基層縣應(yīng)急管理工作的實(shí)踐與探索
——以廣東梅州蕉嶺縣為例

盧文剛

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基層縣應(yīng)急管理工作的實(shí)踐與探索
——以廣東梅州蕉嶺縣為例

盧文剛

摘要

加強(qiáng)基層縣區(qū)應(yīng)急管理工作，對于強(qiáng)化基層治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。通過調(diào)研對廣東蕉嶺縣“十二五”期間，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，“一創(chuàng)新，二突出，三強(qiáng)化”，以提高應(yīng)急能力為核心，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)，提升全縣應(yīng)急管理工作水平實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)梳理，分析仍存在的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了“十三五”期間改善的策略措施建議框架。

關(guān)鍵詞：基層治理應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃蕉嶺縣

1.蕉嶺縣概況

梅州蕉嶺縣位于廣東省東北部，轄蕉城、新鋪、三圳、文福、廣福、長潭、藍(lán)坊、南磜8個(gè)鎮(zhèn)，全縣共有97個(gè)村，10個(gè)居民委員會(huì)，1366個(gè)村民小組，縣境內(nèi)還有梅州市屬蕉華管理區(qū)。全縣總面積960平方公里，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，縣境四面環(huán)山，山地、丘陵、盆地的比例為6∶3∶1。蕉嶺縣縣境屬亞熱帶地區(qū)海洋性季風(fēng)氣候?？h旅游資源豐富，南磜村、高思村和大地村列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄，石寨村入選中國歷史文化名村，獲評廣東特色古村落［1］。

2.“十二五”期間蕉嶺縣應(yīng)急管理工作的實(shí)踐探索

“十二五”期間，蕉嶺縣認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省、梅州市有關(guān)應(yīng)急管理工作的精神，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，緊緊圍繞應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“一創(chuàng)新，二突出，三強(qiáng)化”，全面提升全縣應(yīng)急管理工作水平，為加快振興發(fā)展提供有力保障，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的工作目標(biāo)。其以“一創(chuàng)新，二突出，三強(qiáng)化”為特色的應(yīng)急管理工作模式主要做法為：

2.1“一創(chuàng)新”——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村應(yīng)急模式

結(jié)合梅州市應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，蕉嶺縣努力創(chuàng)新村民自主“管人、管財(cái)、管事”的農(nóng)村社會(huì)管理與應(yīng)急管理模式，以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，以建立信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五早”應(yīng)急管理工作機(jī)制為重點(diǎn)，努力創(chuàng)新農(nóng)村基層應(yīng)急管理模式。

一是建立網(wǎng)格化管理模式。將全縣97個(gè)村的應(yīng)急管理工作納入縣聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)村、村聯(lián)戶的網(wǎng)格化社會(huì)管理體系之中，以化解農(nóng)村各類矛盾糾紛和強(qiáng)化各類突發(fā)事件隱患日常管理為重點(diǎn)，明確村“兩委”班子的“守土”責(zé)任，積極排查、預(yù)防、化解和及時(shí)上報(bào)各類突發(fā)事件。

二是在人財(cái)物方面大力扶持村民自治組織?！笆濉逼陂g，全縣共建立村級(jí)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)林隊(duì)等群眾性自管自治組織200多個(gè)。同時(shí)，聘請當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、安全生產(chǎn)巡查員、基層突發(fā)事件信息員、人民調(diào)解員、志愿宣傳員等，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件信息溝通暢通無阻。

三是完善工作機(jī)制。“十二五”期間，著力幫助村級(jí)建立和規(guī)范各項(xiàng)工作制度，各村針對各自特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急隊(duì)伍，完善預(yù)防預(yù)警措施，強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)告，初步形成各具特色的村級(jí)應(yīng)急體系。通過創(chuàng)新農(nóng)村基層應(yīng)急管理模式，實(shí)現(xiàn)自己的事件自己管，自己的事情自己解決，自己解決不了的靠政府，有效改變突發(fā)事件“農(nóng)村不設(shè)防狀態(tài)”。

2.2“二突出”

2.2.1突出預(yù)案修編和演練

蕉嶺縣充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案修編和應(yīng)急演練的重要意義，“十二五”期間著力規(guī)范和強(qiáng)化縣級(jí)預(yù)案的修編和應(yīng)急演練，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系。

