中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的障礙與沖突

項義軍(教授)　張金萍(副教授)

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中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的障礙與沖突

項義軍(教授)張金萍(副教授)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯等國共同構(gòu)建的區(qū)域多邊合作的重要平臺，“一帶一路”戰(zhàn)略則是中國實施的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排和對外經(jīng)濟(jì)合作的新平臺。目前，俄羅斯以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為依托的東移戰(zhàn)略，與中國以“一帶一路”為平臺的向西戰(zhàn)略對接的時機(jī)逐漸成熟。本文主要從中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作及與沿線第三國關(guān)系層面分析中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接可能面臨的障礙和沖突，為破解中俄戰(zhàn)略對接障礙和規(guī)避戰(zhàn)略對接沖突提供依據(jù)，推動中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的進(jìn)一步落實。

一、中俄缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

中俄外交關(guān)系始于明末清初，至今350多年。在1949年以前，中國與俄國及前蘇聯(lián)在領(lǐng)土、邊界及外蒙古等問題上存在分歧，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與地域有限，經(jīng)貿(mào)合作長期以邊境小額貿(mào)易為主。20世紀(jì)50年代，在美歐等西方國家經(jīng)濟(jì)封鎖的不利環(huán)境下，中國與前蘇聯(lián)在政治、社會文化，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等多方面進(jìn)行了密切合作。前蘇聯(lián)援建中國新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)、車間等項目共400多項，涉及軍工企業(yè)以及機(jī)械制造、電力電站設(shè)備制造、汽車、輕紡等部門。可以說，在政府積極參與和引導(dǎo)下，這一時期兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不僅有力地支持了中國工業(yè)發(fā)展，而且在客觀上也推動了雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模擴(kuò)大及合作領(lǐng)域拓展。20世紀(jì)60年代，隨著兩國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國際事務(wù)上的政見分歧，中蘇關(guān)系進(jìn)入低谷。1978年中國改革開放后，中國與前蘇聯(lián)關(guān)系逐步恢復(fù)，1984—1991年兩國進(jìn)入合作的第二個高潮期，從1984年的黑龍江省邊境貿(mào)易開始，以邊民貿(mào)易和中小企業(yè)間進(jìn)出口合作為核心。20世紀(jì)80年代末雙邊貿(mào)易額持續(xù)大幅度攀升，1990年兩國貿(mào)易額為43.8億美元，是1981年(22490萬美元)的18.5倍，達(dá)到雙邊貿(mào)易史上最高點，出現(xiàn)了“政冷經(jīng)熱”局面。隨著1991年前蘇聯(lián)解體及俄羅斯政治與經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整與改革，中俄政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系停滯不前。2000年普京執(zhí)政后，中俄政治互動增多，但俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)處在歐洲，經(jīng)貿(mào)合作對象也以歐洲國家為主，中俄之間出現(xiàn)了“政熱經(jīng)冷”的現(xiàn)象。2007年全球金融危機(jī)及2014年美歐因烏克蘭事件對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，使俄羅斯更加重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)入到中俄“政經(jīng)雙熱”時期，這也是雙方的理性合作時期。

從中俄350余年不平穩(wěn)的發(fā)展關(guān)系來看，目前雙方良好的合作態(tài)勢能否持續(xù)還有待檢驗：一方面取決于當(dāng)前雙方政府、企業(yè)、民眾對中俄多層面全方位合作是否有一致或相近的認(rèn)知；另一方面取決于能否找到一種對雙方均有利的經(jīng)得起時間檢驗的合作模式，即無論誰主政都能認(rèn)同和執(zhí)行的合作模式及相關(guān)配套政策。

二、中俄貿(mào)易規(guī)模小、層次低且方式單一

(一)中俄貨物貿(mào)易規(guī)模與兩國大國地位不符

中國GDP世界排名第二，俄羅斯GDP世界排名第九，中俄不僅是經(jīng)濟(jì)大國，也是對外經(jīng)貿(mào)大國。中俄擁有4291公里的共同邊界線，而且橫跨歐亞大陸的俄羅斯一直扮演著中國與歐洲國家貿(mào)易的“中間人”角色，從理論上說，中俄之間存在巨大的貿(mào)易商機(jī)。但與此不相符的是，目前雙邊貿(mào)易額與兩國經(jīng)濟(jì)大國地位與地緣優(yōu)勢不相匹配。從表1中可以看出，截至2014年，雖然中國連續(xù)七年是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，但自2004年以來俄羅斯在中國對外貿(mào)易排名中一直在8～11名之間徘徊。中俄雙邊貿(mào)易額僅占中國對外貿(mào)易額的2%左右，2014年中俄貿(mào)易額884億美元，距中俄雙方提出的2020年達(dá)到2000億美元仍有很大差距。

