職教集團利益相關者的協(xié)同模型與共生策略

歐陽麗

摘 要 經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的職教集團建設取得較大成就，展現(xiàn)出獨特功效，為職業(yè)教育改革發(fā)展積蓄了潛能。但從實際效能看，依然存在著凝聚力不夠強、激勵機制不夠完善、企業(yè)參與人才培養(yǎng)動力不足等問題。依據(jù)利益相關者理論，職教集團利益相關者包括核心利益相關者、蟄伏利益相關者、邊緣利益相關者等主體，可以從激發(fā)需求驅(qū)動點、搭建利益共享點、明確責任共擔點、登上共贏制高點四個方面，實現(xiàn)職教集團共生發(fā)展。

關鍵詞 利益相關者理論；職教集團；協(xié)同模型；共生發(fā)展

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）04-0044-04

20世紀90年代，作為凝聚“政府、學校、行業(yè)、企業(yè)”等多方力量的職教集團開始得到社會認可，并在我國職業(yè)教育領域迅速傳播。近20年來，職教集團在創(chuàng)新體制機制、深入內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)建設、帶動產(chǎn)教融合、實現(xiàn)多方共贏等方面展現(xiàn)出獨特功效，受到國內(nèi)學者的持久關注。盡管經(jīng)過較長時間的探索，現(xiàn)行的職教集團依然存在著凝聚力不夠強、激勵機制不夠完善、企業(yè)參與人才培養(yǎng)動力不足等問題。造成這種局面的原因，從表面上看是未能充分調(diào)動“政府、學校、行業(yè)、企業(yè)”的積極性，從根本上看還在于未能協(xié)調(diào)好職教集團內(nèi)利益相關者成員間的利益。在此背景下，本文提出在利益相關者理論指導下開展職教集團長效運行機制的研究。

一、利益相關者理論與職教集團內(nèi)的利益相關者

（一）利益相關者理論概述

利益相關者理論是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年提出的，其背景是英、美等西方國家的企業(yè)由于奉行“股東至上主義”理念，過分強調(diào)股東利益最大化，致使經(jīng)濟遭遇前所未有的困難后，在吸取德國、日本等國家人本主義管理經(jīng)驗的基礎上形成。

弗里曼（Freeman，1984）把利益相關者理論定義為“任何能夠影響組織目標的實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團體或個人”。這個定義雖然顧及了所有利益相關者的利益訴求，強調(diào)在多元利益主體之間取得平衡，最大限度提高利益相關者對組織的支持，但由于涉及主體過多，研究和實施難度較大，因而也被稱為“廣義的利益相關者理論”。

克拉克森（Clarkson，1994）把利益相關者理論定義為“在組織組建和運行過程中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西，并由此承擔了某些形式風險的團體和個人”。這個定義區(qū)分了利益相關者與組織聯(lián)系的緊密程度，關注與組織密切相關的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關者，研究主體相對明確，操作更為具體，因而被稱為“狹義的利益相關者理論”。

此后，利益相關者理論得到不斷發(fā)展，先后經(jīng)歷從“利益相關者影響”到“利益相關者參與”再到“利益相關者治理”的變遷過程[1]。但該理論的核心依然不變：任何組織的發(fā)展都離不開各種利益相關者的投入或參與，只有追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是某個主體的利益，這個組織才能得到健康可持續(xù)發(fā)展。利益相關者理論所蘊含的利益相關者多元治理的動力機制，為我國職教集團長效運行提供了理論依據(jù)。

（二）職教集團內(nèi)利益相關者的識別

職教集團是以自愿、平等、互惠互利為原則組建的非營利性、松散型職業(yè)教育組織。與其他組織相似，職教集團在運行中也會出現(xiàn)一組利益相關者。為利于操作和實施，本文借鑒狹義利益相關者理論，將職教集團利益相關者界定為“在職教集團組建和運行過程中進行了一些專用性投資（如人力、財力、物力），能夠為職教集團持續(xù)發(fā)展所依賴的群體或個人”[2]。按照利益相關者理論，一個組織的利益相關者有核心和非核心之分。這就需要對職教集團的利益相關者進行識別和區(qū)分。

1.核心利益相關者

核心利益相關者是指與職教集團有緊密利害關系，有強烈參與意愿和能力，能直接左右職教集團生存和發(fā)展的利益主體。職教集團是在政府主導下，主要牽頭院校主動作為組建起來的，其目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。辦好高水平職業(yè)教育是政府的責任，培養(yǎng)好技術應用型人才是職業(yè)院校的義務，學好過硬的技術本領是學生的本分。因此，政府、牽頭院校、專業(yè)學生是職教集團的核心受益者，自然成為職教集團的核心利益相關者。

