解決中印邊界問題，仍在等待良機

林民旺

2016年4月20日，中國國務(wù)委員楊潔篪同印度國家安全顧問多瓦爾在北京舉行了中印邊界問題特別代表第19次會晤。這是印度莫迪政府上臺以來，中印兩國舉行的第二次邊界問題特別代表會晤。

邊界問題雖然不是中印關(guān)系的全部，但卻深深影響著兩國關(guān)系的氛圍。目前，在中國的14個接壤國家當中，只剩下印度、不丹兩國尚未與中國劃定陸地邊界，而中國—不丹邊界劃定工作的進展在很大程度上受制于印度因素。前國務(wù)委員戴秉國近日出版的《戰(zhàn)略對話：戴秉國回憶錄》一書披露了中印邊界問題特別代表會晤的由來和發(fā)展，以及目前僵局之所在。

2003年6月印度總理瓦杰帕伊訪華時，在歡迎晚宴上向中國領(lǐng)導人提議設(shè)立邊界問題特別代表對話機制，以便雙方都能從陳舊的、技術(shù)性的邊界問題談判框架中解脫出來，推動政治決斷，尤其是印方可以借此擺脫官僚機構(gòu)的阻力。當時，瓦杰帕伊總理和印方特別代表米什拉都有解決邊界問題的政治意愿，也曾為此做出一些務(wù)實決策。然而隨后，瓦杰帕伊領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟在2004年大選中敗北，接任的國大黨由于歷史包袱和多黨聯(lián)盟等方面的原因，缺乏解決中印邊界問題的緊迫意識和政治動力。盡管如此，中印雙方仍于2005年達成了《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導原則的協(xié)定》，確立了“三步走”的路線圖，即：先確定解決邊界問題的指導原則，再確立落實指導原則的框架，最后在地面上劃界立樁。

此后，印方對“政治指導原則”的解讀與中方產(chǎn)生較大差距，特別代表會晤逐步演變成了常規(guī)性的年度高層磋商，議題不局限于解決邊界問題，也重點談邊界地區(qū)和平與安寧，甚至涉及地區(qū)與全球問題。雙方2012年建立“中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制”，2013年達成《中印邊防協(xié)定》，都是著眼于維護邊境和平與安寧的。

這一切表明，解決中印邊界問題的難度比常人估計得還要高。從1960年周恩來總理、陳毅外長親赴印度會談，隨后啟動三輪工作小組會晤，到1981至1987年舉行八輪副外長級會談，再到1989至2005年間舉行15輪副部長級工作小組會談，跨越半個多世紀的談判進程已使雙方對于對方的底線和諸多技術(shù)性考量都掌握得比較清楚了，一勞永逸地解決問題最終還是要靠政治決斷，而印度在此方面還有很長路要走。

目前為止，梳理中印雙方處理邊界爭議的基本思路，兩國仍是存在基本共識的。這些共識需要雙方共同努力加以維護、拓展，而中印兩個大國如能心平氣和、互諒互讓地解決邊界問題，將在人類文明進步史上留下不可磨滅的佳話。

首先，中印邊界問題是一個大的“討價還價”過程，雙方不大可能依循“早期收獲”或分段解決的路徑，最終可能不得不尋找“一攬子”方案。

其次，“政治”解決的思路并不意味著放棄歷史的因素。還要考慮彼此的戰(zhàn)略和合理的利益以及相互同等安全，要考慮雙方的歷史證據(jù)、民族感情、實際困難、合理關(guān)切與敏感因素，以及邊境地區(qū)的實際情況等，不能片面強調(diào)“堅持歷史傳統(tǒng)”或“遵循國際法”的思路。

第三，雙方都同意堅持“三步走”路線圖，在已有成果和共識基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進框架談判進程，爭取早日找到一個公平合理的、雙方都能接受的邊界問題解決方案。這在2015年5月莫迪總理訪華時兩國發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中有具體體現(xiàn)。

第四，堅持對話談判和平解決是不言自明的，雙方都不愿重演上世紀60年代兵戎相見的悲劇。

第五，中印關(guān)系整體發(fā)展與邊界問題解決相“脫鉤”。這一點是中印關(guān)系新模式中最突出的部分。1988年拉吉夫·甘地總理訪華時，雙方就明確了將邊界問題與發(fā)展兩國關(guān)系相脫鉤的思路。2015年莫迪總理訪華時，雙方強調(diào)“愿以積極態(tài)度解決突出分歧，包括在邊界問題上的分歧。上述分歧不應阻礙雙邊關(guān)系的持續(xù)發(fā)展?！?005年達成的《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導原則的協(xié)定》第一條就規(guī)定，邊界問題的分歧不應影響雙邊關(guān)系的整體發(fā)展。