表1　2004—2014年中俄經(jīng)貿(mào)地位變化情況　 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部國別報告——俄羅斯貿(mào)易報告2005—2014年

(二)中俄貨物貿(mào)易層次低

多年來，中俄雙邊貿(mào)易主要以中國出口輕工業(yè)品等勞動密集型商品，俄羅斯出口石油、木材、有色金屬等資源密集型商品為主，高科技、高附加值商品在雙方進(jìn)出口中占比很低。表2反映了2004—2014年間中俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)及占比。俄羅斯對中國出口的第一大類商品為礦產(chǎn)品，2014年中國自俄羅斯進(jìn)口的礦產(chǎn)品的占比更是達(dá)到歷史新高，即77.0%；俄羅斯對中國出口居第二、三位的是木及制品和化工產(chǎn)品，但隨著全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度提高，這兩類產(chǎn)品對華出口占比均有所下降。同一時期，俄羅斯從中國進(jìn)口的前三大類商品分別為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，并且自2008年以來從中國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)和占比十分穩(wěn)定。顯然，中國對俄羅斯資源的依賴性更大，中俄雙邊貿(mào)易合作框架僅是源于雙方勞動力和自然資源存在互補(bǔ)性，雙邊貿(mào)易合作層次較低。從長遠(yuǎn)來看，這種低層次的互補(bǔ)性進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)將是阻礙中俄雙方提升經(jīng)貿(mào)合作檔次和拓展合作領(lǐng)域的主要障礙之一。

(三)中俄貿(mào)易方式單一

目前，中俄貿(mào)易仍以邊境貿(mào)易為主，但邊境貿(mào)易對腹地拉動力不足。黑龍江省與俄羅斯邊境線長達(dá)2981公里，占中俄邊境線的70%，黑龍江省在地理位置上與俄羅斯具有明顯的地緣優(yōu)勢。近年來，作為對俄貿(mào)易的“橋頭堡”，黑龍江省對俄進(jìn)出口總值占全省進(jìn)出口總值的2/3以上，占全國對俄進(jìn)出口總值的近1/4，而俄羅斯也是黑龍江省十大貿(mào)易伙伴中貿(mào)易額唯一保持持續(xù)增長的第一大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。因此，黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的情況可以代表中國對俄邊境貿(mào)易情況。目前，黑龍江省對俄貿(mào)易方式仍主要以邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易薄弱，沒有真正深入到中俄腹地，對腹地經(jīng)濟(jì)拉動力不足。從表3中可以看出，2006年至2009年間，黑龍江省對俄的邊境小額貿(mào)易占半壁江山，遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易。雖然自2011年以來，黑龍江省與俄羅斯一般貿(mào)易額迅速攀升，但加工貿(mào)易仍十分薄弱，且增長緩慢，2012年對俄加工貿(mào)易額僅為1.4億美元，這與黑龍江省與俄羅斯地緣優(yōu)勢及資源互補(bǔ)優(yōu)勢極為不符。

