我國社會轉(zhuǎn)型與政府職能的變遷

朱獲

[摘要]隨著我國改革開放政策的不斷深化，我國社會已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型時期，這就要求，我國政府轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)快速的社會轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型；政府職能；變遷

[中圖分類號]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0075-02

隨著改革開放的不斷深化，我國的社會無論是各個方面發(fā)生著深刻的變化，這些變化使我國傳統(tǒng)的政府管理社會的手段、方法已不能適應(yīng)當(dāng)今社會，要求我們根據(jù)已經(jīng)變化了的社會的現(xiàn)實，進(jìn)行政府管理方法、手段、措施的創(chuàng)新，以促進(jìn)社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各個方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的快速發(fā)展。本文基于我國社會的發(fā)展變化，分析政府采取什么新的有效的社會管理手段，以實現(xiàn)社會管理的目的，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、我國社會的變遷

自從改革開放以來，我國社會在經(jīng)濟(jì)、政治、社會各個方面都發(fā)生了深刻的變化，面臨著社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型也就是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運行機(jī)制從一種型式向另一種型式轉(zhuǎn)換的過程”。

（一）經(jīng)濟(jì)的變化

隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、分配和與國際社會的聯(lián)系等方面都發(fā)生了深刻變化。

經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。新中國建立后，經(jīng)過1953—1956年的三年的社會主義改造，基本消滅了所有的非公有制經(jīng)濟(jì)，我國建立起了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到1978年，改革開放的前夜，我國的公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對的主體地位，其增加值占國民生產(chǎn)總值的94.7%。但隨著發(fā)展，這種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。1978年，我國開始了漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過數(shù)十年的改革開放政策的推行，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。2013年，我國民營經(jīng)濟(jì)的增加值已占全國GDP總量的60%。

我國的經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制也發(fā)生了深刻變化。建國初期，我國的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制是模仿蘇聯(lián)斯大林式的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。在這種經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制中，企業(yè)的生產(chǎn)所需要的各種生產(chǎn)資料、生產(chǎn)的安排、產(chǎn)品的價格和銷售，全由國家政府中的管理生產(chǎn)的計劃部門予以決定。但是計劃部門不可能按照其預(yù)測能力，對已經(jīng)非常復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、銷售和價格做到非常好的計劃。自從1978年實行改革開放之后，我國就走上了一條以市場改革為取向的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的改革，我國當(dāng)今已經(jīng)基本建起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，市場成為社會經(jīng)濟(jì)資源配置的第一動力，市場競爭也成為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的動力來源。

社會分配機(jī)制也有了極大的變化。在改革開放前，我國的分配主要是按勞分配，但是在運行之中，這一分配機(jī)制造成了平均化、吃大鍋飯的現(xiàn)象，分配不能體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的實際貢獻(xiàn)。經(jīng)過幾十年的改革開放，我國當(dāng)今已經(jīng)建立起了以按勞分配為主，多種分配方式并存的社會主義分配機(jī)制，基本適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)所有制改革的要求，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的改革，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）社會的變化

經(jīng)過幾十年的改革開放，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，表現(xiàn)在多個方面。

在社會與國家的關(guān)系上，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在解放前，我國是一個一農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會，以血緣為紐帶結(jié)合起來的家族在社會自治方面起著巨大的作用，政府的作用與社會自治的作用保持著一定的平衡。新中國成立之后，中國依據(jù)馬克思主義理論，模仿蘇聯(lián)的模式建立起了由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的大政府模式，政府覆蓋社會，代表國家的政府對社會的資源具有強(qiáng)大的整合能力，對社會擁有巨大的動員能力，社會完全成為政府控制下的系統(tǒng)。社會失去了自組織能力，社會的所有有形組織都成為政府的附庸，社會完全失去了自我組織能力和自治空間。

在人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不少的變化。首先，在性別結(jié)構(gòu)上，中國的傳統(tǒng)社會具有重男輕女的社會偏見，但在其以前，并不存在嚴(yán)重的性別比例的現(xiàn)象，自從中國實行嚴(yán)格的一對夫妻一個子女的政策和新的鑒別未出生的嬰兒性別的技術(shù)出現(xiàn)，中國的男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)。其次，中國在人口結(jié)構(gòu)上除了面臨著人口性別嚴(yán)重失調(diào)的情況外，還有一個嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問題，那就是中國社會的人口的老齡化問題，在實行嚴(yán)格的計劃生育政策以前，中國并不存在著嚴(yán)重的人口老齡化問題，目前是世界老年人口最多的國家，中國1999年進(jìn)入了老齡社會。目前中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。

中國面臨的第三個社會結(jié)構(gòu)問題就是社會的貧富差距越來越大的問題。我國在改革開放前，社會貧富差距并不大，在改革開放以后，逐步拉大，現(xiàn)在，中國的貧富差距是當(dāng)今世界上所有大國之中貧富差距最大的國家。據(jù)報道，2008年我國的基尼系數(shù)是0.491，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474，中國的基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.45的警戒線。這還是官方公布的數(shù)字，而實際上，中國的貧富差距可能要超過這些數(shù)字。

