宋代福州鎮(zhèn)官的設(shè)置及其職能流變

王曉萌

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宋代福州鎮(zhèn)官的設(shè)置及其職能流變

王曉萌

[摘要]北宋前期，福州鎮(zhèn)官的設(shè)置之特殊性似乎表現(xiàn)不甚突出。隨著福建海外貿(mào)易的興盛，福州諸鎮(zhèn)的地位迅速上升，不僅設(shè)立專任鎮(zhèn)官，而且出任鎮(zhèn)官身份資格亦有提高。又因福州地區(qū)海盜猖獗，且是重要的產(chǎn)鹽區(qū)，諸鎮(zhèn)事務(wù)與鎮(zhèn)官職能亦不斷變化，且愈加復(fù)雜化。諸鎮(zhèn)專任鎮(zhèn)官之外，又別置巡檢，并出現(xiàn)鎮(zhèn)官一職多兼、執(zhí)掌多變的狀況。這一現(xiàn)象體現(xiàn)出福州諸鎮(zhèn)在鎮(zhèn)官設(shè)置與鎮(zhèn)事管理方面與一般邊鎮(zhèn)和內(nèi)陸鎮(zhèn)的不同，在一定程度上反映出宋代沿海鎮(zhèn)的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]宋代福州鎮(zhèn)官監(jiān)稅巡檢

唐宋時(shí)期，鎮(zhèn)的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從唐五代時(shí)期的軍鎮(zhèn)往宋代以經(jīng)濟(jì)職能為主的商業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，[1]作為交易場(chǎng)所的各類市，亦與之伴生。這一現(xiàn)象是時(shí)代變革的重要標(biāo)志之一，故關(guān)于市鎮(zhèn)問題之討論，亦成為對(duì)宋代歷史進(jìn)行探討的重要議題。然而以往對(duì)宋代市鎮(zhèn)的研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)史的方面，①以往的研究主要關(guān)注了宋代市鎮(zhèn)的類型及分布、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及影響等方面，參見蘇永霞：《唐宋時(shí)期市鎮(zhèn)研究綜述》，《中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)》2012年第4期。對(duì)其行政方面的歷史內(nèi)容則缺乏充分的關(guān)注。如鎮(zhèn)官是設(shè)于鎮(zhèn)的行政管理者，而專門研究則較為缺乏。②個(gè)別論著對(duì)此略有涉及，如傅宗文：《宋代草市鎮(zhèn)研究》，福州：福建人民出版社，1989年，第171-178頁；苗書梅：《宋代巡檢初探》，《中國(guó)史研究》1989年第3期；苗書梅：《宋代巡檢再探》，《宋史研究論文集》，昆明：云南民族出版社，1997年；姚遠(yuǎn)：《宋代市鎮(zhèn)管理研究》，云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。另外，在研究的區(qū)域方面，由于江南地區(qū)的市鎮(zhèn)在宋代得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且留存的材料較為豐富，亦導(dǎo)致研究者主要關(guān)注江南地區(qū)的市鎮(zhèn)，對(duì)其他地區(qū)的市鎮(zhèn)研究較少。[2]實(shí)際上，宋代市鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r頗為復(fù)雜。不僅在地區(qū)上具有不平衡性，而且在時(shí)間上亦呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。而其中之地方特征和時(shí)間上的變化，往往能通過行政設(shè)官體現(xiàn)出來。如福州的鎮(zhèn)官設(shè)置及其主要職能便能反映這一狀況，惜既往研究并沒有特別注意。本文希望對(duì)宋代福州諸鎮(zhèn)設(shè)官問題做一考述，梳理福州鎮(zhèn)官在職能上的流變，并探討原因，進(jìn)而揭示宋代市鎮(zhèn)發(fā)展中的局部歷史面相。

一、宋代福州的縣鎮(zhèn)格局

鎮(zhèn)的設(shè)置始于唐前期，“唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰鎮(zhèn)，曰城。”[3]這時(shí)的鎮(zhèn)屬于軍事?lián)c(diǎn)，鎮(zhèn)的長(zhǎng)官由鎮(zhèn)將、鎮(zhèn)使擔(dān)任。五代時(shí)期的鎮(zhèn)基本與唐代的鎮(zhèn)性質(zhì)相同。北宋時(shí)期，鎮(zhèn)將的權(quán)力逐漸被削弱，作為軍事?lián)c(diǎn)的鎮(zhèn)亦漸漸消失，取而代之的是大量的新型經(jīng)濟(jì)市鎮(zhèn)。鎮(zhèn)將也逐漸被從牙吏到朝廷命官的監(jiān)鎮(zhèn)官取代。[4]神宗元豐官制改革后，監(jiān)鎮(zhèn)官由吏部四選差注，監(jiān)鎮(zhèn)官的差注制度逐漸確定下來，一直實(shí)施到南宋末年度宗年間。[5]

唐以前福建地區(qū)尚未得到充分的開發(fā)，幅員遼闊，而縣的設(shè)置較少。隨著福建人口的不斷增加，產(chǎn)生了管理上的不便，政府遂設(shè)置場(chǎng)、鎮(zhèn)，以維持社會(huì)治安并進(jìn)行賦稅的征納。然而這些場(chǎng)鎮(zhèn)大部分在五代時(shí)升為縣。到了宋代真宗以后，福建各地又設(shè)置了很多鎮(zhèn)，但是性質(zhì)已經(jīng)變?yōu)殒?zhèn)市。[6]