三、中俄相互投資規(guī)模小且領(lǐng)域集中

從表4可以看出，2003—2013年間，俄羅斯對中國每年直接投資額占中國吸收外商投資總額的0.2%以下，中國對俄羅斯的直接投資額明顯高于俄羅斯對中國的直接投資額，但占中國總對外投資額比例不足3%。從總體來說，目前中俄之間相互投資的主體仍然是中小企業(yè)，投資領(lǐng)域主要集中在低附加值、低技術(shù)的貿(mào)易、微電子、餐飲、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，缺少能源以外的戰(zhàn)略性大項目合作和大公司參與。雖然近幾年中俄一些大企業(yè)開始參與能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，但談的多，真正按計劃落實和實施的不多。造成這一局面的主要原因：一是雙方目前國家層面的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作多停留在協(xié)商和協(xié)議階段，實質(zhì)合作主要體現(xiàn)在能源領(lǐng)域；二是俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，市場成熟度低，相關(guān)制度執(zhí)行不力，中國企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險較大；三是中俄企業(yè)希望合作的領(lǐng)域存在差異，中方強(qiáng)調(diào)能源之外的貿(mào)易、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，但俄方目前主要大筆交易僅限于能源行業(yè)；四是俄方合作項目推進(jìn)力度不足，項目從立項到建成周期較長，合作企業(yè)建設(shè)成本高，風(fēng)險大。以中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋項目為例，雖然該橋建成后將使同江鐵路與俄遠(yuǎn)東地區(qū)至西伯利亞鐵路運(yùn)輸大動脈相連，在中國東北與俄遠(yuǎn)東之間開辟一條新的運(yùn)輸大通道，年過貨能力達(dá)2100萬噸，對中俄雙方貨物貿(mào)易意義重大，但自2008年3月該項目正式立項開始就歷經(jīng)波折，到2014年2月才正式開工奠基，但截至2015年5月，中方已完成投資9.5億元，完成總工程的60%，而俄方尚沒有開工的消息。

表2　2004、2008、2011—2014年中俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)及占比　 單位：%

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部國別報告——俄羅斯貿(mào)易報告2004、2008、2011—2014年

表3　2006—2012年黑龍江省對俄四大類貿(mào)易方式統(tǒng)計表 　 單位：億美元,%

數(shù)據(jù)來源：黑龍江商務(wù)年鑒(2007—2013年)

注：黑龍江商務(wù)年鑒(2011年)中沒有2010年黑龍江省對俄該指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

四、中俄經(jīng)濟(jì)合作軟件及硬件不匹配

中國在2001年加入WTO后，各項對外經(jīng)貿(mào)合作制度與政策逐步完善。俄羅斯2012年才加入WTO，其對外投資與貿(mào)易政策、海關(guān)監(jiān)管制度等均有待進(jìn)一步完善。俄羅斯亞洲地區(qū)特別是遠(yuǎn)東地區(qū)是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重點地區(qū)，目前這一地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施陳舊且不足，阻礙了雙方實質(zhì)性合作的推進(jìn)。俄羅斯歐洲鐵路網(wǎng)非常密集，以莫斯科為中心呈放射狀；而東部亞洲部分鐵路網(wǎng)比較稀疏，只有一條橫跨亞歐大陸的鐵路。俄羅斯東部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本上都建于中國與前蘇聯(lián)友好時期，這些道路大都年久失修，破損嚴(yán)重，實際通行能力較低。具體到與中國接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)：鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕潭ㄙY產(chǎn)的破損程度已達(dá)到70%；公路石子路占公路總營運(yùn)里程的34%，公路橋梁多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，不能保證大噸位交通工具通過；港口設(shè)施陳舊，港口附近車站建設(shè)滯后，無法發(fā)揮鐵海聯(lián)運(yùn)及太平洋沿岸不凍港的優(yōu)勢；兩國交接的口岸公路與鐵路運(yùn)輸能力低下，倉儲規(guī)模與能力嚴(yán)重不足，因特網(wǎng)使用與信息管理滯后，制約了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的快速發(fā)展。

中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰的黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林三省區(qū)的路網(wǎng)情況要優(yōu)于俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的路網(wǎng)情況。相比俄羅斯，中國擁有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)、資金和成本優(yōu)勢，但在這一領(lǐng)域進(jìn)行實質(zhì)性合作取決于俄方的意愿和找到一種雙方都能夠接受的合作方式。

五、中俄戰(zhàn)略對接的利益沖突及與第三國關(guān)系

(一)中俄戰(zhàn)略對接在共同第三國的利益沖突

中國向西和俄羅斯向東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的實施將會涉及共同合作空間的第三國，不可避免地存在利益交叉與沖突，如果不能很好地協(xié)調(diào)中俄在共同第三國的利益，將可能造成中俄戰(zhàn)略對接項目的落實出現(xiàn)障礙。

