他的提案被列為省政協(xié)主席督辦的十件重點(diǎn)提案

躍哥做夢(mèng)都沒想到，自己能當(dāng)上省政協(xié)委員。多年以來，殘疾人的政治地位得到了明顯提高，參政議政、鏗鏘發(fā)聲早已成了常態(tài)。2003年1月4日，在政協(xié)湖南省第九屆委員會(huì)委員728人中，社會(huì)福利與社會(huì)保障界有5人，易再躍就是其中的一個(gè)。躍哥深知，省政協(xié)委員這個(gè)頭銜可不是拿來炫耀的，既是一種榮譽(yù)，更是一種使命啊。

省政協(xié)有個(gè)通知，要求政協(xié)委員寫提案，僅僅提到關(guān)注民生的問題。參政議政是人民政協(xié)三大主要職能之一，是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建議性的意見。什么是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題呢？躍哥首先想到的是殘疾人就業(yè)的困境。殘疾人是社會(huì)上最困難最脆弱的群體，做好殘疾人就業(yè)工作，是社會(huì)文明全面進(jìn)步的重要標(biāo)志，又是維護(hù)人權(quán)、保障人權(quán)最基本的要求。

盡管躍哥本身是殘疾人，又在市殘聯(lián)兼任副主席，還是省殘聯(lián)主席團(tuán)成員，可當(dāng)他帶著這個(gè)問題去走訪去調(diào)研的時(shí)候，他仍感到觸目驚心。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力供大于求的矛盾日趨加劇，殘疾人就業(yè)工作面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。有的福利企業(yè)效益嚴(yán)重滑坡，有的則朝不保夕，集中安排殘疾職工難度增大；殘疾人因本身、家庭困難等多種原因，素質(zhì)不高、技能低下，使用人用工單位不敢接收，又不愿意接收。有的企業(yè)則將殘疾人當(dāng)成第一下崗對(duì)象，有人大言不慚“殘疾人不下崗誰下崗”，殘疾職工下崗待業(yè)呈上升趨勢(shì)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人心存芥蒂與偏見，把殘疾人就業(yè)與其他社會(huì)成員就業(yè)對(duì)立起來，說什么：“健全人都安排不了，還安排什么殘疾人？”許多企事業(yè)單位拒殘、畏殘、排斥殘疾人就業(yè)，無異于是給殘疾人就業(yè)“雪上加霜”。

有人會(huì)問：不是有殘疾人就業(yè)保障金嗎？殘疾人就業(yè)保障金是根據(jù)1990年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。1994年制定的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》也明確規(guī)定：機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本單位職工總數(shù)1.5%以上的比例，鄉(xiāng)村企業(yè)按本單位職工總數(shù)2%以上的比例安排殘疾人就業(yè)。達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。1998年湖南省政府制定了《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，依法按比例安排殘疾人就業(yè)工作在全省推行?？梢哉f保障金是通過國家意志和政府行為注入的安排殘疾人就業(yè)必不可少的“血液”。躍哥在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地貫徹落實(shí)的情況實(shí)在不容樂觀。當(dāng)年湘潭市殘疾人就業(yè)保障金年應(yīng)收量約為350萬元，但年實(shí)際交納量僅為40萬元左右。

有位記者告訴他，某中學(xué)按規(guī)定應(yīng)交納3.7萬余元的保障金，殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)多次找該校校長催繳，這位校長要么一臉冷漠，要么避而不見，要么一口認(rèn)定只交5000元，將殘聯(lián)的同志當(dāng)成了“要飯的高級(jí)乞丐”。某規(guī)費(fèi)征稽單位，當(dāng)殘聯(lián)的同志請(qǐng)求他們按規(guī)定交納保障金時(shí)，他們卻要么避而不見，要么推諉搪塞，要么連文件都拒收，讓殘聯(lián)的同志碰一鼻子灰。有的單位領(lǐng)導(dǎo)口頭上也將殘疾人事業(yè)看得如何重要，但一旦要求該單位安排一名殘疾人就業(yè)或按規(guī)定繳納保障金時(shí)，不是叫苦連天，就是一臉不屑。于是，這位記者慨嘆：“按比例安排殘疾人就業(yè)要推向深入是何等的艱難！”

湖南省殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，許多市州依法足額交納殘保金的單位不到應(yīng)繳納單位的十分之一，致使每年流失的殘保金上千萬元。令人尷尬的是，因?yàn)槟壳拔覈袩o立法明文規(guī)定對(duì)不履行此義務(wù)的法人如何處罰，致使執(zhí)法措施乏力，殘保金難以按實(shí)收繳。

解決殘疾人就業(yè)是頭等大事，殘疾人生活才會(huì)有保障。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)將殘疾人就業(yè)和交納殘疾人保障金等問題進(jìn)行立法。2003年初，湖南省政協(xié)委員易再躍在省政協(xié)九屆一次全會(huì)上提交《關(guān)于依法按比例安排殘疾人就業(yè)的建議》的提案中呼吁：我省應(yīng)盡快就殘疾人就業(yè)和交納殘疾人保障金等問題進(jìn)行立法，并建議殘疾人就業(yè)保障金收繳實(shí)行財(cái)政代收、稅務(wù)代征的方式。這一提案被列為當(dāng)年省政協(xié)主席集體督辦的10件重點(diǎn)提案之一。8月20日，原省政協(xié)副主席范多富率隊(duì)到湘潭對(duì)這一重點(diǎn)提案進(jìn)行了督辦。正是這一重點(diǎn)提案催生了湖南省政府于2005年下發(fā)《關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)問題的通知》，決定從2005年起，全省殘疾人就業(yè)保障金由財(cái)政、地稅部門實(shí)行代扣、代征。省政協(xié)委員多年為此而進(jìn)行的鼓與呼終于有了令人滿意的結(jié)果。

