地震應(yīng)急中的信息、新聞宣傳工作現(xiàn)狀與發(fā)展

孫曉竟　尹　智　李亦綱　謝霄峰　張瑋晶　張　俊

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地震應(yīng)急中的信息、新聞宣傳工作現(xiàn)狀與發(fā)展

孫曉竟1尹智2李亦綱2謝霄峰2張瑋晶2張俊2

摘要

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，信息新聞宣傳的作用在各領(lǐng)域均突顯重要。今天的防震減災(zāi)工作在社會(huì)化進(jìn)程中快速發(fā)展，全面客觀、及時(shí)和準(zhǔn)確地報(bào)道宣傳防震減災(zāi)工作及重大地震事件，對于有效減輕地震災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可替代的作用，特別是面對嚴(yán)峻的震情形勢和大震巨災(zāi)，如何堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)，解疑釋惑，把公眾對地震預(yù)報(bào)的過高要求轉(zhuǎn)化為包括地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援在內(nèi)的有效減災(zāi)的正確行動(dòng)，是當(dāng)前防震減災(zāi)一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急 新聞宣傳 信息

1.地震應(yīng)急中的信息、新聞宣傳工作現(xiàn)狀

1.1新聞宣傳工作現(xiàn)狀

地震災(zāi)害發(fā)生以后，如何正確處理媒體關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)輿論，是地震部門危機(jī)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，更是獲取社會(huì)的支持和理解，降低災(zāi)害損失的重要途徑之一。汶川地震之后，地震系統(tǒng)的新聞宣傳工作得到了很大發(fā)展，中國地震應(yīng)急搜救中心作為全國地震搜救業(yè)務(wù)的牽頭和技術(shù)指導(dǎo)單位，在新聞宣傳工作的實(shí)踐中取得了長足進(jìn)步。

1.1.1組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)

1）完善新聞宣傳工作制度和組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制。2015年初成立了搜救中心新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了新聞宣傳辦公室，首次設(shè)立新聞發(fā)言人，并成立由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的新聞信息組、聯(lián)絡(luò)接待組、網(wǎng)絡(luò)宣傳組和新聞宣傳專家組，建立了專家宣傳支撐機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在尼泊爾地震應(yīng)急宣傳中發(fā)揮了重要作用。

2）開展新聞宣傳工作的計(jì)劃和策劃。根據(jù)中國地震局和中心年度重點(diǎn)任務(wù)，制定年度新聞宣傳計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)的完成，震時(shí)主動(dòng)做好應(yīng)急宣傳策劃，有組織、有步驟、多手段地發(fā)布信息，推出宣傳產(chǎn)品，把握輿論主動(dòng)權(quán)。

3）組織完善新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，制定地震應(yīng)急宣傳具體工作方案。進(jìn)一步明確了各部門和相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù)、工作程序與工作要求，確保地震來臨時(shí)高效、有序地開展地震應(yīng)急新聞宣傳工作，做好震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息與應(yīng)急產(chǎn)品的發(fā)布工作，并協(xié)同中國地震局開展輿情分析研判，做好地震謠傳應(yīng)對工作。在新疆于田、云南魯?shù)?、云南景谷、四川康定、貴州劍河、新疆皮山和尼泊爾等多次地震應(yīng)急中，按照新聞宣傳預(yù)案和工作方案，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組、簡報(bào)編制小組、媒體網(wǎng)絡(luò)小組、輿情跟蹤小組4個(gè)工作組有條不紊地開展工作，產(chǎn)生了很好的效果。

4）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的宣傳作用。目前我國網(wǎng)民總數(shù)已超過6億，網(wǎng)絡(luò)輿論在地震等突發(fā)公共安全事件應(yīng)對處置中影響巨大。樹立全媒體時(shí)代的新聞宣傳新理念，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信平臺公眾號、救援隊(duì)微博的作用，以搶占輿論“第一時(shí)間”、“第一空間”、“第一事件定義權(quán)”，并通過新媒體加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)交流，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布正面信息，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，積極引導(dǎo)輿情走向。按照這樣的思路，2014年底開始推動(dòng)了中心門戶網(wǎng)站的改版，強(qiáng)化了網(wǎng)站的服務(wù)功能和震情災(zāi)情信息、前方應(yīng)急救援信息的發(fā)布，并在門戶網(wǎng)站增設(shè)了救援隊(duì)微博、中國地震應(yīng)急搜救中心微信平臺、12322服務(wù)熱線等專區(qū)，充分發(fā)揮新媒體宣傳手段迅速、便捷、傳播快、覆蓋廣、互動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)勢。

5）加強(qiáng)與中國地震局新聞辦的溝通，主動(dòng)協(xié)助局新聞辦承擔(dān)地震現(xiàn)場應(yīng)急宣傳、應(yīng)急救援專家訪談等新聞宣傳任務(wù)。建立與中央電視臺、新華社、人民日報(bào)、中央人民廣播電臺及人民網(wǎng)、新浪、搜狐等主流媒體的日常聯(lián)絡(luò)溝通與協(xié)作機(jī)制，震時(shí)可以密切協(xié)作，加強(qiáng)正面宣傳，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)與北京及震區(qū)政府宣傳管理部門的溝通，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，充分利用政府的資源主導(dǎo)輿情走向，抑制負(fù)面輿情。

1.1.2新媒體平臺建設(shè)

