非營利組織財(cái)務(wù)信息披露探究

摘要：隨著非營利組織的蓬勃發(fā)展，某些非營利組織負(fù)面事件屢屢發(fā)生，主要原因是其財(cái)務(wù)信息的透明度和完整性不夠，本文研究了非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀，剖析了非營利組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀的原因，提出了完善非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)信息；非營利組織；披露

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

隨著我國非營利組織的快速發(fā)展，其管理水平也逐步提高，但非營利組織的負(fù)面社會(huì)形象對大眾產(chǎn)生了不利影響，而非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的不透明和不對稱是其產(chǎn)生的重要原因，因此，對非營利組織的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行探究有助于促進(jìn)我國非營利組織的健康發(fā)展。

一、非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

我國非營利組織的發(fā)展可以追溯到建國初期，但是相對于西方發(fā)達(dá)國家起步比較晚，受關(guān)注程度低，非營利組織財(cái)務(wù)信息披露還不完善。

（一）非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法規(guī)不健全

目前，我國適用于非營利組織信息披露的法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《民辦教育促進(jìn)法》。行政方面有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等。還有一些部門規(guī)定如《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等。這些規(guī)章制度雖然對非營利組織財(cái)務(wù)信息披露有所規(guī)范，但是仍存在規(guī)范不具體、涉及組織不全面的問題。比如財(cái)政部通過《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施規(guī)范了具有法人資格的非營利組織，而社會(huì)上存在著大量擁有眾多捐贈(zèng)者并且逐步壯大的非法人的非營利組織，其不受法規(guī)約束，因此，非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法規(guī)不健全。

（二）非營利組織披露的財(cái)務(wù)信息不具有可比性

在2004年財(cái)政部頒布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》要求非營利組織統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)告，對非營利組織的會(huì)計(jì)處理、信息披露有所規(guī)范，但其針對的對象是具有法人資格的非營利組織，非法人的非營利組織不受其約束，從而非法人的非營利組織有的沒有正式的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表公布、有的根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行核算、有的根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表公布，造成不同的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)核算依據(jù)不同、處理方法也不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息披露沒有可比性。

（三）非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方式不恰當(dāng)

非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方式主要：有自愿性信息披露、強(qiáng)制性信息披露和第三方中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充驗(yàn)證。非營利組織基于擴(kuò)大知名度、提高社會(huì)公信力等考慮會(huì)進(jìn)行自愿性信息披露，然而由于披露成本或其他因素的影響，導(dǎo)致非營利組織自愿性信息披露內(nèi)容不完全性。因此，為了保護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益及正常的訴求，需要監(jiān)管者要求非營利組織進(jìn)行強(qiáng)制性財(cái)務(wù)信息披露，同時(shí)通過第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的補(bǔ)充檢驗(yàn)，提高信息的公允性。

（四）非營利組織財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容不完整

隨著非營利組織資源信息的增加，財(cái)務(wù)信息內(nèi)容越來越豐富，除了包括“資產(chǎn)負(fù)債表”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)表”、“現(xiàn)金流量表”三張基本報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容，還應(yīng)區(qū)分會(huì)計(jì)信息的使用者以及不同來源的資金，采用不同的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行處理和披露，但大部分非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容還沒有這么豐富。

二、非營利組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀的原因

（一）對非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方面的規(guī)范較少

我國非營利組織主要有正式登記的國有非營利組織、正式登記注冊的民間非營利組織和未登記的非營利組織。一方面，對非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方面的規(guī)范比較少，且現(xiàn)有的法律法規(guī)大多針對正式注冊的非營利組織進(jìn)行規(guī)范，法律涵蓋面比較窄。另一方面，法律的針對性比較模糊，缺少適用不同類型非營利組織的法律規(guī)范。

（二）非營利組織財(cái)務(wù)獨(dú)立性不夠

我國非營利組織采用“雙重管理”體制，即：政府通過登記管理機(jī)關(guān)對非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊、通過業(yè)務(wù)主管單位對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督管理，因此，管理層大多有在政府事業(yè)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，這些管理人員可能將行政管理的做法帶到非營利組織的管理中，影響了非營利組織財(cái)務(wù)獨(dú)立性。

（三）非營利組織缺乏社會(huì)公信力

“社會(huì)公信力”是非營利組織生存發(fā)展的重要條件，而財(cái)務(wù)信息公開透明又是獲得社會(huì)公信力的根本途徑。有些非營利組織利用改革強(qiáng)化管理機(jī)制，提升社會(huì)公信力；而有些組織則偏離其組織理念，利用財(cái)務(wù)信息披露的不充分，打著改善人民生活條件、為人民謀福利的旗子，騙取了捐贈(zèng)者的信任，將善款私自挪用，謀取個(gè)人利益，導(dǎo)致嚴(yán)重喪失了其社會(huì)公信力。

