流動(dòng)人口生育就業(yè)保障狀況研究

劉曦言　袁婷婷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，流動(dòng)人口的數(shù)量不斷增多，關(guān)于流動(dòng)人口的生育保障問題也引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。本文通過對(duì)江蘇省南京、無錫、蘇州三地的調(diào)研及訪談，深度分析了流動(dòng)人口生育就業(yè)保障狀況。研究發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口各項(xiàng)生育就業(yè)保障的享受情況仍存在不完善之處；用人單位未真正落實(shí)生育就業(yè)保障措施；政府部門政策宣傳和監(jiān)管還需加強(qiáng)。最后結(jié)合三市的現(xiàn)實(shí)情況為完善流動(dòng)人口生育就業(yè)保障提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；生育就業(yè)保障；研究

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-03

生育保障制度是我國社會(huì)保障制度體系的重要組成部分，包括生育健康保障，生育經(jīng)濟(jì)保障，生育就業(yè)保障。其中生育就業(yè)保障目的是保證女性生育前后的公平就業(yè)。生育保障制度規(guī)定要保障女工生育前不會(huì)因?yàn)閼言卸馐芙夤?，制度上?guī)定不得解雇懷孕生育和哺乳期女工；為保障女工生育后不會(huì)因?yàn)榛ㄟ^多時(shí)間照顧幼兒而影響重返工作崗位，制度上要求建立公立托兒所和幼兒園，并由政府提供托幼補(bǔ)助。

流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展建設(shè)作用力逐年增加的同時(shí)，其家庭權(quán)益的重要部分—生育保障狀況的就業(yè)權(quán)益如何更好發(fā)揮作用是不可忽視的重要方面。解決好這一問題，對(duì)防止出現(xiàn)流動(dòng)人口就業(yè)保障權(quán)益無法合理落實(shí)的問題，改變其“邊緣化”的尷尬現(xiàn)實(shí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于維護(hù)廣大流動(dòng)女性的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。本文基于在南京、蘇州及無錫的實(shí)地調(diào)研，擬對(duì)流動(dòng)人口的生育就業(yè)狀況情況及存在的問題進(jìn)行分析，保障流動(dòng)人口的生育就業(yè)權(quán)益，并為政府相關(guān)政策制定提供參考，以求完善我國生育保障制度。

一、資源來源與方法

1.資料來源

本文數(shù)據(jù)來源于2015年6月-8月在南京、蘇州及無錫三地的調(diào)研，采用問卷調(diào)查法與半結(jié)構(gòu)化訪談法，于流動(dòng)人口聚集區(qū)采用一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的調(diào)研，并在此期間陸續(xù)走訪三地的人力資源與社會(huì)保障部等多個(gè)部門。共計(jì)訪談流動(dòng)人口50人，相關(guān)部門工作人員20人，發(fā)放500份問卷，回收有效份問卷433份，有效率為90.21%。其中，南京180份（41.57%），蘇州143份（33.03%），無錫110份（25.40%）。調(diào)查區(qū)域涉及南京市6個(gè)區(qū)，蘇州市4個(gè)區(qū)和無錫市4個(gè)區(qū)。

2.研究與數(shù)據(jù)處理方法

問卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣和整群抽樣兩種抽樣相結(jié)合的方式展開。首先是調(diào)查單位的選取。調(diào)查單位的選取采用隨機(jī)抽樣辦法。在南京、蘇州和無錫三地隨機(jī)抽取4～6個(gè)區(qū)，由于調(diào)查人群——流動(dòng)人口主要是流動(dòng)就業(yè)人口，因此在隨機(jī)抽取的區(qū)中再隨機(jī)選擇具有代表性的單位作為調(diào)查單位，并使其能覆蓋較多的職業(yè)與行業(yè)。然后是調(diào)查對(duì)象的選取。調(diào)查對(duì)象中大部分是調(diào)查單位協(xié)助完成，提供符合調(diào)查要求的人員參與調(diào)查。另一小部分是在流動(dòng)人口聚集的住宅區(qū)域以及廣場(chǎng)內(nèi)外隨機(jī)抽取部分符合需要的人員參與調(diào)查。

調(diào)查問卷運(yùn)用Excel統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入，SPSS20.0進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析處理。