1）門戶網(wǎng)站

作為中國地震應(yīng)急搜救中心政務(wù)信息公開的第一平臺，中心門戶網(wǎng)站肩負(fù)著占據(jù)輿論主動(dòng)權(quán)、掌握話語權(quán)的重要使命。2014年網(wǎng)站全新改版，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)時(shí)，首先考慮如何拓展網(wǎng)站的服務(wù)功能，強(qiáng)化震情災(zāi)情的實(shí)時(shí)發(fā)布、抗震救災(zāi)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的跟蹤報(bào)道、民眾災(zāi)情信息與救災(zāi)需求的快速收集，為此，單獨(dú)設(shè)置震情災(zāi)情、應(yīng)急救援、國家地震緊急救援訓(xùn)練基地、中國國際救援隊(duì)等專門板塊，進(jìn)一步完善震情災(zāi)情信息發(fā)布機(jī)制，暢通政府與民眾之間的網(wǎng)絡(luò)信息直接交流渠道。同時(shí)加強(qiáng)新媒體載體建設(shè)，增設(shè)新媒體專區(qū)，在門戶網(wǎng)站上設(shè)置中國國際救援隊(duì)微博、中國地震應(yīng)急搜救中心微信、12322災(zāi)情熱線，提升信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)的活力和效率，增強(qiáng)信息服務(wù)的時(shí)效性、針對性、有效性，增強(qiáng)與震區(qū)民眾及廣大網(wǎng)民的互動(dòng)性。并增設(shè)與應(yīng)急救援工作相關(guān)的業(yè)務(wù)型版塊與科普型版塊等，通過不同方式迅速提供真實(shí)、有效的地震信息，主動(dòng)、及時(shí)地宣傳防震減災(zāi)知識與自救互救技能，實(shí)現(xiàn)集“安全、資源整合、信息公開、重點(diǎn)明確、公眾參與”于一體的網(wǎng)站平臺。

2）微博

中國國際救援隊(duì)新浪微博目前有粉絲630萬人，是重特大地震災(zāi)害發(fā)生后，備受網(wǎng)友關(guān)注的政務(wù)微博之一。救援隊(duì)微博開通于2010年初，是新媒體時(shí)代最早的政務(wù)微博之一，是地震系統(tǒng)第一個(gè)認(rèn)證的官方微博，也是防震減災(zāi)工作步入新媒體平臺的開拓者。

一直以來，救援隊(duì)微博通過通俗易被網(wǎng)友接受的語言和表達(dá)方式，在積極傳播地震科普知識、應(yīng)急救援常識以及傳遞社會(huì)正能量的同時(shí)，還對防震減災(zāi)工作進(jìn)行了主動(dòng)的引導(dǎo)式的宣傳，并改變了一些人的誤解。救援隊(duì)微博歸口于中國地震應(yīng)急搜救中心應(yīng)急救援處管理，在日常運(yùn)維的過程中也在繼續(xù)嘗試各種創(chuàng)新，如通過新媒體平臺獲取地震宏觀災(zāi)情速報(bào)的探索與嘗試等。

雅安蘆山地震十大影響力微博之一

救援隊(duì)在執(zhí)行玉樹地震、巴基斯坦洪災(zāi)、舟曲泥石流、新西蘭基督城地震、東日本大地震和蘆山地震等重特大災(zāi)害救援任務(wù)時(shí)，均通過微博直播了救援行動(dòng)，每次微直播都備受廣大網(wǎng)友和媒體的關(guān)注。東日本大地震海嘯救援時(shí)，由于核輻射危機(jī)，媒體紛紛撤離救援現(xiàn)場，國內(nèi)媒體主要通過救援隊(duì)微博了解現(xiàn)場救援情況和相關(guān)信息，尤其通過救援隊(duì)微博的積極幫助，有17位在日本失聯(lián)的中國公民成功與家人取得聯(lián)系，此事被當(dāng)晚新聞聯(lián)播進(jìn)行了報(bào)道。蘆山地震發(fā)生后，救援隊(duì)微博編發(fā)了300多條相關(guān)信息，轉(zhuǎn)發(fā)評論超過萬次的有十幾條，超過千次的有幾十條，其中，震后編發(fā)的第一條關(guān)于地震三要素和盡快幫助收集災(zāi)情信息的微博被轉(zhuǎn)發(fā)50萬次，評論5萬次，閱讀量近3億人次。

從2010年開通微博至今，救援隊(duì)微博共獲得年度十大政務(wù)微博獎(jiǎng)3次，獲得年度十大頭條微博獎(jiǎng)1次，獲得年度十大中央機(jī)構(gòu)微博獎(jiǎng)1次，獲得不同媒體機(jī)構(gòu)頒發(fā)的最有價(jià)值微博獎(jiǎng)數(shù)次。（2010年、2011年、2012年年度十大政務(wù)微博，2013年年度十大頭條微博，2014年年度十大中央機(jī)構(gòu)微博。）

3）微信

微信平臺主要功能包括災(zāi)情快速獲取與發(fā)布、地震科普宣傳和公眾互動(dòng)交流三部分。微信平臺自2015年上線至今已發(fā)送地震速報(bào)信息60余期，科普信息100余期，共計(jì)發(fā)布文章500余篇。災(zāi)情速報(bào)信息均由中國地震應(yīng)急搜救中心相關(guān)人員匯編而成，而災(zāi)情三要素信息系主動(dòng)抓取自“中國地震信息網(wǎng)”的地震正式速報(bào)欄目。微信平臺在內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗5.8級地震、貴州劍河5.5地震、尼泊爾8.1級地震、新疆皮山6.5級地震等多次地震應(yīng)急救援響應(yīng)事件中發(fā)揮了重要的作用，為地震應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)有力的信息保障，在地震系統(tǒng)及社會(huì)各界有著較強(qiáng)的影響力，受到了系統(tǒng)內(nèi)外各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