宋代的福州共有18個(gè)鎮(zhèn)見于記載，分布于福州的10個(gè)縣中，其中南宋中期已經(jīng)廢置的鎮(zhèn)有3個(gè)。兩宋時(shí)期福州共有13個(gè)縣，其中南部沿海的長(zhǎng)樂縣，內(nèi)陸沿江的閩清縣和南宋末年新增的東北地區(qū)的福安縣未見有關(guān)置鎮(zhèn)的記載。東北山地丘陵地區(qū)的長(zhǎng)溪縣有4鎮(zhèn)；東部沿海的連江縣曾有6鎮(zhèn)，到了南宋中期則只有3鎮(zhèn)；其余置鎮(zhèn)的縣各有1鎮(zhèn)，惜多數(shù)鎮(zhèn)的記載約略，無法確定具體地理位置。具體見下表。

宋代福州諸鎮(zhèn)名稱及所屬縣份表

福州城鎮(zhèn)的分布情況，與宋代其他地區(qū)相比，是比較稀疏的。①傅宗文認(rèn)為福建路人口眾多但草市鎮(zhèn)反而稀少，原因可能在于海船貿(mào)易替代了陸地上的市場(chǎng)聯(lián)系，見《宋代草市鎮(zhèn)研究》，第133-134頁；梁庚堯也認(rèn)為福州的市鎮(zhèn)數(shù)目較其他地區(qū)少，見梁庚堯：《宋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論集·下冊(cè)》，臺(tái)北：允晨文化實(shí)業(yè)股份有限公司，1997年，第18頁；就福建路內(nèi)部而言，馬峰燕通過統(tǒng)計(jì)得出，福州的城鎮(zhèn)密度在北宋中期的1040—1080年間僅高于本路的漳州和汀州，低于泉州、興化軍、建州、南劍州、邵武軍，見馬峰燕：《北宋中期東南地區(qū)城鎮(zhèn)的數(shù)量、商稅與空間分布研究》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年，第90頁。這應(yīng)是地理狀況所決定。福州的州縣選址受到地形的限制，“其間州縣若鎮(zhèn)，雖僅啟廓，竟不能容與十?dāng)?shù)里?！盵7]而?？阪?zhèn)人口繁多，②《淳熙三山志》卷19兵防類二·松林巡檢載：（紹圣五年五月）?？阪?zhèn)居民余兩千戶。見《宋元方志叢刊》第8冊(cè)，北京：中華書局，1990年，第7942頁。又有《朱子語類》載：“或傳連江鎮(zhèn)寇作，燒千余家。時(shí)張子直通判云，此處人煙極盛?！盵宋]黎靖德編：《朱子語類》卷138雜類，北京：中華書局，1986年，第3292頁。?？阪?zhèn)所在福清縣的在籍人口數(shù)甚至超過閩縣、侯官任一個(gè)倚郭縣的人口數(shù)目，接近兩個(gè)倚郭縣的人口總數(shù)，①參見蘇基朗：《刺桐夢(mèng)華錄》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2012年，第195頁。蘇基朗比較了福州和泉州的人口分布，認(rèn)為福州的人口分布松散，州城和倚郭縣的人口與其他縣的懸殊不大，這點(diǎn)與泉州地區(qū)以晉江及鄰近的南安縣占據(jù)了人口分布的60%多的情況完全不同。這樣的人口分布顯示福州州城以及倚郭縣的中心地位不太凸顯。加之各縣鎮(zhèn)去州城甚遠(yuǎn)，諸鎮(zhèn)可能各自發(fā)展為更小區(qū)域的中心。福州地區(qū)諸鎮(zhèn)分布特點(diǎn)直接決定著鎮(zhèn)官的設(shè)置狀況。

二、宋代福州諸鎮(zhèn)的設(shè)官狀況

北宋初期，福州的監(jiān)鎮(zhèn)官尚未成為獨(dú)立的專官，這一時(shí)期福州的鎮(zhèn)具有收稅職能的仍在少數(shù)，而且均由本縣的縣官兼任。[8]宋初，福州設(shè)有稅務(wù)的鎮(zhèn)，只有閩縣的閩安鎮(zhèn)、長(zhǎng)溪縣的黃崎鎮(zhèn)、福清縣的?？阪?zhèn)和古田縣的水口鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)，此時(shí)均不具有獨(dú)立的監(jiān)鎮(zhèn)官。位于閩江入?？诘拈}安鎮(zhèn)，毗鄰福州州城和閩縣、侯官兩個(gè)倚郭縣，是閩江沿線與海運(yùn)沿線重要的港口鎮(zhèn)。宋初閩安鎮(zhèn)赴福州州城臨河務(wù)輸稅，后由州城的都務(wù)和臨河務(wù)輪流收稅。[9]長(zhǎng)溪縣的黃崎鎮(zhèn)“自閩時(shí)為稅場(chǎng)”，入宋之后，“實(shí)屬長(zhǎng)溪縣務(wù)”，[10]黃崎鎮(zhèn)的稅務(wù)屬長(zhǎng)溪縣管理。與黃崎鎮(zhèn)同屬于“本州管下場(chǎng)務(wù)稅額重處”的，[11]還有福清縣的海口鎮(zhèn)。?？阪?zhèn)在宋初“乃福清主簿兼監(jiān)，西自漁溪，東及?？?，皆入縣額”。[12]古田縣的水口鎮(zhèn)是閩江沿線重要的中轉(zhuǎn)站，宋初，水口鎮(zhèn)的稅務(wù)屬古田縣務(wù)，歸古田縣官兼管。[13]