2.蟄伏利益相關者

蟄伏利益相關者是指與職教集團聯(lián)系較為緊密，以顯性契約人形式成為職教集團組成部分的利益主體。當利益受到損害時，這些利益主體就會從蟄伏狀態(tài)轉(zhuǎn)為活躍狀態(tài)，在很大程度上影響到職教集團的順利運行。職教集團以自愿加入、自愿退出的原則組建，雖不能直接左右職教集團的生存與發(fā)展，但行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和參與院校依據(jù)集團章程加入職教集團后，成為職教集團的重要成員，自然就成為職教集團的蟄伏利益相關者。

3.邊緣利益相關者

邊緣利益相關者是指未加入職教集團，對職教集團而言重要程度并不特別明顯，但又往往受到職教集團影響的利益主體。這些利益主體寄望職教集團實現(xiàn)自身利益要求的緊迫性不強，但隨著時間推移作用會越來越明顯。未加入職教集團的職業(yè)教育機構(gòu)、社會組織、社會媒體、社會公眾就屬于這個范疇，自然就成為職教集團的邊緣利益相關者。

三類利益相關者的邏輯關系見圖1。根據(jù)以上對職教集團內(nèi)利益相關者的識別和分析，職教集團組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，見圖2。

（三）職教集團內(nèi)利益相關者的利益訴求

明確職教集團內(nèi)的利益相關主體后，需要進一步分析各個利益主體的訴求，進而明確利益紐帶，確定利益鏈。

1.核心利益相關者的利益訴求

職教集團的組建和持續(xù)發(fā)展離不開政府的主導作用。對政府而言，職教集團的發(fā)展將為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大利益，如經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、社會和諧等；牽頭院校利用職教集團平臺，可以深化校企合作、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，從而達到提高教學質(zhì)量、提升辦學水平、樹立學校品牌、擴大社會影響的目的；專業(yè)學生是職教集團的直接受益者。職教集團集約化發(fā)展的成果，直接惠及到專業(yè)學生，使學生專業(yè)素質(zhì)得到提高、技術本領得到增強、就業(yè)機會更加充裕、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升等。

2.蟄伏利益相關者的利益訴求

參與到職教集團的行業(yè)協(xié)會，對職教集團發(fā)展具有較強的指導作用。行業(yè)協(xié)會通過指導職教集團發(fā)展，實現(xiàn)校企共贏，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供不竭動力；參與到職教集團的企業(yè)通過職教集團平臺，獲取學校高素質(zhì)技能人才、委托學校培訓員工、校企共同研發(fā)產(chǎn)品等，實現(xiàn)節(jié)約人力成本、提高研發(fā)效率、打造企業(yè)品牌等目的；參與到職教集團的職業(yè)院校，通過職教集團平臺揚長補短，既能發(fā)揮自身優(yōu)勢幫扶其他院校，也能從其他院校獲得急需資源，實現(xiàn)校企共同發(fā)展、校校優(yōu)勢互補的目的。

3.邊緣利益相關者的利益訴求

未參與職教集團的職業(yè)教育機構(gòu)，通過觀察職教集團的運行情況，準備把握其發(fā)展狀況，緊跟發(fā)展形勢，從而實現(xiàn)錯位發(fā)展；其他社會組織也能從職教集團發(fā)展中學習借鑒，找出適合自身發(fā)展的科學依據(jù)；社會媒體將從職教集團的運行中捕捉亮點資訊，總結(jié)發(fā)展成效，提升宣傳品牌；社會公眾也會受益于職教集團的發(fā)展成效，利于個體成員在職進修，甚至職業(yè)轉(zhuǎn)崗變遷等。

從以上分析可以看出，職教集團作為利益相關者的集合體，利益才是維系這個組織的唯一紐帶。一個利益相關者加入職教集團之初，或許只看到其中的一個利益點。但當若干個利益點通過章程、協(xié)議、契約、口頭約定等形式進行固化后，這些利益點就形成了利益鏈。當這些利益鏈在體制機制的保障下運行后，這些利益鏈就組成一個有機的利益網(wǎng)。從這個意義看，職教集團組建、發(fā)展和長效運行的實質(zhì)就是從“利益點”到“利益鏈”再到“利益網(wǎng)”的形成過程。職教集團內(nèi)利益相關者的利益訴求如表1所示。

二、職教集團利益相關者的協(xié)同模型

根據(jù)利益相關者理論，要使職教集團長效運行，就要在突出核心利益相關者利益的同時，重視蟄伏利益相關者的利益，同時照顧到邊緣利益相關者的利益。結(jié)合職教集團運行現(xiàn)狀，提出職教集團運行系統(tǒng)框架，如圖3所示。