二、結(jié)果與分析

1.流動(dòng)人口社會(huì)學(xué)特征

調(diào)研受訪者以女性為主，且集中于26-30及31-35這兩個(gè)年齡段，一定程度反映出流動(dòng)人口年輕化。同時(shí)，50%以上流動(dòng)人口僅生育一個(gè)子女，不可忽視的是，仍有相當(dāng)比例的人追求多子女，體現(xiàn)出養(yǎng)兒防老理念與重男輕女舊觀念在新時(shí)代仍發(fā)揮著一定作用。在受教育程度方面，受訪流動(dòng)人口普遍教育程度偏低，值得關(guān)注的是大專及以上學(xué)歷流動(dòng)人口比例較往年有較多增長，反映出受教育程度在廣大流動(dòng)人口群體中越發(fā)得到重視，同時(shí)較高學(xué)歷流動(dòng)人口為城市現(xiàn)代化建設(shè)融入了更為持久的動(dòng)力。在從事行業(yè)方面，大多數(shù)流動(dòng)人口集中于制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者較少，受教育水平普遍較低。在家庭平均月收入方面，家庭平均月收入達(dá)到5000元的占了47.4%，相對(duì)來說流動(dòng)人口家庭的整體收入水平還是較高的，可能和他們?cè)敢鈴氖螺^繁重的工作有一定關(guān)系。流動(dòng)人口在目前單位工作的時(shí)間大多在5年以內(nèi)，流動(dòng)頻繁，很大程度上影響了他們生育就業(yè)保障權(quán)益的享受。

2.流動(dòng)人口生育就業(yè)保障現(xiàn)狀

國務(wù)院正式通過的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中指出，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。筆者了解到因生育而被用人單位辭退或遭受其他不公平對(duì)待并向有關(guān)部門提出檢舉的案例很少，但實(shí)際調(diào)查中流動(dòng)人口的生育就業(yè)保障權(quán)益并未完全落實(shí)，這一程度上體現(xiàn)出部分流動(dòng)人口群體維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力欠缺，其權(quán)益意識(shí)還有待增強(qiáng)。

為明確生育就業(yè)保障的現(xiàn)實(shí)衡量尺度，本文選取具有代表意義的流動(dòng)人口生育期間工作變化、崗位變化、工資變化、母嬰設(shè)施及單位生育保障普及度等衡量因子，從涵蓋廣度與研究深度兩方面對(duì)流動(dòng)人口生育就業(yè)狀況進(jìn)行研究。

受調(diào)查的流動(dòng)人口中，高達(dá)45.73%的流動(dòng)人口因種種原因在懷孕后離開工作崗位。這部分人群2.31%因生育被辭退，43.42%人群辭職離開工作崗位，這一數(shù)量的人群大多屬于由于生育被迫或者單位未為其安排合適的崗位的原因而辭職。三地的訪談結(jié)果顯示，流動(dòng)人口與用人單位簽訂勞動(dòng)合同率較低，此群體具有流動(dòng)性大，受教育程度偏低，工作層次較低，就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。為了規(guī)避流動(dòng)人口流動(dòng)性較大的特點(diǎn)對(duì)本單位工作連續(xù)性的影響，用人單位不愿意與流動(dòng)就業(yè)人口簽訂長期合同，還常常簽訂短期合同甚至不簽訂合法的勞動(dòng)合同，這樣便于單位減少用人成本，同時(shí)也降低了流動(dòng)人口在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

54%的流動(dòng)人口生育前后工作崗位沒有發(fā)生變化，一方面說明，一半以上的流動(dòng)人口普遍身體情況較好，能夠應(yīng)對(duì)生育期間的工作安排，其中部分流動(dòng)人口受教育程度較高，參與了知識(shí)含量較高，對(duì)體能要求較低的工作；另一方面，部分用人單位對(duì)于女性流動(dòng)人口在生育前后的身體健康狀況關(guān)注度、了解度不足，并未積極及時(shí)根據(jù)女性流動(dòng)人口的身體變化安排相應(yīng)的工作，甚至少數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)，過于重視經(jīng)濟(jì)利益，漠視女性流動(dòng)人口的身體健康，這一方面是主要的原因。但仍有12%的流動(dòng)人口生育前后被調(diào)到較輕松的工作崗位，這是用人單位對(duì)女職工生育保障權(quán)利的尊重與靈活機(jī)動(dòng)的用人制度結(jié)合的正面體現(xiàn)。