福州各縣縣官兼管鎮(zhèn)務(wù)的情形，北宋真宗年間開始有所改變。真宗大中祥符年間，水口鎮(zhèn)曾以使臣司鹽倉給納并兼管收稅，仁宗景祐年間罷鹽倉，曾以巡轄馬遞鋪使臣于水口鎮(zhèn)巡捕私茶鹽并收稅，這一時(shí)期水口鎮(zhèn)的鹽倉罷置不定。[14]同在景祐年間，閩安鎮(zhèn)由州城的都務(wù)和臨河務(wù)輪流收稅。[15]而在海口鎮(zhèn)，由于從太宗到真宗年間福州的州級(jí)財(cái)務(wù)虧剩，英宗治平年間，海口鎮(zhèn)以鐘門巡檢兼監(jiān)，[16]而巡檢在?？谂c鐘門等地不時(shí)遷移，[17]亦不穩(wěn)定。

神宗熙寧到元豐年間，開始以專官監(jiān)鎮(zhèn)的過渡。在海口鎮(zhèn)設(shè)立了監(jiān)倉，“熙寧二年，主簿監(jiān)鹽倉兼鎮(zhèn)務(wù)，許轉(zhuǎn)運(yùn)司奏舉見任選人使臣充，不限別路?！盵18]到了元豐年間，主簿監(jiān)鹽倉兼鎮(zhèn)務(wù)的情形，被朝廷差京朝官出任鎮(zhèn)官的情況所取代?！霸S三年，許提舉鹽事司于京朝官、使臣、選人內(nèi)奏舉，繼罷舉官之法，五年，詔于京朝官內(nèi)選差兼管本鎮(zhèn)煙火?！盵19]元豐五年后，?？阪?zhèn)的監(jiān)鎮(zhèn)官監(jiān)鹽倉兼管本鎮(zhèn)煙火的情形基本確立，南宋理宗紹定年間，“監(jiān)?？阪?zhèn)稅鹽倉兼煙火公事”作為一個(gè)官闕，列于吏部尚書左選通差闕的名下。[20]而在水口鎮(zhèn)，鹽倉罷置不定，元豐年間復(fù)置鹽倉，以專官出任。[21]雖然水口鎮(zhèn)的監(jiān)倉職務(wù)是以專官出任，但這一時(shí)期的水口鎮(zhèn)并沒有如?？阪?zhèn)一樣形成較為穩(wěn)定的監(jiān)鎮(zhèn)官制度。

北宋哲宗年間到北宋末年，福州地區(qū)的監(jiān)鎮(zhèn)制度進(jìn)一步發(fā)展。哲宗紹圣二年，閩安鎮(zhèn)將原管的兵籍60人隸屬劉崎巡檢，而“其鎮(zhèn)官專一收稅”。[22]在水口鎮(zhèn)，紹圣年間遣文武官員分兼鹽倉、商稅和巡捕，不久后廢置，以監(jiān)稅兼本鎮(zhèn)煙火公事兼鹽倉，[23]依然未確立監(jiān)鎮(zhèn)官的職任?；兆谡湍觊g，“遂定十縣務(wù)及四鎮(zhèn)正額”。[24]雖然四個(gè)鎮(zhèn)的監(jiān)鎮(zhèn)官制度仍在演變，但四鎮(zhèn)的稅額已從所屬的縣中獨(dú)立出來。

南宋紹興年間，在監(jiān)鎮(zhèn)官之外，海口鎮(zhèn)設(shè)置專門的監(jiān)倉，“紹興六年，添差監(jiān)倉一員，廢罷年月未詳，十年尚系安撫司奏辟使臣選人窠闕，今（指淳熙時(shí)）以小使臣充?！苯B興十年，水口鎮(zhèn)的監(jiān)鎮(zhèn)官終于由差京朝官出任，[25]到了南宋理宗紹定年間，監(jiān)水口鎮(zhèn)管干商稅兼煙火公事成為專門的官職，收錄在吏部尚書左選通差闕之下，[26]似不帶監(jiān)倉的職務(wù)。紹興十年將設(shè)置于紹興二年的長(zhǎng)溪縣白沙務(wù)稅額歸黃崎鎮(zhèn)管認(rèn)，后罷白沙務(wù)。[27]紹興十三年，在閩江入?？诘膽寻部h雞菜鎮(zhèn)，也設(shè)立專官任監(jiān)倉，“差小使臣一員專監(jiān)”。[28]懷安縣雞菜鎮(zhèn)監(jiān)倉的設(shè)立與食鹽運(yùn)輸?shù)闹匾悦懿豢煞郑@點(diǎn)將在后文論及。至此，宋代福州監(jiān)鎮(zhèn)官的基本制度大致形成。