微信平臺每周五定期推送圖文消息，關(guān)注人員活躍度較高。發(fā)布的信息內(nèi)容具備很強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)又通俗易懂，閱讀量保持穩(wěn)定增加趨勢，其中優(yōu)秀的內(nèi)容也被“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)百次，單次圖文閱讀量高達(dá)4000余次。得到了廣大粉絲的熱烈響應(yīng)。經(jīng)過一年的運(yùn)營，“地震”關(guān)鍵字搜索公眾號，中國地震應(yīng)急搜救中心公眾號排名第三。

截至2015年11月，微信平臺關(guān)注人數(shù)3000余名，較2015年初關(guān)注人數(shù)有很大提升，單日新增關(guān)注人數(shù)可達(dá)上百人。由京區(qū)政府各職能部門官員、地震系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和各省地震局應(yīng)急救援專家、全國各民間救援隊(duì)專業(yè)人員和關(guān)注地震的公眾組成，受眾面廣、專業(yè)素質(zhì)較高。

尼泊爾地震發(fā)生后，信息保障組共產(chǎn)出1期《震區(qū)基本情況》（震后30分鐘），13期《國內(nèi)外震災(zāi)及救援信息快訊》，各類圖件40余份，經(jīng)過微信平臺整合，共發(fā)布地震簡報(bào)14期。地震事件恰與5月6日至5月8日的“國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)全員全裝拉動(dòng)演練”交叉重疊，借此契機(jī)很好地考驗(yàn)了平臺的應(yīng)急響應(yīng)能力和多任務(wù)處理能力，運(yùn)行人員緊張有序地完成了各項(xiàng)工作，工作成效顯著，并得到了系統(tǒng)內(nèi)專家、領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。僅“中國國際救援隊(duì)赴尼泊爾救援”和“國際地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)全員全裝拉動(dòng)演練”的相關(guān)信息，在4月25日至5 月17日期間經(jīng)統(tǒng)計(jì)，閱讀量達(dá)萬次，相關(guān)信息通過微信會(huì)話、朋友圈、好友轉(zhuǎn)發(fā)等方式轉(zhuǎn)發(fā)分享達(dá)千次。很大程度增強(qiáng)了地震應(yīng)急救援工作的顯示度，為地震系統(tǒng)內(nèi)的災(zāi)情快速研判提供了有力的信息保障，同時(shí)成為公眾了解地震最新災(zāi)情的可靠來源。

在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，第一時(shí)間發(fā)布了國家地震臺網(wǎng)清晰記錄到的事故波形圖和相關(guān)信息，該條信息迅速被各大媒體引用，借此契機(jī)對地震知識做了深入淺出的普及，很好地服務(wù)社會(huì)，反映社會(huì)關(guān)切的問題。

互動(dòng)交流是災(zāi)情獲取的重要手段之一。目前，關(guān)注本微信平臺的人員主要由地震系統(tǒng)內(nèi)部人員、民間救援組織人員和公眾三類組成，其中公眾占比例較大，且對地震有較高熱情，但由于對地震知識了解程度差異，與微信平臺的交流方式多為詢問，少數(shù)公眾能夠?qū)Φ卣鹣嚓P(guān)知識進(jìn)行深度詢問和挖掘。在2015年度信息發(fā)送人數(shù)統(tǒng)計(jì)中，微信平臺每月都會(huì)接到數(shù)次到數(shù)十次的公眾詢問，日最高信息發(fā)送量達(dá)18人次，均及時(shí)予以回復(fù)，專業(yè)性較強(qiáng)的問題則及時(shí)咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、領(lǐng)導(dǎo)予以回答，實(shí)現(xiàn)了與微信平臺關(guān)注人員的實(shí)時(shí)互動(dòng)。隨著關(guān)注人員的數(shù)量和質(zhì)量不斷上升，聘請專家團(tuán)隊(duì)解答詢問將是下一階段任務(wù)。

1.2地震應(yīng)急信息工作現(xiàn)狀

1.2.1信息服務(wù)產(chǎn)品

“十五”以來，隨著技術(shù)系統(tǒng)的不斷發(fā)展以及震后應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品需