一是完善縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法。按廣東省和梅州市應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)范要求，結(jié)合蕉嶺實(shí)際，制定和修訂縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法，對全縣預(yù)案系統(tǒng)梳理，完成修編，編制重點(diǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊。嚴(yán)格控制應(yīng)急預(yù)案和操作手冊的篇幅，在保障科學(xué)性的前提下棄冗從簡，突出針對性、操作性、簡潔性、實(shí)戰(zhàn)性。通過制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，進(jìn)一步健全了全縣應(yīng)急預(yù)案體系，全縣現(xiàn)有縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19個(gè)。

二是建立縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案庫。將全縣應(yīng)急預(yù)案按四大類專項(xiàng)預(yù)案、地方預(yù)案、部門預(yù)案、學(xué)校企業(yè)預(yù)案、重點(diǎn)活動(dòng)預(yù)案分類歸檔，實(shí)現(xiàn)對全縣各級(jí)各類預(yù)案的統(tǒng)一歸檔管理、檢查監(jiān)督和修編提醒，便于突發(fā)事件預(yù)兆期迅速調(diào)取備用，發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)處置措施，有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決策指揮?！笆濉逼陂g，蕉嶺全縣各鎮(zhèn)編制了總體應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案均在10個(gè)以上，每年組織開展應(yīng)急演練均超過6次，各村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校平均編制應(yīng)急預(yù)案5個(gè)以上，每年組織開展應(yīng)急演練均超過3次。

三是規(guī)范應(yīng)急演練。針對過往應(yīng)急演練缺乏統(tǒng)一管理，操作不規(guī)范，效果不明顯的問題，制定規(guī)范縣應(yīng)急演練工作的文件，實(shí)行應(yīng)急演練相關(guān)材料和評估報(bào)告?zhèn)浒钢?，對全縣應(yīng)急演練工作進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)督辦落實(shí)，突出應(yīng)急演練的實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練工作。每年組織專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)占專項(xiàng)預(yù)案總數(shù)超過60%。2012年組織專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)占專項(xiàng)預(yù)案總數(shù)為82.4%，2013年為72.2%，2014年為63.3%，2015年為68.4%。

2.2.2突出應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

“十二五”期間，蕉嶺縣積極探索應(yīng)急隊(duì)伍綜合管理模式，制定《蕉嶺縣應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，逐步形成縣委、縣政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，集中綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等5類應(yīng)急隊(duì)伍的力量，既各司其職，分工明確，又能協(xié)同配合、聯(lián)合作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)順暢，力量高度集中，共同應(yīng)對突發(fā)事件的局面［2］。

一是打造精干的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分利用已有應(yīng)急資源，依托消防部門專業(yè)力量建立蕉嶺縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，招聘本地復(fù)退軍人組建成立蕉嶺縣常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)，在全縣8個(gè)鎮(zhèn)建立綜合應(yīng)急救援分隊(duì)和民兵搶險(xiǎn)分隊(duì)，擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重應(yīng)急任務(wù)，確保第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場、第一時(shí)間作出處置、第一時(shí)間控制事態(tài)。

二是建立覆蓋全縣各領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。針對本縣突發(fā)事件特點(diǎn)，建立森林火災(zāi)撲火隊(duì)、礦山事故救護(hù)隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)、省輕舟五大隊(duì)蕉嶺分隊(duì)、交通運(yùn)輸安全拯救隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍20多個(gè)。同時(shí)，建立覆蓋各級(jí)各單位、各企業(yè)學(xué)校社區(qū)的突發(fā)事件信息員、義務(wù)消防員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員、保安員隊(duì)伍等。

三是充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。及時(shí)建立和不斷充實(shí)蕉嶺縣突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?。目前蕉嶺縣第二屆突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)飕F(xiàn)有專家48名，專家組成員25名，各位應(yīng)急專家能夠發(fā)揮專業(yè)特長，以高度的責(zé)任心和榮譽(yù)感，直接參與縣應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急管理有關(guān)政策文件的制定、公共安全形勢分析評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

四是整合和壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。積極拓展應(yīng)急管理社會(huì)化工作，建立蕉嶺縣應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步健全應(yīng)急志愿者管理制度、召集制度和訓(xùn)練制度，目前全縣已建立5類應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，共有200多名志愿者。同時(shí)，依托縣志愿者聯(lián)合會(huì)，將應(yīng)急救援納入工作聯(lián)合會(huì)章程，成立應(yīng)急志愿者服務(wù)分隊(duì)，積極引導(dǎo)志愿者參與應(yīng)急救援、重大活動(dòng)后勤保障和應(yīng)急知識(shí)技能宣教活動(dòng)，逐步成為應(yīng)急管理工作的有生力量［3］。

2.3“三強(qiáng)化”