宋代福州地區(qū)的其他鎮(zhèn)，如侯官縣侯官鎮(zhèn)，長(zhǎng)溪縣峰火鎮(zhèn)、莆門鎮(zhèn)，連江縣北交鎮(zhèn)、三砂鎮(zhèn)，永?？h永泰鎮(zhèn)，羅源縣飛泉鎮(zhèn)，曾經(jīng)均不征商稅，最晚到南宋年間，也開始征商稅。[29]但這些鎮(zhèn)的鎮(zhèn)官設(shè)置均不見于記載。基本可以確知的是，由京朝官出任的鎮(zhèn)為黃崎鎮(zhèn)、海口鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)。以京朝官任監(jiān)官的特殊性在于，以京朝官出任的鎮(zhèn)官“許斷杖罪（一百）以下公事”，其余以“小使臣或選人監(jiān)管，杖罪并解本縣”，[30]以京朝官出任的鎮(zhèn)已經(jīng)具有了一級(jí)政權(quán)的性質(zhì)。①《宋會(huì)要輯稿》中關(guān)于福建路市鎮(zhèn)的記載只有寥寥數(shù)語，但關(guān)于兩浙路市鎮(zhèn)的記載卻很多。此處京朝官任鎮(zhèn)官與小使臣任鎮(zhèn)官在權(quán)限上的區(qū)別，見于兩浙路市鎮(zhèn)的記載：“（紹興）七月十七日，知湖州秦隸言：本州管下鎮(zhèn)官，除烏墩、梅溪鎮(zhèn)系在文、武京官以上，及許斷杖罪以下公事外，其四安鎮(zhèn)，人煙繁盛不在梅溪、烏墩之下，卻只差小使臣或選人監(jiān)管，杖罪并解本縣。臣今相度欲依烏墩、梅溪鎮(zhèn)例，差京朝官許斷杖一百以下罪，從之。”（《宋會(huì)要輯稿》方域一二之二〇，第7529頁）陳振在《關(guān)于宋代“鎮(zhèn)”的幾個(gè)問題》一文中認(rèn)為，宋代的鎮(zhèn)已分為京朝官任職與小使臣、選人任職的兩個(gè)級(jí)別，而京朝官任職的鎮(zhèn)已具有一級(jí)政權(quán)基本的但不盡完善的職能，小使臣、選人任職的鎮(zhèn)則只具有準(zhǔn)政權(quán)的職能。此處由于福建路資料不詳，故用兩浙路材料視為宋代鎮(zhèn)制的基本情況。神宗元豐年間官制改革后，監(jiān)鎮(zhèn)官的差注制度趨向正規(guī)化，但從福州地區(qū)的鎮(zhèn)官設(shè)置和執(zhí)掌來看，即使在元豐改制之后，監(jiān)鎮(zhèn)官的設(shè)置和主要功能亦在不斷調(diào)整中。

除了主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)職能的監(jiān)鎮(zhèn)官以外，還有巡檢等官負(fù)責(zé)諸鎮(zhèn)治安管理。北宋神宗元豐年間之前，福州各地巡檢設(shè)置尚少，治安多由地方官兼理。北宋真宗咸平年間，由于長(zhǎng)溪縣處于山地丘陵地區(qū)，州城又離縣界遙遠(yuǎn)，經(jīng)常有無法管制的流民或盜賊出現(xiàn)，雖有州級(jí)的都巡檢以及副手同巡檢，也無法及時(shí)照應(yīng)。[31]于是“選差兵馬監(jiān)押兼知長(zhǎng)溪縣事”，[32]在長(zhǎng)溪縣把守。后“差文臣以知縣兼兵馬監(jiān)押”，[33]但由于“長(zhǎng)溪、羅源、寧德、連江、長(zhǎng)樂、福清六縣皆邊海，盜賊乘船出沒”，仍然在長(zhǎng)溪縣添置沿海六縣巡檢，慶歷后差文臣以知縣兼兵馬監(jiān)押，添置沿海六縣巡檢一員。這是長(zhǎng)溪縣峰火鎮(zhèn)峰火巡檢的前身。[34]在水口鎮(zhèn)，新設(shè)立的鹽倉受到重視，真宗大中祥符年間以使臣緝拿私販兼監(jiān)倉，景祐二年以巡轄馬遞鋪使臣兼，負(fù)責(zé)巡捕和收稅。[35]而?？谘矙z的設(shè)置則較早，應(yīng)在寶元以前。?？谘矙z一開始負(fù)責(zé)管理香藥走私、鐘門附近海灣的煙火公事以及長(zhǎng)樂海道。在海口、鐘門等地反復(fù)遷移，曾經(jīng)兼本鎮(zhèn)煙火公事、兼沿海巡檢、兼監(jiān)?？阪?zhèn)稅，后又將稅以本縣主簿監(jiān)。[36]