中亞各國既是中國西北邊疆的安全屏障，也是向西北推進(jìn)貿(mào)易、能源合作的戰(zhàn)略伙伴。近年來油氣資源豐富的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家開始積極開展對外能源合作。其中，作為進(jìn)口能源第一大國且具有地緣優(yōu)勢的中國是這些國家能源合作的重要伙伴。自2004年開始，中國與上述中亞三國開始能源開采、能源運(yùn)輸管線建設(shè)及能源進(jìn)出口貿(mào)易方面的全面深度合作，目前已經(jīng)建成運(yùn)行了一條石油管線和三條天然氣管線，第四條天然氣管線計劃2016年竣工。與中亞三國的能源合作不僅穩(wěn)定了中國能源進(jìn)口規(guī)模，而且分散了能源進(jìn)口風(fēng)險。中國與中亞各國能源合作必然會影響俄羅斯在中亞的能源利益。但從長遠(yuǎn)考慮，中俄在中亞的能源利益沖突并不存在根本矛盾，中俄可以借助上海合作組織平臺，落實普京曾提出的建立“上海合作組織能源俱樂部”的設(shè)想，在中亞實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、市場、能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，中亞各國的能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也可以成為俄羅斯向中國出口能源的通道，以避免重復(fù)建設(shè)帶來的時間與資源的浪費(fèi)。

表4　2003—2013年中俄相互投資規(guī)模 　 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒(2002—2014)

事實上，“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟既不是排斥與反排斥的關(guān)系，也不是覆蓋與反覆蓋的關(guān)系，而是相互協(xié)作、相互補(bǔ)充和互利共贏的關(guān)系。中俄雙方可以通過積極有效的溝通與談判，建立中俄在共同第三國的利益協(xié)調(diào)對話機(jī)制，減少合作各方的信息不對稱和不確定性，規(guī)避利益沖突，降低在共同第三國的合作成本與風(fēng)險。

(二)中俄與戰(zhàn)略對接涉及的共同第三國的關(guān)系

中俄與戰(zhàn)略對接涉及的共同第三國的關(guān)系將直接影響中俄戰(zhàn)略對接的實現(xiàn)與運(yùn)行效果。一方面，第三國與中俄關(guān)系的“冷熱不均”可能導(dǎo)致第三國對中俄的政策歧視，影響中俄在第三國的利益協(xié)調(diào)；另一方面，第三國的配合度也會影響中俄戰(zhàn)略對接順利實施。構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”強(qiáng)調(diào)“五通”——政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨物流通和民心相通，其中政策溝通是最重要的。在中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接中，不僅要求中俄政策溝通，還要與戰(zhàn)略實施中涉及的第三國進(jìn)行政策溝通，打造中俄與第三國的經(jīng)濟(jì)與安全利益共同體是所有行為的前提。

2013年10月習(xí)近平在中國周邊外交工作座談會上指出，要著力加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大中國同周邊國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)，把“中國夢”同周邊各國人民過上美好生活的愿望和地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。中國是全球120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，70多個國家的最大出口市場，其中包括大部分中國周邊國家，但部分周邊國家釆取的是“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的雙重取利戰(zhàn)略。因此，應(yīng)根據(jù)沿線國家與中國關(guān)系的親疏，分層次建立與這些國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略目標(biāo)，防止第三國利用中俄關(guān)系謀利，破壞中俄經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。

(三)第三國政局穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)民族主義的影響

中俄戰(zhàn)略實施需要第三國的配合，第三國政局與政策的穩(wěn)定性是中俄戰(zhàn)略成功實施與對接的前提。第三國偏向任何一方或第三國與中俄以外的其他國家關(guān)系的親疏，以及第三國內(nèi)部政局不穩(wěn)都會影響中俄利益實現(xiàn)。

首先，第三國不可避免的政黨分歧、政局不穩(wěn)、政策變動、人事變化及政府辦公效率等都將影響中俄戰(zhàn)略對接沿線國家的經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境。一旦出現(xiàn)沿線國家單方面的政策環(huán)境變化，可能會帶來適應(yīng)政策變化的額外成本或損失。例如，中國在墨西哥已經(jīng)中標(biāo)的高鐵項目由于反對黨抵制而流產(chǎn)。