（四）非營利組織信息披露忽視信息使用者的需求

非營利組織相對于其他組織不同的一點(diǎn)是供給者沒有剩余索取權(quán)和控制權(quán)，其更關(guān)心非營利組織的效果和效率，包括資金籌集、資金支出比例等；非營利組織擁有一定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)，受益人雖然擁有剩余控制權(quán)，但是作為被捐贈(zèng)者本身就具有虛擬主體的性質(zhì)。第三方主體對財(cái)務(wù)信息披露的要求不同、需求點(diǎn)不同，造成了披露信息內(nèi)容分散且不充分的現(xiàn)狀，不能滿足信息使用者的需求。

（五）對非營利組織缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

政府作為非營利組織的資金主要支持者，沒有起到對財(cái)務(wù)信息披露充分監(jiān)管的作用。一方面，政府面臨逐漸增長的監(jiān)管管理成本，政府無法實(shí)時(shí)了解信息使用者的需求。在投資者有信息需求和政府了解之間存在時(shí)間差，政府監(jiān)管想要減少時(shí)間差也存在很大的難度。另一方面，政府由于事務(wù)繁忙很難做到面面俱到。通常情況都是媒體曝光后，政府才采取措施進(jìn)行監(jiān)管，因此非營利組織信息披露的監(jiān)管體制改革迫在眉睫。

三、完善非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的措施

（一）完善非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法律法規(guī)

盡管我國已頒布了多部法律法規(guī)規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)信息披露行為，然而隨著非營利組織的快速發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)今的形勢，因此，需要國家相關(guān)部門完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定適合非營利組織健康發(fā)展的法律規(guī)范；同時(shí)，對法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，針對不同類型的非營利組織要有不同的信息披露方式。

（二）完善非營利組織的管理制度

針對“雙重管理”制度下產(chǎn)生的一系列問題可以適度引進(jìn)市場機(jī)制，引入市場機(jī)制有利于在非營利組織和投資者之間形成相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的關(guān)系，有利于提高非營利組織的競爭力，促進(jìn)非營利組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容與方式

針對非營利組織與信息使用者之間存在信息不對稱和非營利組織忽視信息使用者的需求的情況，首先，在財(cái)務(wù)信息披露中增加資金流向準(zhǔn)確性、資金去向明細(xì)、社會(huì)責(zé)任、披露滿意度等指標(biāo)來監(jiān)督披露質(zhì)量。其次，擴(kuò)大信息披露的范圍，事先調(diào)查信息使用者的需求后提前進(jìn)行公告，并將信息需求包括到信息披露文件中。最后，通過法律規(guī)范增加信息使用者對非營利組織財(cái)務(wù)信息的查詢途徑和查詢方式。

（四）建立健全非營利組織內(nèi)部控制機(jī)制

有效的內(nèi)部控制有利于保障非營利組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展和充分披露財(cái)務(wù)信息。非營利組織要建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，首先，應(yīng)深入了解組織內(nèi)部情況，基于組織的實(shí)際情況建立一系列標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求；其次，要強(qiáng)化組織內(nèi)部的溝通機(jī)制，促進(jìn)信息的有效流通，減少信息的不對稱。

（五）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

首先，政府應(yīng)該明確監(jiān)管者的角色，明確政府與非營利組織的管理者的管理權(quán)限，減少管理方面的重疊。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)管方面的作用，財(cái)政部門要定期檢查，嚴(yán)防出現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊和造假行為；審計(jì)部門也要加強(qiáng)對非營利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審查，針對發(fā)現(xiàn)問題的審計(jì)報(bào)告要責(zé)令改正，絕不姑息，提高信息的透明度。最后，政府要引入嚴(yán)厲的制裁機(jī)制，加大對造假者的懲罰力度，使其造假的預(yù)期成本大于其造假的收益，降低其造假動(dòng)機(jī)。

四、結(jié)論

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非營利組織作為政府社會(huì)的補(bǔ)充作用越來越大、角色也越來越重要，但作為以為公眾服務(wù)為宗旨、不以盈利為目的的非營利組織卻慢慢失去了公眾的信任，而向社會(huì)、信息使用者提供有效完整的財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息是重新獲得社會(huì)公信力的良策，政府、社會(huì)及非營利組織都應(yīng)該積極探究財(cái)務(wù)信息披露問題，使非營利組織能幫助更多的人，實(shí)現(xiàn)其效用最大化。

作者簡介：孫于蘭（1995-），女，江蘇常州人，江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，財(cái)務(wù)管理專業(yè)，本科在讀，研究方向：財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)。