福州地區(qū)負(fù)責(zé)地方治安的巡檢，多設(shè)置于神宗元豐年間。長(zhǎng)溪縣的峰火巡檢設(shè)置于元豐二年，由長(zhǎng)溪等六縣巡檢中的其中一員移至長(zhǎng)溪縣任職，管理長(zhǎng)溪、寧德海道以及就近的陸路盜賊，設(shè)置的主要原因是長(zhǎng)溪縣的基層政權(quán)分布太過稀疏，無法進(jìn)行有效的治安管理。另外還增設(shè)了辜嶺巡檢、南灣巡檢、南匿巡檢、松林巡檢；元豐三年設(shè)兩縣巡檢、五縣巡檢，這些巡檢大都分布在福州沿?；蛏降刂芯哂锌囟竽芰Σ⑴c各鎮(zhèn)交通較為便利的位置，主要負(fù)責(zé)緝捕私販、殲滅小股盜賊、避免海上侵?jǐn)_等職務(wù)。哲宗元祐年間，峰火巡檢的職能有了進(jìn)一步的演變，由于寧德縣的寶瑞場(chǎng)和寶豐場(chǎng)的開采吸引了“千余家”民戶聚居，“乃以峰火澳巡檢兼長(zhǎng)溪、寧德兩縣巡捉私煎販鹽、兼管當(dāng)兩縣盜賊公事”。[37]再到南宋時(shí)期，各地巡檢增補(bǔ)兵額，而巡檢的設(shè)置和職能，再無更多的變化。

在宋代，監(jiān)鎮(zhèn)官以幕職官和使臣身份擔(dān)任，且其主要職能是監(jiān)稅和管理煙火公事，則是朝廷普遍推行的制度內(nèi)容；而在兼職方面亦多是監(jiān)鎮(zhèn)官分監(jiān)他職。[38]但福州境內(nèi)鎮(zhèn)的設(shè)官卻看起來較為復(fù)雜。

通過上述福州諸鎮(zhèn)情況來看，其設(shè)官及鎮(zhèn)事管理，雖然因鎮(zhèn)所處之山地、沿江、沿海地理位置不同而有其差別，但亦有其共同的規(guī)律。一是在北宋前期，鎮(zhèn)務(wù)多由縣官兼理，而自北宋后期向?qū)Ｂ毠龠^渡；二是神宗時(shí)期以后，重要的幾個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)官，陸續(xù)由京朝官身份擔(dān)任，其任職資格提高；三是鎮(zhèn)官職能屢有變化，巡檢兼理部分鎮(zhèn)事，與鎮(zhèn)官共同進(jìn)行管理。這些特點(diǎn)的出現(xiàn)，則應(yīng)與福州地區(qū)特殊的社會(huì)狀況有關(guān)。

三、宋代福州鎮(zhèn)官設(shè)置及職能變化之原因

除地理原因外，宋代福州地區(qū)諸鎮(zhèn)設(shè)官情況亦與該地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)狀況有關(guān)。首先是海外貿(mào)易對(duì)鎮(zhèn)官設(shè)置的影響。福州地區(qū)在五代以前為重要的海外貿(mào)易港口，但是到了宋代，福州的海外貿(mào)易港口的地位曾不斷衰落。元祐二年之前，宋廷僅在廣州、杭州、明州等處設(shè)置市舶機(jī)構(gòu)，管理海外貿(mào)易，而福建路卻一直未能設(shè)置市舶機(jī)構(gòu)。這反映出這一時(shí)期內(nèi)宋朝海外貿(mào)易的重心集中在廣東與兩浙，而不在福建。福建沿岸港口甚至沒有發(fā)舶權(quán)，就連泉州商人往海外貿(mào)易，都須從廣州辦理出海手續(xù)。[39]這樣，福建地區(qū)在北宋相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易受到限制。其沿海城鎮(zhèn)之港口地位得不到凸顯，沿海海域亦僅能作為往返兩浙舶商的通行海道。如《淳熙三山志》載：“嘉祐四年，蔡密學(xué)襄奏，沿海州軍兵士不習(xí)舟船，無以備海道。福州鐘門巡檢一員，掌海上封樁舶船，其令出海巡警。治平元年，議者復(fù)謂蕃客多由海外徑入兩浙，海隩四畔皆魚業(yè)小民，不宜使諸卒重?cái)_之。于是復(fù)歸?？诠苘妴T兵級(jí)四十八人，仍兼本鎮(zhèn)煙火公事兼沿海巡檢?！盵40]因?yàn)閬砗？阪?zhèn)進(jìn)行貿(mào)易的外國(guó)船舶已經(jīng)變少了，不再需要過多的兵士在海上進(jìn)行巡邏防衛(wèi)。于是?？阪?zhèn)在海上巡警的兵員被移置回?？阪?zhèn)，僅監(jiān)管本鎮(zhèn)的煙火公事與沿海巡檢。正因?yàn)榕c海外貿(mào)易關(guān)涉不多，事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)少，似無設(shè)專官的必要。?？阪?zhèn)便在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是由福清縣主簿和軍員兵級(jí)兼管。