1）局屬單位主要產(chǎn)品

序號　單位信息服務(wù)產(chǎn)品名稱1地震災(zāi)害快速評估結(jié)果及應(yīng)急對策建議2地震動(dòng)預(yù)測圖（shakemap）3地震烈度快速判定結(jié)果、災(zāi)害快速評估結(jié)果及應(yīng)急對策建議14　區(qū)域構(gòu)造應(yīng)力場圖15　災(zāi)區(qū)道路震害遙感影像解譯結(jié)果16中國地震局地球物理研究所可能的地震影響場進(jìn)行分析，給出可能的分布估計(jì)4震源機(jī)制解5地震矩張量反演結(jié)果6余震（主震）精定位結(jié)果7震源破裂過程結(jié)果8中國地震局地質(zhì)研究地震災(zāi)害快速評估結(jié)果及應(yīng)急對策建議9地震構(gòu)造圖10　公里網(wǎng)格人口、GDP、房屋數(shù)據(jù)分布圖11　地質(zhì)背景分析資料和圖件12　地震地質(zhì)災(zāi)害等震害遙感影像解譯圖13中國地震局地殼應(yīng)力研究所地震災(zāi)害快速評估結(jié)果及應(yīng)急對策建議22　可能的地震影響場進(jìn)行分析，給出可能的分布估計(jì)23　震中附近強(qiáng)震觀測記錄、儀器地震烈度分布圖24　震區(qū)的建筑物基本情況25中國地震局地震預(yù)測研究所地震災(zāi)害損失評估結(jié)果及應(yīng)急對策建議17　地震矩張量反演18　庫倫破裂靜應(yīng)力變化圖19　震前遙感背景影像圖20　基于遙感解譯的震區(qū)建筑物破壞、生命像損壞、地震烈度等評估結(jié)果21中國地震局工程力學(xué)研究所震區(qū)基本信息26　地震災(zāi)害損失評估結(jié)果及應(yīng)急處置建議27　震中圖、歷史地震分布圖、震區(qū)行政區(qū)劃圖、震區(qū)交通圖、地形圖、人口分布圖、重大基礎(chǔ)設(shè)施分布圖、地震影響場等圖件28　余震序列數(shù)據(jù)，并定時(shí)更新29　災(zāi)情速報(bào)短信簡報(bào)，并及時(shí)更新30　震區(qū)周邊臺站分布圖31　震區(qū)震情趨勢初步會(huì)商意見32　震區(qū)熱力圖33　中國地震災(zāi)害防御中心　地震災(zāi)害快速評估結(jié)果及應(yīng)急對策建議34　震區(qū)房屋結(jié)構(gòu)類型和破壞特點(diǎn)分析結(jié)果中國地震臺網(wǎng)中心

工力所給出的震區(qū)影響場估計(jì)

臺網(wǎng)中心提供的震區(qū)活動(dòng)斷裂分布圖

序號　信息服務(wù)產(chǎn)品名稱備注1《震區(qū)基本情況》提交時(shí)間震后30分鐘　適用于境外地震2《地震災(zāi)情速報(bào)》　震后1小時(shí)，后續(xù)簡報(bào)12小時(shí)內(nèi)每隔1.5小時(shí)，12小 時(shí)后每隔6小時(shí)適用于國內(nèi)地震3震中位置圖震后1小時(shí)4震后1小時(shí)5 ETM衛(wèi)星影像圖震后1小時(shí)TM衛(wèi)星影像圖震后1小時(shí)7計(jì)算烈度專題圖震后1小時(shí)6震區(qū)地勢圖8震后1小時(shí)9震區(qū)交通狀態(tài)圖震后1小時(shí)人員死亡研判專題圖10　基于移動(dòng)通信基站破壞的極震區(qū)分布圖　震后1小時(shí)　目前僅適用于甘肅省，其他合作省建立機(jī)制后可上報(bào)11　救援力量動(dòng)態(tài)行進(jìn)展布圖（態(tài)勢圖）　救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場后12　國內(nèi)外震災(zāi)及救援信息快訊　救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場后，每天至少1期13　國際救援/醫(yī)療隊(duì)伍派遣示意圖　救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場后，每天1期　國際救援14　人員死亡變化曲線圖　救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場后，每天1期15　中國國際救援隊(duì)救援地點(diǎn)分布圖　救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場后，每天1期16　國內(nèi)地震災(zāi)害預(yù)評估圖及報(bào)告　40分鐘17　國內(nèi)地震災(zāi)害預(yù)評估圖及報(bào)告　40分鐘18　地震構(gòu)造背景信息圖　40分鐘19　震區(qū)DEM分布圖　40分鐘20　震區(qū)學(xué)校分布圖　40分鐘21　震區(qū)醫(yī)院分布圖　40分鐘22　震區(qū)地震構(gòu)造簡圖　1小時(shí)23　震區(qū)歷史破壞性地震分布圖　1小時(shí)24　震區(qū)儀器記錄地震分布圖　1小時(shí)25　震區(qū)潛源分布圖　1小時(shí)26　震區(qū)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖　1小時(shí)27　震區(qū)DEM影像圖　1小時(shí)28　震區(qū)可能發(fā)生的地震地質(zhì)災(zāi)害類型及可能發(fā)生地點(diǎn)分布圖　4小時(shí)29　近斷層強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)影響帶評價(jià)圖　4小時(shí)

計(jì)算烈度專題圖

救援態(tài)勢圖

2）中國地震應(yīng)急搜救中心信息服務(wù)產(chǎn)品求的不斷增加，中國地震局所屬事業(yè)單位在地球物理、地震地質(zhì)、損失評估、災(zāi)情收集、震區(qū)基本情況等方面不斷發(fā)展了多種信息服務(wù)產(chǎn)品，為震后應(yīng)急決策提供了專業(yè)的技術(shù)支撐。

區(qū)域地震構(gòu)造圖

地震災(zāi)害預(yù)評估圖

1.2.2中國地震應(yīng)急搜救中心地震信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)

1）制度完善

中國地震應(yīng)急搜救中心及時(shí)修訂完善預(yù)案和各組細(xì)化方案，對國際地震發(fā)生后及救援隊(duì)派遣期間的信息保障工作內(nèi)容、人員分工進(jìn)行了明確要求。信息保障工作能夠按照規(guī)定開展，總體上高效、有序。