模型是一個用于解決或處理復雜問題的概念結(jié)構(gòu)。圖3職教集團利益相關者的協(xié)同模型，在縱向上以核心利益相關者、蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者為利益主體，橫向上以宏觀政策和微觀制度為運行環(huán)境，中部以需求機制、運行機制、激勵機制和保障機制為驅(qū)動，詳細描述了職教集團運行系統(tǒng)的動力機制及其相互作用關系，回答了如何保障各個利益主體的利益、如何推動職教集團可持續(xù)發(fā)展兩大問題。

從利益相關者理論看，職教集團運行系統(tǒng)的需求機制，利于一個利益相關者發(fā)現(xiàn)利益點；職教集團的章程契約利于形成一個利益鏈；運行、保障和激勵機制，利于形成職教集團的整個利益網(wǎng)。圖3清晰地描述了從“利益點”到“利益鏈”再到“利益網(wǎng)”的全過程。

三、職教集團利益相關者共生發(fā)展的實施策略

職教集團各利益相關者參與集團的動機、利益訴求、方式和程度各異，平衡利益相關者之間的利益關系絕非易事。為此，需要圍繞職教集團的發(fā)展目標，充分發(fā)揮各個利益相關者的作用，整合有限的內(nèi)外部資源，引導利益相關者“激發(fā)需求、共享利益、共擔風險、共創(chuàng)雙贏”[3]，以利于利益相關者發(fā)現(xiàn)“利益點”、形成“利益鏈”、織成“利益網(wǎng)”，最終實現(xiàn)職教集團的和諧、持續(xù)發(fā)展。

（一）需求驅(qū)動點：激發(fā)各利益主體的內(nèi)在需求，增強合作動力

內(nèi)在需求是增強合作動力的主要因素。首先，職教集團應能為各利益相關者表達利益需求搭建平臺，比如成立利益相關者共同參與的治理主體——職教集團理事會，讓各類利益主體直接參與職教集團治理，將自身的利益訴求融合到治理過程中。其次，職教集團應能為各利益主體提供表達利益訴求的途徑，比如建立職教集團決策制度和理事會決策制度，將利益主體的利益訴求納入決策過程中。最后，政府也要引導參與職教集團的行業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，只有把行業(yè)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術進步和人才競爭上來，積極與院校合作，才能不斷提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，從而增強校企合作動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）利益共享點：搭建各利益主體的分享平臺，提升合作效益

利益共享是穩(wěn)定合作關系的重要保證。搭建職教集團利益主體的分享平臺，就是要尋找各個利益主體的銜接點和切入點，即利益共贏點。職教集團是聯(lián)系職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，職教集團各利益主體的共贏點就在于，通過增強職業(yè)院校的辦學效益，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高技能人才，為社會提供高素質(zhì)勞動者，從而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。這個共贏點的核心在于，校企深度合作、產(chǎn)教融合、雙向互動，實現(xiàn)職教集團的良性互動發(fā)展。而維系這個共贏點的紐帶，就在于各個利益主體之間的優(yōu)勢互補。如學校需要企業(yè)的技術創(chuàng)新氛圍和技能訓練過程，企業(yè)需要學校的技術人才和培訓資源等。

（三）責任共擔點：明確利益主體的應盡責任，約束合作行為

責任共擔是促進密切合作的基本途徑。職教集團是利益共同體，為此，職教集團要明確不同利益主體的應盡責任，如：政府應發(fā)揮職教集團的主導責任，參與院校、行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮職教集團的主體責任，社會組織和公眾要發(fā)揮職教集團的監(jiān)督、評價、參與責任。只有各個利益主體“共同承擔”應盡責任，職教集團才可能合理運轉(zhuǎn)。其次，職教集團的應盡責任也是“有區(qū)別的”[4]。根據(jù)利益相關者理論，不同利益主體對職教集團的利益訴求是不同的，獲利多者理應承擔更多的責任。為此，職教集團要根據(jù)成員角色不同，從組建章程上明確區(qū)分不同利益主體的責任，這樣才能促成利益主體間友好協(xié)商、通力合作。

（四）共贏制高點：完善宏觀政策和微觀制度環(huán)境，爭創(chuàng)共贏局面

完善制度是實現(xiàn)互利共贏的重要保障。長期的教育實踐證明，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校能否長期合作，取決于合作中雙方探索建立的各種契約保障。為此，政府要從國家層面加強立法，不斷完善職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，尤其是要盡快出臺促使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)，以法律義務形式強化企業(yè)參與校企合作的責任意識，引導和激勵企業(yè)參與到職教集團中去[5]。同時，職教集團也要不斷改進自身的微觀政策環(huán)境，例如，與企業(yè)合作辦學是要完善“聯(lián)合辦學協(xié)議”，與其他院校合作培訓要建立“合作培訓管理制度”，學生到企業(yè)頂崗實習要完善“學校、企業(yè)、學生三方協(xié)議”，吸引成員加入職教集團要簽訂集團章程等，規(guī)范各方權(quán)利和義務。

參 考 文 獻

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