由于福建沿海海外貿(mào)易的地理優(yōu)勢(shì)，其對(duì)外貿(mào)易的需求和發(fā)展程度不斷增強(qiáng)。這在神宗時(shí)期便已表現(xiàn)出來。熙寧五年，就有人“請(qǐng)置司泉州，其創(chuàng)法講求之”。[41]元豐時(shí)又有知泉州陳偁奏請(qǐng)置市舶司于泉州。[42]盡管宋廷沒有立即批準(zhǔn)在泉州設(shè)置市舶司，但福建沿海的貿(mào)易形勢(shì)已經(jīng)引起宋廷的重視。體現(xiàn)在鎮(zhèn)官設(shè)置方面，便是元豐五年取消主簿監(jiān)?？阪?zhèn)務(wù)，專置監(jiān)海口鎮(zhèn)一員，并詔于京朝官內(nèi)選差，兼管本鎮(zhèn)煙火。此制一直沿用到南宋。元祐二年，泉州終于設(shè)置市舶司，[43]與廣州、明州一樣具備了發(fā)舶權(quán)，福建沿海貿(mào)易地位進(jìn)一步提升。宋朝對(duì)外貿(mào)易管理從此形成廣南、福建、兩浙三大市舶司的格局，這一局面一直保持到南宋。福建海外貿(mào)易地位的提高，亦必然關(guān)聯(lián)到沿海各州縣地區(qū)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)事及其管理問題。就福州地區(qū)而言，初?？阪?zhèn)設(shè)置專官并由京朝官充任外，古田縣水口鎮(zhèn)之鹽倉、商稅和巡捕，從紹圣以后改變縣官兼領(lǐng)狀況，而設(shè)專門的監(jiān)官執(zhí)掌；長(zhǎng)溪縣黃崎鎮(zhèn)的稅額亦在政和年間改用京朝官任監(jiān)官。南宋時(shí)諸鎮(zhèn)鎮(zhèn)官及其職能的調(diào)整，亦能反映海外貿(mào)易對(duì)鎮(zhèn)事之影響。

其次是海盜與私販活動(dòng)猖獗對(duì)鎮(zhèn)官設(shè)置的影響。宋代福州境內(nèi)幾處要鎮(zhèn)除設(shè)有專職鎮(zhèn)官之外，還往往設(shè)有巡檢，如?？?、水口二鎮(zhèn)便是如此。按宋代巡檢“有沿邊溪峒都巡檢，或蕃漢都巡檢，或數(shù)州數(shù)縣管界，或一州一縣巡檢，掌訓(xùn)治甲兵，巡邏州邑、擒捕盜賊事；又有漁船戰(zhàn)棹巡檢，江、河、淮、海置捉賊巡檢，【駐泊捉賊】，及巡馬遞鋪、巡河、巡捉私茶鹽等。各視其名【分】以修舉職業(yè)，皆掌巡邏幾察之事”。[44]一般情況下，巡檢設(shè)置皆有其機(jī)構(gòu)，南宋是才定“凡沿江沿海召集水軍，控扼要害及地分闊遠(yuǎn)處，皆置巡檢一員”。[45]但從上述諸鎮(zhèn)設(shè)官情況看，?？谘矙z一員應(yīng)是從北宋前期就存在了。而水口鎮(zhèn)巡檢一員雖是南宋時(shí)設(shè)，但自大中祥符時(shí)就差使臣一員監(jiān)鹽倉，巡察私販，其職能同于巡檢。繼而又先后以巡轄馬遞鋪使臣、巡茶使臣、武臣等兼管巡捕盜賊事，其執(zhí)掌亦類巡檢。這一設(shè)官狀況的存在，是由福州地區(qū)海盜與私販猖獗的社會(huì)狀況決定的。