“這筆資金將用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和勞服機(jī)構(gòu)工作，對(duì)殘疾人的就業(yè)有非常重要的作用?！焙鲜埪?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

湘潭電化廠的楊潔，年僅21歲的她因肢殘幾乎失去了生活的信心。2000年職高畢業(yè)后，望著滿街找不到工作的健全人，想想自己，父母是普通工人，要能耐沒能耐，要靠山?jīng)]靠山。正當(dāng)她茫然之際，殘聯(lián)向她伸出了援手，2001年2月湘潭電化廠的領(lǐng)導(dǎo)給了她一個(gè)驚喜，將她安排在一個(gè)較為合適的崗位上。后來她攻讀了大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，成為了一個(gè)專業(yè)人才。

湘潭市作為湖南省依法推行殘疾人按比例就業(yè)工作的試點(diǎn)市，共有12萬殘疾人需要安置。為了進(jìn)一步加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的力度，湘潭市政府出臺(tái)了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，為殘疾人就業(yè)培訓(xùn)開辟“綠色通道”，采取準(zhǔn)強(qiáng)制性措施在公益性崗位安置殘疾人，還開發(fā)了社區(qū)就業(yè)，把殘疾人就業(yè)作為重點(diǎn)予以特殊照顧。走進(jìn)湘潭市殘聯(lián)，那塊“全國殘疾人按比例就業(yè)先進(jìn)單位”的獎(jiǎng)牌熠熠生輝。這塊獎(jiǎng)牌是對(duì)湘潭市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)形式向多元化發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)層次的充分肯定，也是殘疾人對(duì)殘疾人事業(yè)工作者的最大褒獎(jiǎng)，這里面更飽含著易再躍對(duì)廣大殘疾人朋友傾注的無限深情啊。為殘疾人辦了一件大好事、大實(shí)事，躍哥欣慰地笑了。

對(duì)于政協(xié)委員，一些人心存顧慮，以為議政就是挑毛病，揭傷疤，是得罪人的事，不敢也不便議政，缺乏強(qiáng)烈的政治責(zé)任心，存在“一年一個(gè)會(huì)，五年一換位”的不作為思想。事實(shí)上，黨委政府是希望工商界委員“不單是掙大錢，還要有水平”。作為一個(gè)省政協(xié)委員，易再躍深感自己知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)政協(xié)工作不夠熟悉，履職能力有限，難以提出具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的意見建議。躍哥在想，除了殘疾人事業(yè)之外，我還能做些什么呢？

地下“六合彩”俗稱“買碼”是一種新興的賭博方式。有段時(shí)間，躍哥看到周邊地區(qū)“買碼”成風(fēng)，害人不淺。他老家醴陵有個(gè)親戚原先是做鞭炮生意的，開了個(gè)小廠子，日子過得還算風(fēng)光。后來他迷上了“買碼”，把家產(chǎn)輸了個(gè)精光，還欠了一屁股債。老婆與他離了婚，帶著一個(gè)七八歲的兒子走了。

“買碼害得好多人傾家蕩產(chǎn)、家破人亡?！避S哥說這句話時(shí)，憂慮和焦急寫在臉上。躍哥為此進(jìn)行了深入的調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，為打擊地下“六合彩”賭博活動(dòng)，自2003年3月以來，中央組織財(cái)政、公安、監(jiān)察、工商、民政、體育等十余個(gè)職能部門采取聯(lián)合行動(dòng)，先后開展了全國性的“打擊整治地下‘六合彩專項(xiàng)行動(dòng)”、“防范與打擊地下六合彩等賭博違法犯罪活動(dòng)”，各地查處了大量的地下“六合彩”賭博案件，打擊處理了一大批從事做莊、“寫單”、“買碼”活動(dòng)的涉賭人員，卻未從根本上遏制地下“六合彩”的發(fā)展蔓延，隱蔽的地下“六合彩”賭博活動(dòng)甚至還十分活躍。

“地下‘六合彩是個(gè)社會(huì)毒瘤，必須堅(jiān)決打擊。”易再躍再也按捺不住了，他向湖南省政協(xié)提出建議，要將打擊整治地下“六合彩”專項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理范疇，實(shí)行“黃牌警告、一票否決”。要揭露地下“六合彩”的欺詐性和危害性，揭開地下“六合彩”的騙局，幫助群眾提高對(duì)地下“六合彩”的認(rèn)識(shí)。要教育廣大農(nóng)村黨員干部不參與買碼活動(dòng)，抵制地下“六合彩”賭博活動(dòng)。要建立長效機(jī)制，努力提高群眾的覺悟，為群眾謀求脫貧致富的新途徑。易再躍的這一提案得到很快落實(shí)，全省多方聯(lián)動(dòng)打擊地下“六合彩”，聲勢(shì)大，效果好，大快人心。