在預(yù)案規(guī)定的框架下開展日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、開發(fā)微信公眾平臺，不斷完善社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目功能，并積極總結(jié)歷次救援隊(duì)派遣時(shí)的信息保障工作成果，保證今后的信息保障工作能夠保質(zhì)保量完成。

2）信息共享

在應(yīng)急期間，中心的指揮服務(wù)組、信息保障組、新聞宣傳組和前方救援隊(duì)之間建立了信息共享機(jī)制，各組信息都能夠及時(shí)獲取和共享，為信息保障組工作的開展創(chuàng)造了便利條件。

3）組織機(jī)構(gòu)

信息保障組共15 人，主要職責(zé)包括承擔(dān)地震災(zāi)情信息收集和社服工程運(yùn)維工作，地震地質(zhì)構(gòu)造背景、近斷層強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)影響帶評價(jià)和次生地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)，無人機(jī)航拍影像獲取，開展地震前后高分辨率衛(wèi)星影像獲取、解譯及災(zāi)情分析工作。

2.當(dāng)前地震應(yīng)急中信息、新聞宣傳工作的問題與不足

2.1地震部門宣傳機(jī)構(gòu)尚未健全

目前，各級地震部門的機(jī)構(gòu)建制中唯有宣傳工作機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)地震部門沒有專門的宣傳管理承擔(dān)機(jī)構(gòu)，一般由辦公室監(jiān)管，屬非主業(yè)務(wù)性工作。年度工作安排缺少計(jì)劃性，工作思路不明確，人員經(jīng)費(fèi)不到位，存在著臨時(shí)性應(yīng)付思想。對日常網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)面言行和突發(fā)性地震事件發(fā)生后的社會(huì)需求，缺少有組織、系統(tǒng)性的應(yīng)對措施，缺少專門的力量進(jìn)行監(jiān)控輿情動(dòng)態(tài)及正確的疏導(dǎo)和引導(dǎo)。

2.2新媒體平臺的運(yùn)用有待加強(qiáng)

2.2.1地震部門網(wǎng)站的宣傳作用不明顯

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，地震部門的三級門戶網(wǎng)站基本健全。從近年來的運(yùn)作看，網(wǎng)站在社會(huì)了解防震減災(zāi)工作發(fā)揮了一定的作用，但由于地震部門信息更新速度慢，社會(huì)普遍關(guān)注的地震信息披露往往晚于其他網(wǎng)站媒體，加之網(wǎng)站稿源不足，質(zhì)量不高，更新不快，網(wǎng)站術(shù)語過于專業(yè)化，社會(huì)公眾的可讀性不強(qiáng)，加之一些地震部門網(wǎng)站熱衷于會(huì)議和各領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道，特別是一些門戶網(wǎng)站不開通對話功能或無力回應(yīng)，失去與網(wǎng)民良好互動(dòng)機(jī)會(huì)，使之網(wǎng)站的新聞宣傳工作、作用沒有充分發(fā)揮，社會(huì)應(yīng)知度不高。

2.2.2遏制網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)面言論蔓延不果斷

隨著防震減災(zāi)社會(huì)化的深入，特別是近期重特大地震頻發(fā)，地震部門往往成為網(wǎng)絡(luò)媒體的重點(diǎn)關(guān)注對象。關(guān)于地震預(yù)報(bào)的水平和能力，地震部門內(nèi)部的正常工作安排，地震前的監(jiān)測與科學(xué)探索就成為焦點(diǎn)，且總有媒體披露一些不科學(xué)的說法，制造一些地震部門失職的假象，引誘大量網(wǎng)民盲目追捧，伴之譴責(zé)漫罵地震部門網(wǎng)評如潮。面對特殊輿情，地震部門應(yīng)對速度緩慢，謹(jǐn)小慎微，對一些偽科學(xué)事實(shí)不能果斷抵制，不能正確引導(dǎo)，澄清事實(shí)，使媒體受眾和網(wǎng)民看不到地震部門的正面回應(yīng)和批駁，為部分不良用心者提供了可乘之機(jī)。

2.3信息服務(wù)有待拓展和規(guī)范

2.3.1內(nèi)容和形式方面

雖然近些年地震應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品取得了很大發(fā)展，但受技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)創(chuàng)新的限制，產(chǎn)品種類、內(nèi)容和技術(shù)水平方面仍存在問題和發(fā)展空間。大部分產(chǎn)品仍局限在成果產(chǎn)出階段，缺少綜合型的、可直接服務(wù)于應(yīng)急決策某個(gè)方面的文字、圖片相結(jié)合的具有一定深度的信息服務(wù)產(chǎn)品。信息服務(wù)產(chǎn)品的形式、內(nèi)容的規(guī)范性上還有待進(jìn)一步提高。

比如臺網(wǎng)中心的震區(qū)基本情況、搜救中心的國內(nèi)外地震快報(bào)是此類產(chǎn)品的一些雛形，但從內(nèi)容、表現(xiàn)形式上還有待發(fā)展。不同單位，甚至同一單位發(fā)布的圖件的格式、版式、要素表達(dá)等方面存在較大差異，需要進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一。

2.3.2發(fā)布渠道

目前的信息服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)布主要局限在系統(tǒng)內(nèi)部，且發(fā)布和交流方式并不統(tǒng)一，沒有專門的交流共享平臺，各單位的產(chǎn)品主要通過郵件、QQ、微信等渠道交流，沒有有效的存儲和管理機(jī)制。