有宋一代，福建地區(qū)的變亂都比較多，但是主要集中于閩北山區(qū)。而沿海地區(qū)因有頻繁往來的商船經(jīng)過，便有海盜滋生。福州地區(qū)因近海之故，受到的侵?jǐn)_主要來源于海盜。其中以南宋時(shí)期最為嚴(yán)重。如孝宗隆興元年十一月臣僚言：“二廣及泉、福州，多有海賊嘯聚。其始皆由居民停藏資給，日月既久，黨眾漸熾，遂為海道之害?！盵46]現(xiàn)存文獻(xiàn)記載禍及福建沿海的海盜時(shí)間多達(dá)十余起。[47]海盜活動(dòng)不僅危及海上交通，亦往往對(duì)市鎮(zhèn)造成嚴(yán)重破壞。如孝宗時(shí)，集英殿修撰帥福建趙汝愚在《論福州便民事疏》里談及紹興二十八年海盜劉臣興作亂的后果時(shí)寫道：“臣照得本州管下場(chǎng)務(wù)稅額重處，福清縣有?？阪?zhèn)務(wù)，長(zhǎng)溪縣有黃崎鎮(zhèn)務(wù)。二鎮(zhèn)皆僻在海隅，數(shù)十年前，人煙繁盛，舟船湊集，故二鎮(zhèn)稅額不勞而辦。自?？阪?zhèn)為海賊劉臣興焚爇之后，居人星散，市井蕭條，而黃崎鎮(zhèn)尤號(hào)迂僻，民物皆非其舊。然而二鎮(zhèn)稅額尚存，無緣分登足。臣因考究簿書，見二鎮(zhèn)比年收趂本州及諸司錢數(shù)，皆不及元額，然其督責(zé)追呼，無時(shí)無之。夫以昔時(shí)商賈之盛，則凡所稅者皆當(dāng)稅之物，民力尚可堪耐。今以蕭條焚爇之余，而欲辦往時(shí)之稅，彼若不肆意一切誅取，何以逭一時(shí)之責(zé)?！盵48]可見海口鎮(zhèn)與黃崎鎮(zhèn)都曾經(jīng)是商賈聚集、貿(mào)易繁盛的地方。然而紹興二十八年海盜劉臣興作亂，[49]給福州帶來了沉重的打擊。趙汝愚還上疏呈：“臣照對(duì)：今日員多闕少，一官至數(shù)人共之。如海口鎮(zhèn)系京官窠闕，見任人汪檝今過滿一年余，尚無人愿受。以此可見歲額難辦，事理灼然?！盵50]海盜破壞不僅使市鎮(zhèn)蕭條，更至環(huán)境兇險(xiǎn)，連作為京官窠闕海口鎮(zhèn)官都無人愿就。如此則更凸顯出設(shè)置巡檢、以武臣充任的必要性。當(dāng)然，在鎮(zhèn)設(shè)巡檢一員，主要是維護(hù)一鎮(zhèn)及周圍之治安，對(duì)防御和捕捉海盜的作用是有限的。對(duì)付真正的海盜，保衛(wèi)海上交通的安全，還要靠縣以上的巡檢。如《淳熙三山志》載：“元豐二年，詔移長(zhǎng)溪等六縣巡檢一員于長(zhǎng)溪縣。海名峰火澳，管長(zhǎng)溪、寧德海道，兼就近陸路賊盜，兼本澳公事。咸平二年六月指揮，長(zhǎng)溪縣四鄉(xiāng)最遠(yuǎn)，去州城七八百里，山川險(xiǎn)隘盜賊多竄入溫、處等州，而兩浙州軍盜賊卻入長(zhǎng)溪縣界，雖有都同巡檢，不能依時(shí)會(huì)合，乃用建州浦城例，選差使臣一人，充兵馬監(jiān)押兼知長(zhǎng)溪縣事，抽兵七十人，給與衣田在縣把守。至慶歷后，始差文臣以知縣兼兵馬監(jiān)押。會(huì)提刑司奏，長(zhǎng)溪縣、羅源、寧德、連江、長(zhǎng)樂、福清六縣，皆邊海，盜賊撐船出沒，乃添置沿海六縣巡檢一員，撥兵級(jí)三百人于長(zhǎng)溪縣置廨宇，仍造刁漁船十只，往來海上收捕?！v七年五月，州以寧德寶瑞、寶豐新發(fā)集聚千余家，距縣隔遠(yuǎn)，乃以烽火澳巡檢兼長(zhǎng)溪寧德兩縣巡捉私煎販鹽，兼管當(dāng)兩縣盜賊公事?！盵51]

除了海盜問題之外，福州還是私販嚴(yán)重的地區(qū)。私販中涉及最多的便是鹽。福建沿海是宋代產(chǎn)鹽區(qū)之一，所產(chǎn)鹽主要銷售于本路。其鹽利雖然比不上產(chǎn)鹽最重要的淮浙地區(qū)，卻在本路財(cái)政中占有重要地位。福建路在兩宋共有八個(gè)州軍，濱海的福州、興化軍、泉州、漳州是產(chǎn)鹽區(qū)，所產(chǎn)食鹽本地可以供應(yīng)；內(nèi)陸山區(qū)的建州（南宋時(shí)為建寧府）、邵武軍、南劍州、汀州，所需食鹽必須從沿海運(yùn)取。從北宋到南宋，福建八州在食鹽運(yùn)銷方式上雖不盡相同，但基本上是實(shí)施以官鬻為主的政策。[52]因此，從事生產(chǎn)的鹽戶、販運(yùn)者與消費(fèi)的民眾，或出于生活的需要，或由于利益的引誘，不斷嘗試突破政府對(duì)食鹽產(chǎn)銷的強(qiáng)力控制。于是在官鹽以外，還有相當(dāng)數(shù)量的私鹽在生產(chǎn)與流通，此便是私販的重要內(nèi)容。私鹽與官鹽在市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，沖擊了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，消減了政府的財(cái)源，甚至成為影響社會(huì)治安的一股力量，[53]屢屢受到政府的限制與打擊。私鹽販賣者在政府的打擊下，往往結(jié)成團(tuán)伙，釀成寇亂。這在食鹽以官鬻為主的福建路尤為突出。如建炎四年七月至紹興二年一月間，發(fā)生福建的范汝為之亂，就是以販運(yùn)私鹽的鹽徒為骨干而發(fā)動(dòng)的亂事。此類私販引發(fā)的禍端，以南宋最為突出。如紹興五年，張致遠(yuǎn)上言，認(rèn)為福建內(nèi)陸四州，“民以私販為業(yè)者十率五六”。[54]

