，帶頭承擔(dān)起改革攻堅(jiān)的重任、打開復(fù)雜工作局面的重任、為職工群眾排憂解難的重任，在“三嚴(yán)三實(shí)”中修正自己、塑造自我，在改革創(chuàng)新中振奮精神、有所作為。

總之，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)做出的必然選擇，也是發(fā)展和壯大國(guó)有企業(yè)，提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。

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