2.3.3服務(wù)公眾的信息產(chǎn)品還非常缺乏

目前的信息服務(wù)產(chǎn)品主要面向系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)需求，對相關(guān)部門、社會(huì)公眾基本沒有考慮，包括產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、發(fā)布渠道等，如何將專業(yè)產(chǎn)出形成可服務(wù)公眾的產(chǎn)品，并通過傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布出去，也是亟待解決的一個(gè)問題。

2.4.特大地震應(yīng)急期間新聞宣傳工作不突出

在我國幾次特大顯著地震災(zāi)害的應(yīng)急救援期間，地震部門始終沖在一線，堅(jiān)守一線，不顧安危，吃苦耐勞，肩負(fù)責(zé)任和壓力，默默無聞地在地震最危險(xiǎn)的現(xiàn)場開展震情研判、震害調(diào)查、搶險(xiǎn)救援、科學(xué)調(diào)查，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。然而，由于有組織的新聞宣傳不及時(shí)，對抗震救援時(shí)期應(yīng)報(bào)道的內(nèi)容不明確，弘揚(yáng)地震系統(tǒng)抗震救災(zāi)精神的主旋律不突出，地震部門和地震工作者的科學(xué)努力和良好形象得不到社會(huì)的了解，在地震前后發(fā)揮的重要作用得不到充分肯定，特大地震應(yīng)急救援中出現(xiàn)地震部門“聲弱”現(xiàn)象。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急中信息、新聞宣傳工作的建議

3.1進(jìn)一步構(gòu)建和完善相關(guān)制度建設(shè)

3.1.1構(gòu)建防震減災(zāi)新聞宣傳工作的制度體系

作為防震減災(zāi)重要工作之一的新聞宣傳，其作用日益突顯。要確保這一工作有序發(fā)展，就必須用制度來做保障。各級地震部門應(yīng)盡快將這一工作納入本部門制度建設(shè)體系中，在宣傳規(guī)劃、新聞發(fā)布、網(wǎng)站管理、社會(huì)應(yīng)對等方面建立適應(yīng)形勢需要的制度，同時(shí)，為確保新聞宣傳工作得到各級地震部門的重視，還應(yīng)建立完整的內(nèi)部考核考評制度，將防震減災(zāi)新聞宣傳工作納入各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容之一。

3.1.2制定地震部門新聞宣傳工作應(yīng)急預(yù)案

政府部門辦公室作為責(zé)任主體單位應(yīng)會(huì)同應(yīng)急處等部門，制定切實(shí)可行的《地震部門抗震救災(zāi)新聞宣傳預(yù)案》，對各類新聞媒體參與報(bào)道的各階段、各環(huán)節(jié)宣傳工作內(nèi)容、基本原則、口徑把關(guān)、媒體服務(wù)及審核流程等進(jìn)行明確規(guī)定，使新聞宣傳和信息更加準(zhǔn)確與規(guī)范化。

3.1.3完善新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)培訓(xùn)

盡快建立健全防震減災(zāi)新聞發(fā)言人隊(duì)伍，將隊(duì)伍的組成涵蓋防震減災(zāi)的各個(gè)方面。新聞發(fā)言人很大程度上代表地震部門的形象，既需要應(yīng)對媒體的技巧，更需要豐富扎實(shí)的相關(guān)知識儲備，尤其是接受媒體音視頻采訪，稍有不慎不足，均可造成不可挽回的負(fù)面影響，因此，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)新聞發(fā)言人，分門別類地確定發(fā)言人，建立完整的防震減災(zāi)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，定期主動(dòng)召集各媒體進(jìn)行防震減災(zāi)新聞發(fā)布，滿足社會(huì)需知，從實(shí)戰(zhàn)中取得經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)的需求中展示我們的正能量。

3.2建立與完善地震部門新聞宣傳管理體系

3.2.1強(qiáng)化與新聞媒體的合作與約定

加強(qiáng)對新聞媒體的監(jiān)督與指導(dǎo)，引導(dǎo)其履行正確輿論導(dǎo)向的功能，把媒體培育成為政府與公眾之間溝通的橋梁，杜絕其弄虛作假和對強(qiáng)震應(yīng)急信息不實(shí)報(bào)道，避免產(chǎn)生一些不必要的負(fù)面影響和社會(huì)恐慌，讓其真正承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。把好信息出口關(guān)，統(tǒng)一各部門口徑，確保在關(guān)鍵時(shí)刻給新聞媒體提供真實(shí)信息，加強(qiáng)廣泛的業(yè)務(wù)溝通，建立信息合作交流平臺，構(gòu)建起與電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體間的信息共享機(jī)制，迅速通過這些平臺向社會(huì)權(quán)威發(fā)布震情、災(zāi)情和救援等信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源互聯(lián)互通，真正發(fā)揮其傳播快、受眾廣、靈活方便的優(yōu)勢。平時(shí)，由辦公室牽頭，加強(qiáng)與中央電視臺、新華網(wǎng)、人民日報(bào)、新浪網(wǎng)等主要媒體開展技術(shù)合作， 在現(xiàn)有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上建立日常的新聞宣傳要情通報(bào)，重要報(bào)道線索提示，建立媒體通訊錄，定期召開媒體負(fù)責(zé)人例會(huì)，為媒體提供更多、更專業(yè)的信息服務(wù)。在強(qiáng)震發(fā)生后，根據(jù)預(yù)案立即啟動(dòng)，開展對媒體采訪報(bào)道進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，為記者報(bào)道提供24小時(shí)服務(wù)。協(xié)調(diào)新聞媒體重心將前移，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急信息審核發(fā)布，開展新聞報(bào)道協(xié)調(diào)，對災(zāi)民群眾的心理進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)前后方宣傳的有效銜接，進(jìn)行新聞通稿發(fā)布等，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的格局和模式。