私鹽無論銷往何處，其販運(yùn)都須從產(chǎn)鹽區(qū)開始，因此，政府對(duì)私鹽的控制與打擊首先應(yīng)從產(chǎn)鹽區(qū)做起。在福建濱海四州軍之中，福州是最為重要的產(chǎn)鹽區(qū)，如關(guān)于鹽場(chǎng)與鹽倉，雖然在現(xiàn)存文獻(xiàn)中可以找到其他三州軍的相關(guān)內(nèi)容，①參見戴裔煊：《宋代鈔鹽制度研究》，北京：中華書局，1981年，第26-27頁。但《宋史》及《文獻(xiàn)通考》所記福建鹽場(chǎng)就只有福州長(zhǎng)清一場(chǎng)，②同見于[元]脫脫等：《宋史》卷183食貨下五，北京：中華書局，1985年，第4461頁；[元]馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷15征榷二，杭州：浙江古籍出版社，1988年，第154頁。《玉?！酚浉＝}倉只及福州二倉（長(zhǎng)樂縣之嶺口倉、福清縣之?？趥}）和興化軍一倉（莆田縣之涵頭倉）。[55]除此之外，福州又是連接福建沿海與內(nèi)路地區(qū)的交通要道。自州城向西，經(jīng)轄縣閩清及南劍州、建州一線而入江西，為閩江水路和大驛路；自州城向北，經(jīng)轄縣連江、羅源、寧德，則有驛路進(jìn)入浙東；自州城而南，則有連通興化、漳、泉之驛路。[56]出海則有海道通往兩浙和漳、泉、廣東。因此福州地區(qū)私鹽販運(yùn)問題應(yīng)最為嚴(yán)重，當(dāng)為政府控制的重心。而前述?？?、水口、黃崎諸鎮(zhèn)，或處在驛路、江邊，或居于小路匯集處，③如《淳熙三山志》卷20秩官類一載懷安縣雞菜鎮(zhèn)設(shè)置在小路匯集處，而在雞菜鎮(zhèn)設(shè)立懷安倉，分擔(dān)了一部分古田水口鎮(zhèn)水口倉的食鹽轉(zhuǎn)運(yùn)的職能，參見梁庚堯：《南宋榷鹽——食鹽產(chǎn)銷與政府控制》，臺(tái)北：臺(tái)灣大學(xué)出版中心，2010年，第234頁?；蛑糜宣}倉，其鎮(zhèn)事務(wù)不僅有商稅征收，更有防范私鹽、維護(hù)治安的內(nèi)容。如此，僅靠京朝官或選人充任的監(jiān)鎮(zhèn)官掌控，或由縣官兼領(lǐng)，顯然難以勝任，必須設(shè)置專門負(fù)責(zé)巡邏、捕盜的武職巡檢。除了防范私鹽外，私販茶、礬等亦在政府的限制與打擊之列。因鎮(zhèn)務(wù)復(fù)雜，兼有征稅、監(jiān)倉、捕盜、煙火、防私販等，有時(shí)亦令巡檢兼理。如?？谘矙z最初負(fù)責(zé)巡捉香藥管本澳煙火及長(zhǎng)樂海道；治平元年以后兼本鎮(zhèn)煙火公事、沿海巡檢及海口鎮(zhèn)稅；南宋時(shí)，銜帶海口巡檢兼巡欄香藥、沿海巡檢及催綱巡捉私茶鹽礬、防護(hù)番船。[57]

四、結(jié)語

綜上所述可以看出，入宋以后，隨著鎮(zhèn)的性質(zhì)發(fā)生變化，福州地區(qū)諸鎮(zhèn)亦與其他地區(qū)一樣，具有了以征收商稅為主的功能。但在北宋前期，其特殊性似乎表現(xiàn)不甚突出，其鎮(zhèn)務(wù)多由縣官兼理。隨著福建海外貿(mào)易的興盛，福州諸鎮(zhèn)的地位迅速上升，反映在鎮(zhèn)官設(shè)置方面，便是專任鎮(zhèn)官的設(shè)立及出任鎮(zhèn)官身份資格的提高。又因福州地區(qū)海盜猖獗，且是重要的產(chǎn)鹽區(qū)，海盜與私販問題嚴(yán)重，捕盜與打擊私販鹽茶等亦成為諸鎮(zhèn)必須面對(duì)的重要問題。鎮(zhèn)務(wù)與鎮(zhèn)官的職能亦不斷變化，且愈加復(fù)雜化。因此，諸鎮(zhèn)在專任鎮(zhèn)官之外，有的又別置巡檢。因鎮(zhèn)務(wù)兼有征稅、捕盜、煙火、監(jiān)倉、防私販諸項(xiàng)內(nèi)容，紛繁交織，因而出現(xiàn)鎮(zhèn)官一職多兼、執(zhí)掌多變的狀況。這一現(xiàn)象顯著體現(xiàn)出福州諸鎮(zhèn)在鎮(zhèn)官設(shè)置、鎮(zhèn)事管理方面與一般邊鎮(zhèn)和內(nèi)陸鎮(zhèn)的不同。囿于文獻(xiàn)記載及研究的局限性，福州諸鎮(zhèn)鎮(zhèn)官設(shè)置和鎮(zhèn)事管理能是否是宋代沿海鎮(zhèn)的一般狀況，不敢斷言，但其中揭示出的諸般歷史面相，應(yīng)能在一定程度上反映出宋代沿海鎮(zhèn)的部分特點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：楊向艷

作者簡(jiǎn)介王曉萌，中山大學(xué)歷史系博士生（廣東廣州，510275）。

〔中圖分類號(hào)〕K244；K245

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1000-7326（2016）05-0135-07