公共財務(wù)與政府會計問題及對策研究

周俊霞

[摘要]隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟的進(jìn)步，政府內(nèi)部的貪腐問題也越來越為人們所關(guān)注。其中公共部門的貪腐也越來越嚴(yán)重，這并非偶發(fā)事件，這與財務(wù)管理上的缺陷與漏洞有著直接關(guān)系。而對國內(nèi)公共財務(wù)進(jìn)行管理的不二法寶就是對國內(nèi)政府會計進(jìn)行調(diào)整。本文主要根據(jù)公共財務(wù)管理學(xué)以及政府會計學(xué)，對相關(guān)財務(wù)管理工作進(jìn)行了一定的探討，對其中存在的漏洞進(jìn)行了總結(jié)并提出了相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞]公共財務(wù)；政府會計；問題；對策

[中圖分類號]F8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0079-02

近些年，國內(nèi)的公共財務(wù)改革已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，而在這其中，最為重要的是就是創(chuàng)建公共部門的相應(yīng)制度，政府采購制度。這些制度在本質(zhì)上講都是財政管理的具體改革措施。但是實際上，國內(nèi)的公共財務(wù)管理依舊存在著較大的漏洞，比如說大部分的公共物資并沒有能夠充分發(fā)揮自己的功能，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，公共財務(wù)風(fēng)險越來越大，貪腐問題也越來越常見。因此，對國內(nèi)的公共財務(wù)管理進(jìn)行必要的改革已經(jīng)成為了現(xiàn)在首先需要解決的問題。

一、公共財務(wù)與政府會計體系

（一）公共財務(wù)

公共財務(wù)，英文名稱是Public Finance，它實際上就是我們常說的公共部門財務(wù)。它的內(nèi)容還是非常廣泛的，政府財務(wù)，相關(guān)部門的財務(wù)等都屬于它的管轄范圍。公共財務(wù)管理主要研究的是資金的具體流動過程。

（二）政府會計體系

早在上世紀(jì)九十年代末，國內(nèi)就已經(jīng)把行政單位的預(yù)算進(jìn)行了分類：一種是行政單位會計，另一種則是事業(yè)單位會計。這樣進(jìn)行劃分是因為，在現(xiàn)在的社會背景之下，這兩種單位有著非常巨大的不同，他們的會計需要也是非常不一樣的。

二、國內(nèi)公共財務(wù)與政府會計的現(xiàn)狀和問題

（一）公共資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的流失

從上世紀(jì)七十年代末開始，國內(nèi)的公共資金就已經(jīng)開始出現(xiàn)了流失，特別是最近，公共資產(chǎn)流失正在變得越來越嚴(yán)重，深究其原因與貪腐，侵占等不無關(guān)系。國內(nèi)的公共部門在進(jìn)行改革的時候，一些干部利用自己手中的特權(quán)以及制度上的問題，把本應(yīng)該為公所有的資產(chǎn)變成自己的，或者將這些資產(chǎn)直接用低于市場水平的價格賣給“自己人”，從中為自己索取利益。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自1978年開始，國內(nèi)一共出現(xiàn)了四千余名貪官攜款出逃，資金高達(dá)五百億美金，這對國有資產(chǎn)帶來了巨大的損失。現(xiàn)在，國內(nèi)的財務(wù)管理存在著漏洞，相關(guān)部門監(jiān)管不足，這些管理當(dāng)中存在的問題直接對公共資產(chǎn)的安全產(chǎn)生了威脅。

（二）地方政府負(fù)債情況嚴(yán)重

國內(nèi)有明確法律規(guī)定，地方政府是不可自行舉債的。然而，很多地方政府似乎并沒有將這條法律聽進(jìn)去，地方各級政府部門依舊大量存在著赤字預(yù)算，而舉債的情況更是司空見慣。更加恐怖的是，這種情況并未得到及時的遏制，它正在變得越來越嚴(yán)重。有些政府的公共部門現(xiàn)如今早已是負(fù)債累累，公共財務(wù)也因此遭遇著前所未有的風(fēng)險。地方政府債務(wù)的數(shù)額越來越大已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，它在國內(nèi)是普遍存在的，這對于基層運轉(zhuǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響，對政府的聲譽也非常不利。如果不能及時對這一問題進(jìn)行處理，將直接導(dǎo)致政府的債務(wù)變多，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟進(jìn)步的腳步。

