鄲城：聚力精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊記者　李君樓　特約記者　劉洪義　于連成

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鄲城：聚力精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊記者李君樓特約記者劉洪義于連成

鄲城縣位于河南東部，豫皖兩省交界處，享有“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“生豬調(diào)出大縣”的美譽(yù)。近年來，鄲城縣委、縣政府緊緊圍繞富民強(qiáng)縣、全面建成小康社會目標(biāo)，積極實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、依法治縣“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，建立完善交通、水利、生態(tài)、信息“四大支撐體系”，把脫貧攻堅(jiān)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、科教脫貧、民生脫貧，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

2015年，鄲城全縣生產(chǎn)總值完成203.9億元，增長9.4％；公共財(cái)政預(yù)算收入8.8億元，增長10％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21232元，增長10.0％，農(nóng)民人均純收入8716元，增長11％。完成43個貧困村整村推進(jìn)，3.25萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

鄲城縣縣長羅文閣（右一）在駐村工作隊(duì)調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作

實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，增強(qiáng)主動力

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略舉措，鄲城縣著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)大動力。

一是守牢農(nóng)業(yè)脫貧主陣地。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)、增加群眾收入的主陣地，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，2015年全縣夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，糧食綜合產(chǎn)量保持20億斤以上，成為促進(jìn)群眾特別是農(nóng)村貧困人口增收的穩(wěn)定來源。同時(shí)，積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)25家，建成高淀粉玉米、紅薯、高筋小麥、蔬菜等各類基地4個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2219家，家庭農(nóng)場213家，流轉(zhuǎn)土地面積42萬畝，30萬戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年增效益超過4億元，3萬農(nóng)村貧困人口受益。二是強(qiáng)化工業(yè)脫貧主引擎。堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)、增加群眾收入的主引擎，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，初步形成了食品、醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制衣、制傘輔助產(chǎn)業(yè)。2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成445億元，工業(yè)增加值達(dá)到8.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額28億元，安置就業(yè)4.6萬人。同時(shí)，以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鼎祥制衣等重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立總部，在鄉(xiāng)村設(shè)立生產(chǎn)車間，促進(jìn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，形成了縣有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)有工業(yè)園區(qū)、村有生產(chǎn)車間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有效拓展了農(nóng)民增收渠道。目前，全縣累計(jì)設(shè)立鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間58個，5000多名農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入年均2萬元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。三是堅(jiān)定服務(wù)業(yè)脫貧主方向。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為群眾脫貧的主攻方向，狠抓商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，在河南省“兩區(qū)”建設(shè)觀摩中，鄲城縣商務(wù)中心區(qū)綜合實(shí)力居全省第16位，發(fā)展速度居全省第9位，綜合實(shí)力和發(fā)展速度均居周口市第一位，被評為“河南省十快商務(wù)中心區(qū)”和“周口市最強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)”。在商務(wù)中心區(qū)的示范帶動下，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出品牌化、規(guī)?；厔荩财鏄芬?、建業(yè)等大型連鎖商業(yè)入住。2015年，鄲城縣服務(wù)業(yè)吸納群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬多人，使1萬多名貧困群眾獲得穩(wěn)定收入。

實(shí)施科教脫貧，激發(fā)創(chuàng)造力

鄲城縣牢固樹立扶貧先扶智、治窮先治愚的工作理念，大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大科技支撐力度，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。把培養(yǎng)孩子成才作為促進(jìn)貧困家庭脫貧的治本之策，圍繞辦好人民滿意的教育目標(biāo)，不斷加大教育投入，促進(jìn)教育資源均衡配置，推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，全縣一本上線1787人、上線率34％，二本上線3250人、上線率69％，三本上線4179人、上線率90％，34名學(xué)生被清華、北大錄取，中招綜合成績連續(xù)多年居全市之首。二是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持把提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為脫貧攻堅(jiān)的重要突破口，充分整合“雨露計(jì)劃”“陽光工程”、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧培訓(xùn)和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，群眾的自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。三是強(qiáng)化科技扶貧支撐。把科技作為貧困群眾脫貧的重要手段，不斷加大科技扶貧力度，加快科研平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，建成了1個院士科研工作站、2個博士后科研工作站和13個省級以上科技研發(fā)中心，培育國家高新技術(shù)企業(yè)8家。

實(shí)施民生脫貧，提升保障力

堅(jiān)持把實(shí)施民生工程和發(fā)展社會事業(yè)作為改善民生、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，鄲城縣大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)，提升民生服務(wù)“?；?、全覆蓋”的保障能力。

一是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。著力解決“看病貴”問題，積極推進(jìn)醫(yī)療制度改革，在全省率先開展按病種付費(fèi)和“先看病、后付費(fèi)”模式，建立了縣域醫(yī)療聯(lián)合體，分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、有序就醫(yī)新格局初步形成，經(jīng)驗(yàn)在全市、全省推廣。二是持續(xù)提升社會保障水平。著力完善社會保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村18.2萬60歲以上老人拿到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，貧困人口由政府兜底穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，加快保障性安居工程和農(nóng)村危房改造建設(shè)，解決了中低收入困難群眾住房問題。三是加大資金扶持力度。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年投入財(cái)政扶貧資金3961萬元，完成整村推進(jìn)村建設(shè)43個，新修村內(nèi)道路108.5公里，解決了9.1萬人的出行難問題和17.5萬人安全飲水問題，貧困村群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。實(shí)施生態(tài)脫貧，整合涉農(nóng)資金2460余萬元，建成12個示范村、110個達(dá)標(biāo)村，269個村正在實(shí)施環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境行政村達(dá)標(biāo)率25％，達(dá)標(biāo)率高于全省貧困縣平均水平。加強(qiáng)文化脫貧，累計(jì)投入623萬元，建成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和518個農(nóng)家書屋，基本實(shí)現(xiàn)貧困村文化設(shè)施全覆蓋。

在具體工作中，鄲城縣堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效抓手，健全完善了四項(xiàng)工作機(jī)制，有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。一是創(chuàng)新縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)貧困村機(jī)制。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作重心下移，實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)貧困村，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐村干部包村、包項(xiàng)目，形成了“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。二是創(chuàng)新縣直干部駐村幫扶機(jī)制。抽調(diào)520名縣直機(jī)關(guān)干部開展駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)了全縣130個貧困村駐村幫扶全覆蓋。三是創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。摸清貧困底數(shù)、找準(zhǔn)致貧原因，研究解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，對所有貧困戶進(jìn)行建檔立卡，建立了全縣精準(zhǔn)脫貧信息平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧管理常態(tài)化、動態(tài)化。四是創(chuàng)新考評獎懲機(jī)制。制訂完善了全縣“四制”工作考評方案，增加脫貧攻堅(jiān)工作分值權(quán)重，對工作成績突出的黨員干部進(jìn)行表彰獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任、弄虛作假，影響脫貧工作推進(jìn)的進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

為實(shí)現(xiàn)河南省委、省政府確定的鄲城縣2018年全面脫貧目標(biāo)，鄲城堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，有信心舉全縣之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。