二、政府職能的轉(zhuǎn)型

中國在經(jīng)濟(jì)方面和社會方面發(fā)生的巨大變化，要求政府必須面對現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變思路，對政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，已適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)的變革，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）中國政府轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展

中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)面的職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制上的作用，體現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系的定位。在市場機(jī)制中，政府的職能主要有兩個基本方面：第一，政府要為市場提供制度和規(guī)則以保護(hù)市場，維持市場的有效運轉(zhuǎn)，這包括以立法的方式界定產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場秩序、保護(hù)經(jīng)濟(jì)契約的有效性等；第二，為了避免市場失敗，對市場進(jìn)行糾正性干預(yù)，包括提供公共物品、制約無效率的壟斷、制定產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)等。

我國政府在新的階段的主要職能是：第一，為社會經(jīng)濟(jì)和社會健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供有效的公共政策；第二，通過財政、金融、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，通過經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法等法律手段規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)市場秩序；第四，擴(kuò)大政府社會控制和社會服務(wù)功能，維持社會秩序提供社會福利；第五，優(yōu)化政府本身管理，實現(xiàn)政府行政的法制化和高效化。

總之，政府在整個經(jīng)濟(jì)運行的市場之中，并不是要完全從市場中退出，而是要確定政府與市場的關(guān)系，一方面要避免政府的失敗，也要防止市場的失敗。

（二）界定政府職能，實現(xiàn)社會的良性管理

我國當(dāng)今的社會面臨著嚴(yán)重的各種社會問題，我國政府在執(zhí)行自己的社會職能的目的就是要界定好政府與社會的關(guān)系，改變政府職能，同時，政府又必須負(fù)起自己的職能，為社會提供必要的公共產(chǎn)品，解決社會矛盾，防止社會矛盾激化從而造成社會的解體。

中國政府必須采取措施，解決人口結(jié)構(gòu)所面臨的嚴(yán)重失衡問題。中國的社會人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，必然造成許多社會問題，首先是，性別結(jié)構(gòu)問題，預(yù)計到2020年，將有2400萬“剩男”面臨“娶妻難”。另一個社會老齡化問題，這兩個人口結(jié)構(gòu)失衡問題，必然引起許多社會問題，大量的無法娶妻的適婚齡男子的存在，會造成性犯罪增加等社會問題，社會老齡化使中國出現(xiàn)了更多的“4—2—1”家庭和失獨家庭，我國我國每年新增失獨家庭7.6萬個。

中國當(dāng)前的婦女生育替代率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會發(fā)展需要的正常水平，徹底廢除中國實行多年的嚴(yán)格的缺乏人性的計劃生育政策，把生育孩子的權(quán)力交還給家庭，是時代的要求。但是，由于計劃生育制度的實行的幾十年，已經(jīng)形成了依靠這一制度所形成的特殊利益集團(tuán)，因此，中國政府應(yīng)該支持規(guī)范發(fā)展有序的國際婚姻，減緩中國男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)造成的社會問題。中國政府還應(yīng)該加強(qiáng)社會保障建設(shè)，支持規(guī)范社會化養(yǎng)老的發(fā)展。

中國的貧富差距的擴(kuò)大與中國政府所采取的經(jīng)濟(jì)社會政策有著緊密的聯(lián)系，中國政府所施行的市場導(dǎo)向的改革，必然造成社會的貧富分化。貧富差距的加大和社會不公，必然影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，以及社會的穩(wěn)定。所以，中國政府必須解決政府的自身腐敗，采取有效措施，解決日趨嚴(yán)重的社會貧富分化問題，改革稅收制度，在做好二次分配的情況下做好一次分配，不僅要在二次分配中，重視公平，在一次分配中，也要重視公平問題。中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，首先，形成市場化機(jī)制和效率導(dǎo)向的初次分配格局；其次，形成政府調(diào)節(jié)和公平正義的再分配格局；再次，形成一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)收入分配格局；第四，形成規(guī)范化透明化導(dǎo)向的分配秩序格局；第五，形成科學(xué)高效導(dǎo)向的分配管理格局；第六，形成激勵化導(dǎo)向的分配制度格局。從關(guān)注收入差距轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注分配不公，在這輪改革中，政府是不能缺位的。城鄉(xiāng)貧富差距的巨大是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的主要原因，政府必須采取措施解決“三農(nóng)”問題。關(guān)心留守兒童和留守老人問題，為這些問題的解決支出更多些的社會公共資源，另一點，政府也應(yīng)該，加速城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度的改革，為城市流動兒童提供更多的享受城市公共教育資源的機(jī)會，以實現(xiàn)社會的公平。

（責(zé)任編輯：章樊）