其次，中俄戰(zhàn)略實施面臨經(jīng)濟(jì)民族主義的壓力。目前，中國日益增加的能源與資源渴求，以及企業(yè)對外直接投資規(guī)模越來越大，使中國企業(yè)涉外經(jīng)濟(jì)活動范圍逐步拓寬，甚至涉及第三國的敏感行業(yè)，再加上一些中國企業(yè)資質(zhì)不足、環(huán)保意識薄弱、對當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣不夠熟悉與尊重、不注重產(chǎn)品質(zhì)量提高與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，引發(fā)東道國厭華仇華的民族主義攻擊，這也會對中俄戰(zhàn)略對接造成不利影響。例如，中國在緬甸的油氣項目可能存在造成土地流失和環(huán)境污染等風(fēng)險，導(dǎo)致沿線部分民眾反對，而油氣管道經(jīng)過緬軍與克欽獨立軍的持續(xù)武裝沖突的撣邦地區(qū)，給項目的正常運(yùn)行帶來了不確定性。

最后，中俄戰(zhàn)略對接中涉及的沿線第三國設(shè)置的各種貿(mào)易、投資壁壘也會引起其他參與中俄戰(zhàn)略對接的國家不滿；而第三國與其他國家的沖突與矛盾將間接影響中俄在第三國的利益。

六、“中國威脅論”影響俄羅斯及第三國的合作意愿

伴隨原蘇聯(lián)解體和“冷戰(zhàn)”結(jié)束，美國收縮了在亞洲的勢力范圍，而同一時期中國的崛起被認(rèn)為是填補(bǔ)了美國在亞洲的地位，進(jìn)而出現(xiàn)了“冷戰(zhàn)”結(jié)束初期的“中國填補(bǔ)真空論”、20世紀(jì)90年代中后期的“中國軍事威脅論”以及21世紀(jì)初的“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”等由于對中國誤解而帶來的不利的國際輿論環(huán)境，影響了其他國家與中國經(jīng)貿(mào)合作的意愿和程度。

(一)“中國威脅論”對中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響

近年來，伴隨著中俄高層頻繁互訪及陸續(xù)出臺的一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議及大項目實施，“中國威脅論”有所緩和 ，但仍然對中俄經(jīng)濟(jì)合作順利實施有一定的影響。

首先，俄方擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)殖民地。俄羅斯東部地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)相對落后，急需輸入資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然有地緣優(yōu)勢的中資企業(yè)的進(jìn)入能夠帶動甚至支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但俄方國內(nèi)存在的排外經(jīng)濟(jì)民族主義則擔(dān)心俄羅斯會成為中國的能源原料供應(yīng)地和制成品市場，甚至成為中國經(jīng)濟(jì)附庸和經(jīng)濟(jì)殖民地。因此，他們主張“后蘇聯(lián)地區(qū)為全球發(fā)展的一個獨立中心，而非歐洲和亞洲的郊區(qū)”，提出對中俄合作應(yīng)實施“介入和防備”為主的政策。

其次，俄方擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)成為中國的“移民國家”。俄羅斯東部地區(qū)人口出生率低且流失嚴(yán)重，勞動力明顯不足。中資企業(yè)進(jìn)入將面臨不得不輸入勞動力的局面。俄羅斯“中國威脅論”主張者擔(dān)心俄羅斯遠(yuǎn)東成為中國“移民國家(地區(qū))”，認(rèn)為需加以防范。實際上，中國實施30多年的計劃生育政策后，已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力缺口，少子化和高齡化負(fù)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。盡管“全面二孩”已開始實施，但該政策不可能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)老齡化、勞動力短缺的狀況。而且，由于勞動力成本上升，中國目前已經(jīng)成為東南亞國家勞動力移民地。

最后，在具體合作項目上，俄方合作意愿低、項目落實難度大。一方面，部分俄羅斯官員及學(xué)者基于保護(hù)國家利益考慮而不歡迎外商投資，合作意愿低。在上海合作組織中，自貿(mào)區(qū)曾一度成為禁忌話題，俄方擔(dān)心中國挾巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢排斥俄羅斯。另一方面，多數(shù)合作項目談判周期長，項目落實難。例如，黑河—布拉戈維申斯克的黑龍江大橋項目談判多年，目前仍未落實。所以，中俄戰(zhàn)略對接不單單是資金、技術(shù)和雙邊利益協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，潛在的“中國威脅論”思維是兩國戰(zhàn)略對接的隱性障礙，需要通過雙方的溝通、互利合作，打消俄方顧慮。