3.2.2理順震后新聞宣傳的階段重點(diǎn)

依據(jù)震后不同階段應(yīng)急工作的特點(diǎn)，分階段開展新聞宣傳策劃，引導(dǎo)輿論。在地震現(xiàn)場宣傳工作開展的第1-2天，持續(xù)做好震情、災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息發(fā)布的同時(shí)，重點(diǎn)做好統(tǒng)一口徑宣傳、地震現(xiàn)場應(yīng)急救援工作宣傳，比如快速響應(yīng)及相關(guān)工作流程、先進(jìn)科技或裝備在現(xiàn)場的運(yùn)用等；在地震現(xiàn)場宣傳工作開展的3-7天，重點(diǎn)策劃主題宣傳，比如現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)員的典型事跡等；在地震現(xiàn)場宣傳工作開展一周之后，重點(diǎn)宣傳相關(guān)現(xiàn)場工作成果等。

3.3信息服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展

3.3.1規(guī)范信息服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和形式

編制地震應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品方面的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范信息產(chǎn)出類型、格式和發(fā)布時(shí)間、發(fā)布渠道等要求。如：對地圖制作的地圖范圍、比例尺、幅面、要素內(nèi)容與符號、標(biāo)注、輔助要素等進(jìn)行規(guī)范，確定系列專題圖的圖幅范圍、數(shù)量等；梳理并確定專題報(bào)告的類型、名稱和內(nèi)容，包括文字內(nèi)容的分類和圖件內(nèi)容。

3.3.2發(fā)展專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品

從目前的以成果產(chǎn)出為主要類型的服務(wù)產(chǎn)品形式向有針對性、內(nèi)容豐富的專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品形式以專業(yè)對策建議和專題圖件相結(jié)合，同時(shí)在傳統(tǒng)的WORD、PPT等文檔形式的基礎(chǔ)上發(fā)展易于網(wǎng)絡(luò)傳播和交換的PDF、綜合專題圖片等形式的服務(wù)產(chǎn)品，如目前已經(jīng)出現(xiàn)的地震圖解、信息報(bào)告等。

3.3.3加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)和專業(yè)對策產(chǎn)出

雖然已經(jīng)建立了部分專家團(tuán)隊(duì)，但在應(yīng)急決策層面仍有欠缺，缺少完善的對策建議專家團(tuán)隊(duì)，提供有建設(shè)性的意見建議及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，建議進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作。建議建立內(nèi)部專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)國家救援隊(duì)出隊(duì)方案的制定及出隊(duì)建議模板編制，在震后短時(shí)間內(nèi)給出決策建議，為出隊(duì)決策提供依據(jù)。

3.3.4注重信息服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)布渠道和內(nèi)容

利用網(wǎng)站及微博、微信等新媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，拓展信息服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布渠道并規(guī)范發(fā)布過程，針對不同渠道的特點(diǎn)，有針對性地分類發(fā)布以下信息或服務(wù)產(chǎn)品：地震三要素信息和地震災(zāi)情獲取信息；震區(qū)基本情況；中國地震局和搜救中心啟動(dòng)地震應(yīng)急響應(yīng)情況；災(zāi)情信息和圖片；現(xiàn)場隊(duì)、救援隊(duì)出隊(duì)、是否準(zhǔn)備出隊(duì)等相關(guān)情況；山區(qū)、農(nóng)村、城市不同現(xiàn)場需要注意的相關(guān)問題；地震系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急工作；現(xiàn)場隊(duì)、救援隊(duì)現(xiàn)場工作情況；救援隊(duì)施救實(shí)時(shí)情況及搜救犬圖片；現(xiàn)場工作簡報(bào)摘編；階段性震區(qū)情況 。

3.3.5建立信息服務(wù)產(chǎn)品的溝通交流平臺和支撐機(jī)制

建立專門的信息服務(wù)產(chǎn)品的溝通交流和分享平臺，加強(qiáng)不同單位、部門間的成果產(chǎn)出和服務(wù)產(chǎn)品方面的交流和分享。確定專業(yè)部門，如中國地震應(yīng)急搜救中心負(fù)責(zé)建立和維護(hù)有效的溝通交流機(jī)制和平臺。

3.4多手段、多途徑開展信息新聞宣傳工作

3.4.1加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，建立資料庫

建立地震應(yīng)急新聞口徑庫。根據(jù)地震活動(dòng)的特點(diǎn)、震型研究以及不同地點(diǎn)、不同震級地震發(fā)生后的趨勢研究擬定有感以上地震事件以及出現(xiàn)較大范圍地震謠言時(shí)的新聞發(fā)布口徑。一旦發(fā)生地震事件后，能快速調(diào)用，并結(jié)合地震的實(shí)際情況，迅速溝通相關(guān)媒體，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

建立地震應(yīng)急宣傳資料庫?？缮婕胺勒饻p災(zāi)工作簡介、地震基本知識、歷史上的地震災(zāi)害、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、工程抗震措施、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、地震自救互救等方面，以及一些社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，由專家進(jìn)行分類、編輯和整理，初步建立資料庫。