（三）國內(nèi)政府會計體系問題

自上世紀(jì)九十年代末，國內(nèi)就已經(jīng)將行政單位的預(yù)算會計進(jìn)行了改革，自此它變成兩個部分，一個是行政單位會計，一個是事業(yè)單位會計。這種變化是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，也是符合中國的實際國情的?，F(xiàn)在國內(nèi)正在不斷深入推進(jìn)經(jīng)濟改革，事業(yè)單位也漸漸走入市場經(jīng)濟的大潮中。這也就導(dǎo)致人們開始漸漸意識到事業(yè)單位本身存在的問題，對其是否應(yīng)該屬于政府會計體系提出了質(zhì)疑。

（四）我國政府財務(wù)報告的問題

國內(nèi)現(xiàn)在實行的財務(wù)報告是基于上世紀(jì)末預(yù)算會計報告制度的。這個制度本身對相關(guān)會計信息的紕漏不夠全面。這個模式的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，其關(guān)鍵和核心是預(yù)算管理，它的本質(zhì)是一種宏觀層面的財政管理信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)最大的弊端在于，它本身對于公共財務(wù)管理有著較強的限制性作用，對政府對公共受托責(zé)任也有著一定的制約。簡單的來說它的弊端主要包括以下幾個方面。

1.政府會計報告的目標(biāo)存在問題。國內(nèi)的政府會計財務(wù)報告在目標(biāo)上有著不小的局限，國內(nèi)的政府會計報告最重要的作用是提供信息，這種信息一方面是指給上級政府提供必要的下級政府的相關(guān)信息，另一方面是為接下來的預(yù)算執(zhí)行以及未來的工作預(yù)算提供必要的參考數(shù)據(jù)。但是這種作用本身和公共管理卻有著非常大的區(qū)別。

2.政府會計財務(wù)報告披露內(nèi)容不全面

政府會計報告的主要內(nèi)容就是和預(yù)算執(zhí)行過程有關(guān)的各種現(xiàn)金流信息，但是對與其無關(guān)的相關(guān)信息卻并未透露。這也就導(dǎo)致現(xiàn)在的政府財務(wù)報告并不可以對政府的相關(guān)資產(chǎn)，負(fù)債情況以及現(xiàn)金流量等進(jìn)行完整的表現(xiàn)。在這種情況之下，政府財務(wù)報告并不能真正全面地反映出政府的業(yè)績情況以及服務(wù)老百姓的情況。

三、解決國內(nèi)公共財務(wù)與政府會計問題的對策

（一）加強對公共資產(chǎn)的管理

究竟怎樣才算是對公共財權(quán)進(jìn)行了合理配置呢？它需要政府進(jìn)行必要的制度改革，創(chuàng)建新的符合實際需要的體制進(jìn)行管理，對財權(quán)進(jìn)行必要的監(jiān)管。此外，還應(yīng)該對中央和地方之間的相互關(guān)系進(jìn)行梳理，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟情況對地方政府的職能進(jìn)行梳理，對其財權(quán)加以必要的限制和約束，確保公共財務(wù)管理的財權(quán)和具體的職責(zé)相匹配。同時，政府應(yīng)該對財權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將各種權(quán)限收歸相關(guān)部門進(jìn)行管理，不能過分分散。

（二）調(diào)整地方政府的負(fù)債情況

政府應(yīng)該對自己的會計體系進(jìn)行改革。中國并不能照搬別的國家的經(jīng)驗，這是因為中國有著自己的實際情況，它和西方國家存在著一定的區(qū)別和差異?，F(xiàn)在，國內(nèi)事業(yè)單位非常的大，它包括國有的事業(yè)單位，還包括私立的事業(yè)單位以及公立的事業(yè)單位。筆者認(rèn)為，對于那些已經(jīng)在政府預(yù)算會計體系中的單位，應(yīng)該進(jìn)行必要的限制。這個群體應(yīng)該僅僅包括國有或者公立的部分，不宜過大。對于那些私有事業(yè)單位，政府可以根據(jù)實際情況考慮是否要把他們納入到企業(yè)會計體系中。因為這樣將更符合他們的實際發(fā)展需要。