同時(shí)，57.7%的流動(dòng)人口在調(diào)查中表示，生育前后工資未發(fā)生變化。首先一定程度上顯示了用人單位法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)生育保障權(quán)利的貫徹落實(shí)；其次，一些流動(dòng)人口也在積極的利用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在訪談中，大多數(shù)受訪者表示，對(duì)生育期間的工資會(huì)格外關(guān)注。少數(shù)流動(dòng)人口表示，生育前后工資略有上漲。而仍然有8.5%的流動(dòng)人口生育期間工資略有下降，這是用人單位從逐利角度考量，因流動(dòng)女性在孕期勞動(dòng)生產(chǎn)能力下降而降低其工資，一定程度上未體現(xiàn)出對(duì)懷孕女工的人文關(guān)懷。

在對(duì)流動(dòng)人口就職單位調(diào)查顯示，占比5.1%的流動(dòng)人口就職單位提供幼兒園或者托兒所。超過一半的流動(dòng)人口所就職單位不提供相應(yīng)的母嬰保護(hù)措施。具有母嬰保護(hù)措施的單位，在規(guī)模上和人性化管理都會(huì)優(yōu)于普通單位。在大中型企事業(yè)單位，很好地推行母嬰保護(hù)措施，做好人性化服務(wù)，解決好生育女職工的后顧之憂，會(huì)增加職工的認(rèn)可度和歸屬感，能夠提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在宣傳普及職工生育保障知識(shí)方面，占27.5%流動(dòng)人口表示就職單位向其宣傳介紹過生育保障專業(yè)知識(shí)，占40.9%流動(dòng)人口則沒有接受過這方面的知識(shí)普及。將近二分之一的流動(dòng)人口在單位缺少了解生育保障相關(guān)知識(shí)的渠道。缺乏必要的宣傳措施，導(dǎo)致流動(dòng)就業(yè)人口對(duì)于生育保障相關(guān)內(nèi)容存在誤區(qū)和盲點(diǎn)，不利于其更好的維護(hù)自身的生育保障權(quán)益。對(duì)流動(dòng)人口的生育保障知識(shí)普及是至關(guān)重要的，相關(guān)政府部門和用人單位都應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。

3.流動(dòng)人口生育就業(yè)保障相關(guān)性分析及現(xiàn)狀深入研究

根據(jù)國內(nèi)外共識(shí)，不同行業(yè)具有較明顯特質(zhì)，流動(dòng)人口就職行業(yè)類型涉及廣泛但普遍層次較低，為合理研究行業(yè)對(duì)生育就業(yè)保障的影響，現(xiàn)選取兩個(gè)重要尺度——生育就業(yè)情況與工資變化作為參照，其對(duì)反映用人單位對(duì)職工生育前后就業(yè)保障的重視度與完成度有較強(qiáng)代表性，有以下圖表分析：

（1）行業(yè)對(duì)生育就業(yè)情況的影響

如下表（表1）所示，在制造業(yè)、餐飲住宿娛樂服務(wù)業(yè)及零售批發(fā)業(yè)中，流動(dòng)人口懷孕后辭職比例較高。這些行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作辛苦，工作環(huán)境較差，又有一定危險(xiǎn)性，促使懷孕女工為保護(hù)自身和嬰兒的生命安全而主動(dòng)離職。在信息科學(xué)技術(shù)與金融業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位這些基本上是辦公室工作的行業(yè)中，工作輕松，工作環(huán)境良好，懷孕女工多數(shù)在生育前后都是正常工作的，工作對(duì)其生育造成的影響不大。所以，不同的行業(yè)對(duì)流動(dòng)女性懷孕時(shí)的工作選擇會(huì)有較大的影響，一般生育時(shí)傾向于較輕松、安全又有健康保障的工作環(huán)境，如不能滿足其生育就業(yè)的需要，一般流動(dòng)女性都會(huì)選擇離職以滿足自己所需的更好的生育條件和環(huán)境，待到生育過后合適時(shí)機(jī)再尋找下一份工作。

（2）行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口生育前后工資變化狀況的影響

據(jù)433份有效問卷顯示，198名流動(dòng)人口在生育前后因種種原因離開用人單位。約有54.27%的流動(dòng)人口在生育前后正常工作，為研究這部分人群所在行業(yè)對(duì)工資變化的影響，將剔除懷孕后未工作的流動(dòng)女性人口。

