加強“三社”建設(shè)助推精準脫貧
——貴州省松桃縣供銷合作社探索“三社”建設(shè)調(diào)研報告

王文明/貴州省松桃縣供銷合作社副主任

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加強“三社”建設(shè)助推精準脫貧
——貴州省松桃縣供銷合作社探索“三社”建設(shè)調(diào)研報告

王文明/貴州省松桃縣供銷合作社副主任

貴州松桃縣社以“供銷合作社+股金社+合作社+技術(shù)服務中心”的“三社一中心”建設(shè)和農(nóng)村電子商務為抓手，立足精準扶貧，按照“政府主導，供銷合作社主抓，扶貧等部門配合，企業(yè)運作”工作思路，初步形成了生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”精準脫貧模式。

在深化供銷合作社綜合改革中，貴州省松桃苗族自治縣供銷合作社貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和中共貴州省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》文件精神，勇于探索，改革創(chuàng)新“三社”工作機制、體制，實踐大數(shù)據(jù)、扶貧戰(zhàn)略，并以農(nóng)村電商為手段，打造現(xiàn)代供銷合作統(tǒng)購統(tǒng)銷大格局，形成了“三位一體”助推精準脫貧模式。

“三社”的組織架構(gòu)和運營模式

松桃縣供銷合作社擁有健全的組織體系。該縣社有28個基層社、12個直屬供銷公司企業(yè)，在冊供銷職工480人，供銷合作社城鄉(xiāng)經(jīng)營場所占地面積達130余畝，固定社有資產(chǎn)近3億元，管理著825個農(nóng)民專業(yè)合作社、3個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、30家莊稼醫(yī)院。深化改革中，縣社創(chuàng)辦了2家農(nóng)民資金互助社，創(chuàng)辦了松桃供銷利豐股金服務部和長興分部，正在啟動建設(shè)盤信、孟溪、烏羅股金分部。另外，縣社已啟動了全縣364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村電商精準扶貧服務站（點）建設(shè)。

松桃縣社以“供銷合作社+股金社+合作社+技術(shù)服務中心”的“三社一中心”建設(shè)和農(nóng)村電子商務為抓手，立足精準扶貧，按照“政府主導，供銷合作社主抓，扶貧等部門配合，企業(yè)運作”工作思路，初步形成了生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”精準脫貧模式，開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

供銷合作社。負責農(nóng)民專業(yè)合作社和股金社的政策引領(lǐng)、技術(shù)指導、業(yè)務監(jiān)督，調(diào)動供銷組織體系、建設(shè)平臺、銷售農(nóng)特產(chǎn)品和工藝品，做實“供銷合作”工作，從而促進“消費合作”模式向前推進。以供銷合作社固定社有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建了貴州松桃惠民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，通過盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，吸納貧困戶以土地等資源入股，一方面大力開展融資工作，為統(tǒng)購統(tǒng)銷籌措資金。另一方面，結(jié)合大數(shù)據(jù)和電子商務，做細做精產(chǎn)品包裝，做大做強特色品牌，做寬做暢銷售渠道。

股金社。在供銷農(nóng)村金融試點中，創(chuàng)辦股金服務部，負責對農(nóng)民專業(yè)合作社和社有企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、貧困戶之間的資金調(diào)劑，做實“信用合作”工作。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷責任有限公司下設(shè)若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司內(nèi)部建立“股金社+有效資產(chǎn)+金融機構(gòu)+貧困戶”的捆綁“抱團”發(fā)展機制。股金社負責吸納合作社入股，產(chǎn)業(yè)合作社以貧困戶有效資產(chǎn)、扶貧資金、涉農(nóng)項目資金、中介合作組織資金、土地、林地等有效資產(chǎn)作為股金，利用高標準農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等形式向金融信貸機構(gòu)融資，支持和保障貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，并建立健全利益分配機制。