(二)“中國威脅論”對第三國合作意愿的影響

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國在“一超多強(qiáng)”和經(jīng)濟(jì)全球化背景下推行的以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容的新型區(qū)域合作機(jī)制。這一戰(zhàn)略的實施涉及沿線60多個國家和地區(qū)，其中大部分國家比較落后且不是中國的盟友，與中國關(guān)系是遠(yuǎn)近有別的伙伴國。因此，受眾多內(nèi)外因素的影響，這些國家與中國進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意愿也有很大差異。歐美等國將“一帶一路”戰(zhàn)略解讀為“中國版的馬歇爾計劃”，使沿線國家對中國產(chǎn)生誤解。其中，東盟各國的“中國威脅論”輿論導(dǎo)向?qū)⒅苯佑绊憽昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)；中亞國家的“中國威脅論”認(rèn)知將阻礙“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，進(jìn)而間接影響中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和戰(zhàn)略對接。雖然中國崛起在客觀上確實對周邊國家?guī)硪欢▔毫?，但正如?xí)近平主席2013年1月講話提到的“大不等于稱霸”，“世界繁榮穩(wěn)定是中國發(fā)展機(jī)遇，中國發(fā)展也是世界機(jī)遇”。因此，“中國威脅論”需要政府通過互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作和文化教育交流等“軟實力”外交，與周邊國家構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)共同體”和“命運(yùn)共同體”來緩解和消除，為順利實施“一帶一路”戰(zhàn)略以及中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接鋪平道路。

七、美歐等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略對抗

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國調(diào)整了全球戰(zhàn)略而重返亞太，俄羅斯為平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)安全而將戰(zhàn)略東移，中國經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長而迅速崛起，中俄美三個大國在亞太地區(qū)的利益訴求及動向是決定亞太地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與地區(qū)安全的關(guān)鍵因素。未來5年既是普京對俄羅斯人民承諾的提升俄羅斯國際政治與經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)鍵期，也是中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要階段。由于中俄兩國面臨相似的內(nèi)外環(huán)境和未來發(fā)展目標(biāo)，近幾年兩國關(guān)系持續(xù)改善，已經(jīng)建立起全面、平等、互信、不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。目前，無論是政治、軍事還是經(jīng)濟(jì)方面，中俄兩國的國際地位都是美歐等西方發(fā)達(dá)國家不能忽視的，他們認(rèn)為中俄密切合作會威脅美歐各國在亞太地區(qū)的地位和利益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的終點站是歐洲，中國希望通過實施這一戰(zhàn)略，一方面將中歐“兩大市場、兩大力量、兩大文明”聯(lián)結(jié)在一起；另一方面帶動與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的國際空間。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟本以加強(qiáng)與原獨聯(lián)體國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主要目標(biāo)，現(xiàn)在俄羅斯將其作為與中國 “一帶一路”戰(zhàn)略對接的主要平臺，開啟了與中國的經(jīng)貿(mào)合作談判，同時幾乎停止了2014年前與歐盟、美國進(jìn)行的類似經(jīng)貿(mào)合作談判。此外，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略調(diào)整和對接的共同地區(qū)是中亞各國，而被稱為“世界島”的中亞地區(qū)歷來被視為國際政治、軍事的敏感區(qū)，中俄以經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)介入中亞地區(qū)，雖然填補(bǔ)了美歐等西方發(fā)達(dá)國家在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)輸入的空白，但也可能會危及他們在當(dāng)?shù)氐恼闻c安全利益。這種不可避免的利益沖突必然會引起美歐等西方發(fā)達(dá)國家的警覺，他們可能會采取相應(yīng)的對策和措施對中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行干擾和對抗，這將對中俄戰(zhàn)略對接帶來巨大的阻力。

結(jié)束語

2015年3月中國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出：“一帶一路”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。中俄以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)為重要路徑的戰(zhàn)略對接是從戰(zhàn)略高度深化雙方經(jīng)貿(mào)合作，該戰(zhàn)略對接具有重要的現(xiàn)實價值，也會為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供跨國戰(zhàn)略對接的范例。雖然中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利益訴求一致的基礎(chǔ)，但也不能回避合作中的障礙與沖突。同時，中俄與周邊相鄰國家的關(guān)系會左右中俄戰(zhàn)略對接效果，中俄雙方的對等發(fā)展才有“戰(zhàn)略對接”落實的可能性，這也是兩國長久合作的基礎(chǔ)。

(作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;責(zé)任編輯：白宇)