2.3.1強(qiáng)化值守與預(yù)警

一是規(guī)范政府系統(tǒng)值班工作。嚴(yán)格按照《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》和梅州市政府有關(guān)要求，推進(jìn)全縣政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)［4］。制定《蕉嶺縣突發(fā)事件信息處理辦法》和《蕉嶺縣值班工作制度》，成立縣政府總值班室，配備高素質(zhì)值班人員和現(xiàn)代化設(shè)備，實(shí)行365天24小時(shí)全天候值班制度，重大節(jié)假日和敏感期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)雙帶班制，鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部駐鎮(zhèn)帶班制，村級(jí)實(shí)行村干部輪值制。同時(shí)，與縣委值班室、110指揮中心、120急救中心、119指揮中心、預(yù)警信息發(fā)布中心、電視臺(tái)新聞中心等建立24小時(shí)實(shí)時(shí)信息共享和報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是建立預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)機(jī)制。成立蕉嶺縣預(yù)警信息發(fā)布中心，籌措資金新建預(yù)警信息發(fā)布中心大樓，制定預(yù)警信息發(fā)布等制度，統(tǒng)籌全縣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布［5］。同時(shí)，通過采用電視、廣播、手機(jī)短信、入戶通知和農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)、氣象應(yīng)急信息頻道等多種形式和渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，力爭確保預(yù)警覆蓋受眾范圍無盲區(qū)。各鎮(zhèn)、村（居委）、企業(yè)、學(xué)校、住宅區(qū)配備銅鑼、電子警報(bào)器等預(yù)警設(shè)備。同時(shí)，依據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)預(yù)警措施，確保相關(guān)單位和人員迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

三是健全應(yīng)急值守和信息報(bào)送考核制度。善用績效考核與績效管理制度，將應(yīng)急值守和信息報(bào)送等重要工作納入應(yīng)急考核整體工作，對值守期間脫崗、信息報(bào)送遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等原因造成突發(fā)事件規(guī)模、影響和損失擴(kuò)大的堅(jiān)決追究責(zé)任。同時(shí)，加大值班人員和信息員文字處理能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高政治覺悟、思想覺悟、責(zé)任心和崗位業(yè)務(wù)能力。

2.3.2強(qiáng)化隱患排查整改

一是構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改長效機(jī)制。將公共安全形勢分析列入縣政府常務(wù)會(huì)議必議事項(xiàng)，每季度召開重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患總結(jié)評估分析會(huì)。每年年初制定全年隱患排查整改工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤督辦和工作通報(bào)制度，確保各重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）集中全面篩查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是開展重點(diǎn)隱患排查工作。針對蕉嶺縣小工礦多、人員密集場所應(yīng)急設(shè)施不完善、防洪設(shè)施年久失修、小型山塘水庫多、削坡建房戶多、易山體滑坡地段多的特點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)隱患排查整改工作，以臺(tái)帳、專項(xiàng)督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案的形式確保整改措施落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。一方面加強(qiáng)農(nóng)村不安定苗頭的排查和化解工作，縣鎮(zhèn)工作人員主動(dòng)進(jìn)村入戶做好思想工作。另一方面，完善信訪維穩(wěn)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，積極開展大調(diào)解、大家訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等活動(dòng)，對易造成群體性事件的工作預(yù)先制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在特殊時(shí)期對特別人員動(dòng)態(tài)關(guān)注。

2.3.3強(qiáng)化應(yīng)急宣教

一是充分利用“安全生產(chǎn)月”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、廣東省“百人百場”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)、學(xué)生安全宣傳周、消防月、愛國衛(wèi)生周等專題宣傳活動(dòng)，積極開展應(yīng)急知識(shí)技能宣教，每年每季度開展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)均超過3次，營造了濃厚的應(yīng)急文化氛圍。

二是通過縣應(yīng)急辦網(wǎng)站、縣電視臺(tái)、電影下鄉(xiāng)和各類宣傳欄等多種形式和載體，廣泛深入宣傳防范森林火災(zāi)、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、洪澇災(zāi)害、雷暴災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)和避險(xiǎn)自救知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)、知識(shí)和自救互救能力。

三是依托縣山歌劇團(tuán)成立蕉嶺縣應(yīng)急知識(shí)宣講隊(duì)，積極響應(yīng)省市安排扎實(shí)開展應(yīng)急知識(shí)“六進(jìn)”宣講活動(dòng)，開展防火、防盜、防震、安全生產(chǎn)、食品安全和交通安全等安全知識(shí)技能教育，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園和工礦企業(yè)的應(yīng)急知識(shí)技能宣教工作。

四是加大對應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和各類學(xué)校，重點(diǎn)工礦企業(yè)，危化品生產(chǎn)存儲(chǔ)單位應(yīng)急避險(xiǎn)和安全生產(chǎn)教育。