農(nóng)民專業(yè)合作社。負責農(nóng)特產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)、加工，用合作經(jīng)濟的優(yōu)勢來盤活農(nóng)村資本、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，把農(nóng)村土地、林產(chǎn)等閑置資產(chǎn)充分利用起來，做實“生產(chǎn)合作”。從2008年起，松桃縣在供銷合作社內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村合作經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室，來指導、規(guī)范管理和創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。以龍頭企業(yè)為中心，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)為紐帶，打破行政區(qū)劃限制，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與合作，發(fā)展各類專業(yè)合作社，將貧困戶與企業(yè)有機地結(jié)合起來，通過組織貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務服務等獲得收入，帶動貧困人口脫貧致富。目前，全縣825家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家、省級3家、市級24家、縣級15家?！懊缂屹彙彪娚唐脚_收集了661種農(nóng)特產(chǎn)品、工藝品信息，其中385種來自于農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心。負責技術(shù)服務、人才培訓、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量體系建設(shè)等。鄉(xiāng)、村兩級負責組織發(fā)動貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，并由縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)技術(shù)干部組成服務中心隊伍，負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)服務。

“三社”改革的主要做法及成效

松桃采取“三治、四創(chuàng)、五強化”有力舉措，“三位一體”助推精準脫貧成效明顯。

第一，根治“三大頑癥”，夯實“三位一體”創(chuàng)建基礎(chǔ)

社員正在股金服務部辦理業(yè)務。

松桃縣苗家購運營服務中心。

該縣從根治“三大頑癥”入手，為創(chuàng)建“三位一體”精準扶貧模式夯實了基礎(chǔ)。一是根治“體弱”頑癥，確保供銷隊伍體格健壯。調(diào)整平均年齡在38歲以下的4名優(yōu)秀干部作為縣社班子成員，另抽調(diào)4名年輕優(yōu)秀干部到聯(lián)社工作，并增加8名事業(yè)編制，新建鎮(zhèn)（村）農(nóng)村電商精準扶貧服務站點254個，招募300合伙人，壯大了供銷隊伍，激發(fā)了發(fā)展活力。二是根治“體重”頑癥，確保供銷改革輕裝上陣。去年將166.62萬元作為供銷社綜合改革經(jīng)費，有效化解了供銷合作社30多年的歷史性債務，確保供銷社綜合改革輕裝上陣，激發(fā)了供銷改革內(nèi)生動力。三是根治“貧血”頑癥，注入供銷發(fā)展新鮮血液。將現(xiàn)有資產(chǎn)盤活，轉(zhuǎn)換成商品門面出租，租金收入從54.8萬元增加到436.7萬元。推行資產(chǎn)招商引資，引進重慶、安徽、四川客商投入1100萬元，合作開辦了供銷新怡和快捷大酒店及有機肥加工廠，引入新鮮血液，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