（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

這種制度將可以幫助政府相關(guān)部門實現(xiàn)自己的職能，提高政府財政工作的透明程度，使相關(guān)部門的日常財務(wù)管理變得更有效率。這種方法能夠滿足現(xiàn)代會計工作的實際需要與中國的具體國情。它可以為政府提供更加有效，及時的信息。因此，可以說政府引進(jìn)這種制度是其發(fā)展的必經(jīng)之路，不過這種變化與改革并不簡單，它需要專業(yè)人士進(jìn)行謹(jǐn)慎的把握，對于效益和成本進(jìn)行控制，引入不同的實施方法和管理形式。應(yīng)該堅持有步驟，有條理的推進(jìn)方式，幫助權(quán)責(zé)發(fā)生制真正落地生根。

（四）完善國內(nèi)的政府財務(wù)報告體制

根據(jù)公共財務(wù)管理的相關(guān)要求，政府財務(wù)報告應(yīng)該可以較為全面的對政府公共部門的相關(guān)情況進(jìn)行反映，它應(yīng)該包括其具體的財務(wù)活動情況，財務(wù)狀況等等，而不是僅僅對預(yù)算收支進(jìn)行反映。換言之，政府財務(wù)報告應(yīng)該是一份綜合性的財務(wù)報告，它不應(yīng)該是簡單的預(yù)算會計報表或者決算報告。它應(yīng)該提供以下幾方面的信息和內(nèi)容。

1.應(yīng)該對政府部門的具體財務(wù)情況和結(jié)果做到全面反映。根據(jù)公共財務(wù)管理的相關(guān)要求，政府財務(wù)報告需要對公共財產(chǎn)的具體情況及其背后的原因進(jìn)行持續(xù)有效的反映。因此，政府財務(wù)報告應(yīng)該對政府以及公共部門的整體財務(wù)情況進(jìn)行完整有效的反映，使各項會計信息得到及時的披露和表現(xiàn)。

2.應(yīng)該對公共部門的成本費用進(jìn)行全面精準(zhǔn)的反映。政府與各個公共部門的預(yù)算以及經(jīng)費支出和成本并不是一個意思。預(yù)算支出主要強調(diào)的是在批準(zhǔn)之后的預(yù)算導(dǎo)致的資金支出。而成本費用則是站在財務(wù)支出的層面進(jìn)行反映的，它包括物化支出以及貨幣支出。也正因如此，成本費用能夠客觀準(zhǔn)確的對政府等部門的具體成本情況進(jìn)行真實有效的反映。

3.政府財務(wù)報告應(yīng)該對各個公共部門的公共受托責(zé)任進(jìn)行完整的表現(xiàn)。國內(nèi)現(xiàn)在的政府財務(wù)報告實際是主要是由以下幾大報表組成的：資產(chǎn)負(fù)債表，預(yù)算執(zhí)行情況表，附表，會計報表附注以及預(yù)算執(zhí)行情況說明書。由于政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容為會計報表，這也就導(dǎo)致了報告本身大多是對和預(yù)算有關(guān)的現(xiàn)金信息的反映，并沒有對公共部門本身的工作情況以及工作效果，成本等方面的表現(xiàn)。這種政府財務(wù)報告無法真實反映公共受托責(zé)任。

四、小結(jié)

財務(wù)管理的改革不可能是一蹴而就的，它需要漫長的發(fā)展過程。但是需要注意的是，國內(nèi)公共部門的貪腐越來越嚴(yán)重，這并非偶發(fā)事件，這與財務(wù)管理上的缺陷與漏洞有著直接關(guān)系。而對國內(nèi)公共財務(wù)進(jìn)行管理的不二法寶就是對國內(nèi)政府會計進(jìn)行調(diào)整。國內(nèi)的公共財務(wù)管理依舊存在著較大的漏洞，比如說大部分的公共物資并沒有能夠充分發(fā)揮自己的功能，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，公共財務(wù)風(fēng)險越來越大，貪腐問題也越來越常見。因此，對國內(nèi)的公共財務(wù)管理進(jìn)行必要的改革已經(jīng)成為了現(xiàn)在首先需要解決的問題。本文主要根據(jù)公共財務(wù)管理學(xué)以及政府會計學(xué)，對相關(guān)財務(wù)管理工作進(jìn)行了一定的探討，對其中存在的漏洞進(jìn)行了總結(jié)并提出了相應(yīng)的措施。

（責(zé)任編輯：章樊）