五是縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校等協(xié)同開展應(yīng)急知識(shí)宣講。

縣政府每年制訂全縣應(yīng)急宣教培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)急知識(shí)和技能納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容，應(yīng)急知識(shí)課程列入縣每年新招錄公務(wù)員必學(xué)培訓(xùn)課程。每年縣應(yīng)急辦主辦或與其他部門聯(lián)合主辦的應(yīng)急管理培訓(xùn)均超過2次。在群眾較密集場所設(shè)立120多部視頻消防機(jī)，在重點(diǎn)單位設(shè)立氣象應(yīng)急信息屏等，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的應(yīng)急知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

各鎮(zhèn)每年制訂應(yīng)急宣教培訓(xùn)方案，每年開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)均超過2次，每季度開展應(yīng)急知識(shí)宣傳均超過2次，同時(shí)設(shè)立了應(yīng)急管理知識(shí)宣傳欄。各村（社區(qū)）每年開展防火、防洪等應(yīng)急宣傳培訓(xùn)活動(dòng)均超過2次，設(shè)立了應(yīng)急知識(shí)宣傳欄。

各企業(yè)每年制訂安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)方案，每年開展培訓(xùn)超過3次，設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄等多種應(yīng)急知識(shí)宣傳載體，開展大量安全生產(chǎn)教育活動(dòng)。

全縣各級(jí)各類學(xué)校高度重視平安校園建設(shè)。各校將應(yīng)急知識(shí)技能教育納入教學(xué)內(nèi)容，每學(xué)期針對性安排交通安全、地震疏散、防踩踏、消防、食品安全等應(yīng)急知識(shí)課程超過6節(jié)，對教職員工應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)超過2次，廣泛設(shè)立應(yīng)急知識(shí)宣傳欄等宣傳載體。

由于以“一創(chuàng)新，二突出，三強(qiáng)化”為特色的應(yīng)急管理工作的扎實(shí)有序開展，全縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力整體明顯提高。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，發(fā)生地所在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）或企業(yè)、學(xué)校等部門能夠第一時(shí)間立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立先期指揮部，指定現(xiàn)場指揮官，及時(shí)開展先期救援處置。各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校在處置突發(fā)事件過程中，較好做到了反應(yīng)迅速，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，積極開展先期應(yīng)急處置等工作［6］。

如，2013年“5.19”水災(zāi)，災(zāi)情發(fā)生后，蕉嶺縣立即開展災(zāi)情和發(fā)展趨勢研判，迅速向市級(jí)有關(guān)部門上報(bào)和請求支援，同時(shí)啟動(dòng)縣防汛應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和各鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測信息發(fā)布密度。迅速成立“5.19”水災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮部署，五套班子領(lǐng)導(dǎo)到各掛鉤鎮(zhèn)坐鎮(zhèn)指揮，縣直各相關(guān)部門和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救助應(yīng)急隊(duì)伍立即攜帶設(shè)備趕赴重災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救援。各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場指揮部，全體干部職工分組到各村與村委班子成員共同投入到搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾中。群眾積極開展自救互助，服從指揮，迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，有效地避免了人員的進(jìn)一步傷亡。在此期間，蕉嶺縣緊急轉(zhuǎn)移安置15542人，死亡1人。廣福鎮(zhèn)、文福鎮(zhèn)等嚴(yán)重受災(zāi)鎮(zhèn)啟用室內(nèi)避護(hù)場所設(shè)置災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，及時(shí)調(diào)運(yùn)基本生活保障物資，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有床睡、有被蓋，有病能醫(yī)治，做到了守土有責(zé)，有力地保障了群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，提升了基層政府和干部的公信力。

3.基層應(yīng)急管理工作存在的不足

“十二五”期間，蕉嶺縣應(yīng)急管理工作經(jīng)過各方協(xié)同努力雖然克服困難取得了一定成績，完成了應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)等任務(wù)，但與省市要求和群眾期待還有一定差距，部分工作還不夠細(xì)致扎實(shí)，在構(gòu)建科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急治理體系上還有許多工作要做。主要不足表現(xiàn)在以下方面：

3.1個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想重視不夠

個(gè)別政府部門和鎮(zhèn)村對應(yīng)急管理工作還存在思想重視不夠，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問題。

3.2基層應(yīng)急管理工作規(guī)范不夠

個(gè)別部門和鎮(zhèn)年度應(yīng)急管理工作存在計(jì)劃不夠細(xì)致，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)，財(cái)政保障不足等問題。值班制度和信息報(bào)送制度機(jī)制不健全。臺(tái)賬工作，如工作記錄與應(yīng)急演練記錄不規(guī)范等現(xiàn)象。