第二，創(chuàng)建“四大平臺”，創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧機制

創(chuàng)建了“三位一體”四大平臺，將全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、貧困戶等有機聯(lián)結(jié)起來，貧困農(nóng)戶以土地、林地、扶貧資金等有效資產(chǎn)入股參與經(jīng)營，獲得土地流轉(zhuǎn)、勞務服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、入股分紅、政府貼息等收入，助推精準扶貧、精準脫貧。一是創(chuàng)建供銷合作社平臺，助推資源變資產(chǎn)。以供銷合作社為中心，組建松桃惠民、利農(nóng)惠農(nóng)等實體公司，通過盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，吸納貧困戶以土地等資源入股，將資源變?yōu)楣蓹?quán)，建立“供銷合作社+實體公司+閑置資源+貧困戶”利益鏈條循環(huán)機制，初步實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”。二是創(chuàng)建股金社平臺，助推資金變股金。積極動員貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以土地、林地、扶貧資金等有效資產(chǎn)加入股金服務社，建立“股金社+有效資產(chǎn)+貧困戶”捆綁“抱團”發(fā)展機制，初步實現(xiàn)了“資金變股金”。目前，松桃供銷利豐服務服務部和長興分部、甘龍和正大互資社等4個合作金融組織，發(fā)展社員3299戶，吸收股金9186.12萬元，股金調(diào)劑9766萬元。其中，長興利豐股金服務分部吸納資格股、定期股共計450萬元，調(diào)劑資金78人次630萬元，有效帶動了貧困群眾在家門口就業(yè)脫貧。有效解決了農(nóng)民融資難、發(fā)展難等問題，助推農(nóng)民增收致富。三是創(chuàng)建合作社平臺，助推農(nóng)民變股民。建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”合作機制，以龍頭企業(yè)為中心發(fā)展各類專業(yè)合作社，把貧困戶作為股民，將貧困戶與企業(yè)有機地結(jié)合起來，通過組織貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務服務等獲得收入，帶動貧困人口脫貧致富，初步實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”；成立了28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民勞務專業(yè)合作社，分社達126個；啟動了503個行政村興辦集體經(jīng)濟合作社工作，已有集體經(jīng)濟合作社10家，其中，長興生態(tài)茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社茶園核心區(qū)1100畝，帶動周邊8個村種植茶葉4000余畝，年均支出勞務工資約100萬元。四是創(chuàng)建電商服務平臺，助推“松貨出山”。成立了貴州利農(nóng)惠農(nóng)科技信息有限公司，建設(shè)松桃本縣的電商平臺“苗家購”平臺并正式運營。負責全縣農(nóng)特產(chǎn)品、工藝品的統(tǒng)一收購、加工、包裝、運輸和品牌創(chuàng)建。鄉(xiāng)、村兩級負責發(fā)動貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，并由縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)技術(shù)干部組成服務中心隊伍。目前，投入500萬元籌建了“苗家購”運營中心和物流中心平臺，投入126.6萬元完成84個農(nóng)村電商扶貧精準扶貧服務站（點）建設(shè)。與貴農(nóng)網(wǎng)與貴陽銀行、體彩中心、松桃郵政公司達成戰(zhàn)略協(xié)議，合作建設(shè)服務站點260個，助力“松貨出山”。服務站點按照服務供銷、扶貧、工貿(mào)、農(nóng)特科技、郵政等部門的管理，并且代理、代辦各種社會事務，共同推進農(nóng)村電商精準扶貧事業(yè)向前推進。

第三，強化“五大舉措”，力?！叭灰惑w”高效運行

采取加強組織領(lǐng)導、加大資金投入等“五大舉措”，確?！叭灰惑w”高效運行。一是強化組織保障。成立了以縣委書記任組長、縣長任常務副組長，分管副縣長為副組長、相關(guān)部門負責人為成員的“三位一體”精準扶貧工作領(lǐng)導小組；建立了縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)作、群眾參與的“三位一體”精準扶貧工作機制。二是強化要素保障。每年安排3000萬元資金，用于供銷公司資產(chǎn)服務平臺建設(shè)、技術(shù)人員培訓等，積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和項目支持，有效整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利、交通、煙草等部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于“三位一體”創(chuàng)建工作。三是強化示范帶動。依托省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，以點帶面，以“一城”（松桃城區(qū)）、“兩江”（松江、錦江）、“三山”（梵凈山、臘爾山、馬腦山）、“五園”（正大現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)、長興中藥材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、普覺現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、太平現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）為試驗示范，逐步在全縣推開。四是強化便捷服務。簡化資金撥付渠道，實行一站式服務；扶持資金實行申報審核制度，由需要資金支持的項目單位提出資金申請，經(jīng)相關(guān)單位審核，再由主管部門復核通過后撥付資金；在風險可控的前提下，資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行信用方式扶持。五是強化督促檢查。加強“三位一體”精準扶貧工作督促檢查，并列入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標績效考核內(nèi)容。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門適時對產(chǎn)業(yè)項目進行檢查、評估，準確掌握工作動態(tài)，及時改進和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持機制，切實有效促進精準扶貧，助推同步全面小康。

“三社”改革的對策和建議

一是調(diào)動全民參與，形成共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局；更多的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社要起到示范帶動作用，還需要建立更多的激勵機制和獎勵辦法；要投入供銷合作社更多的工作經(jīng)費，制定切實可行的方案，貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號和黔黨發(fā)〔2016〕5號文件精神，加強對基層社的扶持，允許財政項目資金直接投向注冊的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護；要給予股金社試點改革更多的政策支持。

二是建議市人民政府根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）文件第26條精神，盡快制定《銅仁市供銷合作社條例》。

三是建議根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和中共貴州省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》文件精神，結(jié)合“三社”工作實際，市委、市人民政府盡快出臺相應的中共銅仁市委、市政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。