加強(qiáng)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，讓新聞宣傳相關(guān)人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，如加強(qiáng)地震科普資料的收集與梳理，建立資源共享的地震科普宣教資料庫，將重點(diǎn)信息作為震后信息空箱期的宣傳資料等。

3.4.2借助社會(huì)力量，逐步形成第三方輿情導(dǎo)向

地震科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，涉及許多專業(yè)，需要形成合力去破解，這就給防震減災(zāi)新聞宣傳工作提供了更多更廣的呼應(yīng)渠道，要利用科技合作和業(yè)務(wù)往來關(guān)系，主動(dòng)與相近專業(yè)及學(xué)科聯(lián)系，借助第三方專家力量，客觀表述地震災(zāi)害的自然屬性，地震預(yù)報(bào)的困難屬性，地震前兆的復(fù)雜屬性，從業(yè)外專家的角度對地震科學(xué)的進(jìn)程和階段性做出評價(jià)，這往往優(yōu)過我們自身的宣教。通過這些相近專業(yè)專家的宣傳、講座、解疑來緩解社會(huì)公眾對一些敏感問題或科學(xué)能力不能解決的問題所形成的負(fù)面壓力和影響。

3.4.3加強(qiáng)與NGO及志愿者組織的聯(lián)系與溝通

汶川、玉樹地震等歷次強(qiáng)震中，活躍著一群特殊的群體，這就是自發(fā)組織起來到災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的非政府組織（NGO）和志愿者。強(qiáng)震后，除各級黨委政府和解放軍、武警部隊(duì)等抗震救災(zāi)主力之外，大量的志愿者活躍在救災(zāi)一線，成為抗震救災(zāi)工作的重要參與者。NGO和志愿者既是災(zāi)區(qū)救援搶險(xiǎn)的骨干隊(duì)伍，又是防震減災(zāi)知識的傳播者，同時(shí)還是災(zāi)區(qū)災(zāi)情、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、傷員救治、物資分發(fā)信息的收集和監(jiān)督者，在歷次地震救災(zāi)中發(fā)揮了十分重要的作用。地震宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)與這些組織的聯(lián)系，借鑒國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度來完善管理，有序引導(dǎo)各級各類NGO和志愿者，依程序參與抗震救災(zāi)。建立信息互動(dòng)共享機(jī)制，充分發(fā)揮其組織結(jié)構(gòu)靈活、決策快速、整合社會(huì)資源方便等優(yōu)點(diǎn)，讓其作為政府應(yīng)急救援的有益補(bǔ)充，共同發(fā)揮在強(qiáng)震應(yīng)急宣傳中的有效作用。

3.4.4加強(qiáng)科普宣傳力度，網(wǎng)絡(luò)科普館帶動(dòng)社服工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，近年來我國網(wǎng)絡(luò)科普也取得了較大的進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)科普是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺，由專門的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上以網(wǎng)民為對象開展科普活動(dòng)。中國地震應(yīng)急搜救中心政府網(wǎng)站可增設(shè)“地震科普館”的欄目，側(cè)重地震科普知識、歷次地震救援案例、救援訓(xùn)練基地地震科普館、防震減災(zāi)科研論文集等內(nèi)容，以文字和圖片展示為主，以科普視頻和FLASH展示為輔。增強(qiáng)科普互動(dòng)功能，設(shè)立論壇、留言板等互動(dòng)板塊，給網(wǎng)民就科普知識提供參與交流的平臺，有條件時(shí)可適時(shí)開展在線科普知識競賽活動(dòng)以活躍網(wǎng)站氣氛。同時(shí)可以與救援隊(duì)微博、中心微信平臺、其他新興網(wǎng)絡(luò)平臺等開展合作，共享科普內(nèi)容資源。網(wǎng)絡(luò)科普資源共享是一般科普網(wǎng)站之間建立聯(lián)盟和共享機(jī)制。由于現(xiàn)在各種新興的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)也承載了不少科普內(nèi)容，因此要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)科普的受眾面，提升網(wǎng)絡(luò)科普效果，應(yīng)該集聚多方網(wǎng)絡(luò)力量尤其是新興網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，促進(jìn)各種網(wǎng)絡(luò)科普平臺間的合作和資源共享。例如，中心地震科普館可以與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、聚合網(wǎng)站等開展合作，共享科普內(nèi)容資源， 制作手機(jī)客戶端，這對于提高科普內(nèi)容的質(zhì)量和使用率、擴(kuò)大地震科普知識的宣傳有著重要的意義。

4.結(jié)語

做好地震應(yīng)急信息與宣傳工作，是黨中央、國務(wù)院賦予地震部門的重要職責(zé)之一，是全社會(huì)共同參與抗震救災(zāi)工作的基本需要，是充分展示地震系統(tǒng)精神面貌和科技能力的又一平臺，是全面推進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。作為地震應(yīng)急部門，必須清醒認(rèn)識信息宣傳在大震應(yīng)急中的重要作用，努力推進(jìn)其運(yùn)作方式的科學(xué)化，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，形成準(zhǔn)確快速的應(yīng)急信息渠道，建立滿足公眾需要的新聞宣傳發(fā)布體系，讓防震減災(zāi)新聞宣傳與信息工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更加重要的作用。

作者單位：1.中國地震局
2.中國地震應(yīng)急搜救中心