3.3應(yīng)急預(yù)案操作性和針對性不強(qiáng)

由此一定程度上影響了應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮指揮應(yīng)急處置全局的效果。

3.4縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)綜合指揮功能不健全

目前建成的視頻會(huì)議室功能單一，無法承載實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)功能。依托縣預(yù)警信息發(fā)布中心綜合指揮大廳、縣人武部搶險(xiǎn)救援應(yīng)急指揮中心建立縣綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)功能相對分割。平臺(tái)建設(shè)總體投入明顯不足。

3.5各鎮(zhèn)與鄰縣邊界鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制待完善

“十二五”期間，各鎮(zhèn)與鄰縣邊界鎮(zhèn)雖然建立了一定程度的跨縣域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，但應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議條款太過框架性和原則性，內(nèi)容不夠明確、具體、清楚，互惠互利不足，補(bǔ)償機(jī)制有待健全，實(shí)際演練磨合不夠。

4.“十三五”期間加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的思路

“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多重大挑戰(zhàn)，蕉嶺縣應(yīng)牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、生命至上的應(yīng)急理念，大力推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化建設(shè)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作，持續(xù)加大“一案三制”建設(shè)力度，大力推進(jìn)綜合應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急避護(hù)場所等建設(shè)，全面實(shí)行應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮官制度等工作，為蕉嶺縣的振興發(fā)展保駕護(hù)航。

4.1推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化建設(shè)

按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總體部署要求，以國家全面推進(jìn)“法治政府”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理法治化建設(shè)，依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》、《反恐法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《消防法》以及《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立健全配套制度和措施，完善工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

4.2強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練工作

及時(shí)開展應(yīng)急管理工作“十三五”規(guī)劃編制工作。在隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上加大各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編修工作，針對性修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊。持續(xù)開展各類應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨系統(tǒng)、跨部門、跨區(qū)域的綜合協(xié)同應(yīng)急演練，推進(jìn)桌面演練向?qū)嶋H檢驗(yàn)性演練轉(zhuǎn)化，注重突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、城市燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)開展全員參與的專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。規(guī)范演練規(guī)劃、組織、評估等諸環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。

4.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改力度

著力健全風(fēng)險(xiǎn)隱患評估和隱患排查整改、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作機(jī)制，為公共安全“上鎖”。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全和完善各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作長效機(jī)制，做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)，排查要專業(yè)、徹底、整改要有力。同時(shí)，要健全和完善督查通報(bào)措施，通過督查促進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患整改落實(shí)到位。

4.4完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》的宣貫，加大現(xiàn)場指揮官制度落實(shí)力度，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)限劃分，大力促進(jìn)相關(guān)責(zé)任人自覺履行現(xiàn)場指揮官職能。從體制上完善現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和科學(xué)分工，加強(qiáng)軍地、政府各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，理順專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場指揮部的關(guān)系等。

4.5全面加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)

繼續(xù)統(tǒng)籌加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，繼續(xù)動(dòng)態(tài)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)管理，把實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)力儲(chǔ)備相結(jié)合。財(cái)政主導(dǎo)與社會(huì)力量結(jié)合多渠道加大經(jīng)費(fèi)投入。繼續(xù)因地制宜加強(qiáng)全縣應(yīng)急避護(hù)場所規(guī)劃建設(shè)，全面完成好省市下達(dá)的工作任務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范縣級(jí)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，積極籌劃建設(shè)縣綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。

4.6積極參與梅州市重點(diǎn)工程建設(shè)

梅州市“十三五”重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目“粵贛閩+應(yīng)急云”項(xiàng)目是以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集應(yīng)急云數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評估、應(yīng)急物資裝備調(diào)配、應(yīng)急產(chǎn)品體驗(yàn)、應(yīng)急管理綜合培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍拓展實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急管理學(xué)科研究和應(yīng)急安全文化宣傳等功能于一體的綜合性示范項(xiàng)目。“粵贛閩+應(yīng)急云”項(xiàng)目充分發(fā)揮梅州市在三省交界的地緣優(yōu)勢和區(qū)域性輻射作用，實(shí)現(xiàn)“立足廣東梅州、服務(wù)粵贛閩三地、輻射華南地區(qū)”的目標(biāo)。在這些方面蕉嶺縣都可以結(jié)合自身優(yōu)勢積極參與。

作者單位：暨南大學(xué)應(yīng)急管理系

參考文獻(xiàn)

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