從下圖（圖1）看出，所有行業(yè)中大部分流動(dòng)人口工資沒有變化，很好維持了流動(dòng)人口生育期間的經(jīng)濟(jì)生活水平。值得關(guān)注的是，制造業(yè)中的流動(dòng)人口由于生育而造成的工資減少的變化最明顯，所占人數(shù)最多，其他行業(yè)工資減少的情況不明顯?，F(xiàn)實(shí)中，制造行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度大，非常強(qiáng)調(diào)工作效率，以效率和產(chǎn)值定工資的情況是常態(tài)，由此女性在懷孕期間勞動(dòng)能力的降低必然會(huì)導(dǎo)致工資的下降。在此行業(yè)就業(yè)的流動(dòng)人口由于受教育層次較低、封閉的思維方式重、投訴無門等原因，對(duì)于自身合法權(quán)益的維護(hù)較弱。很多受訪者表示，沒有投訴渠道、沒有信息收集、沒有人員介紹生育保障政策與勞動(dòng)合同規(guī)定等相關(guān)知識(shí)，使他們無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低在一定程度上影響流動(dòng)人口生育就業(yè)保障情況的，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的行業(yè)，用人單位法律意識(shí)較強(qiáng)，更注重維護(hù)勞動(dòng)者生育就業(yè)保障。如信息技術(shù)行業(yè)、金融業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在流動(dòng)女性生育前后工資大多數(shù)沒有變化，少數(shù)有所提高。

三、小結(jié)與建議

1.小結(jié)

通過此次調(diào)查，三市在流動(dòng)人口相關(guān)政策方面大體上趨于一致，并同時(shí)形成獨(dú)具地區(qū)特色與普適性的政策體系，生育就業(yè)保障體系也較完整系統(tǒng)。但與公共政策的較高完成度形成對(duì)比的是，用人單位對(duì)生育就業(yè)保障措施的落實(shí)較差，仍存在一些問題需要及時(shí)得到解決完善：

（1）流動(dòng)人口的維權(quán)意識(shí)薄弱，維權(quán)能力不足

流動(dòng)人口對(duì)用人單位在其生育前后對(duì)其合法權(quán)益的損害，多數(shù)僅以消極化態(tài)度被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)不公，特別的是，相當(dāng)大數(shù)量的流動(dòng)人口在懷孕后被辭退的狀態(tài)表示能夠接受，不愿意花費(fèi)時(shí)間與精力與用人單位進(jìn)行“拉鋸戰(zhàn)”，不得不說，流動(dòng)人口相關(guān)法律知識(shí)仍然淡薄，對(duì)此國家相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)的提供力度還需加強(qiáng)，同時(shí)其對(duì)于自身權(quán)益關(guān)注度需要加深。

（2） 用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，漠視流動(dòng)人口生育就業(yè)權(quán)益

用人單位社會(huì)責(zé)任心不足，首先體現(xiàn)于和女性流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂率較低，其二，女性流動(dòng)人口的生育期間收入與生育期間健康服務(wù)力度不足。其三，流動(dòng)人口的生育就業(yè)保障應(yīng)是完整有序的整體，而以制造業(yè)為主的流動(dòng)人口用人單位為其提供的權(quán)益享受往往單一，力度不足。用人單位普遍缺少母嬰保護(hù)措施，孕期保護(hù)力度不足這對(duì)于哺乳期婦女來講是一個(gè)較大的隱患。同時(shí)用人單位與媒體機(jī)構(gòu)需在適當(dāng)時(shí)刻體現(xiàn)特別優(yōu)勢(shì)，積極向流動(dòng)人口進(jìn)行政策普及而非被動(dòng)化、逃避式面對(duì)政府出臺(tái)的利好政策，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

（3） 生育就業(yè)保障政策普及度與宣傳度亟需加強(qiáng)

政府關(guān)于生育就業(yè)保障相關(guān)政策雖已較為完善，但政策落實(shí)度遠(yuǎn)非如此，這缺乏有效和長期的宣傳有緊密聯(lián)系，利用好新媒體廣泛社會(huì)影響力，加強(qiáng)政策社會(huì)對(duì)接度，同時(shí)敦促相關(guān)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)用人單位的抽查，防止政策與具體實(shí)施脫節(jié)。

2.相關(guān)建議

（1）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口生育就業(yè)保障制度及政策的普及

流動(dòng)人口生育就業(yè)保障方面需求度較高，但對(duì)生育保障具體政策了解度較低，這導(dǎo)致許多流動(dòng)女性無法完全享受生育就業(yè)保障制度的種種福利。有關(guān)部門可通過以下宣傳形式：一是公告形式，報(bào)紙，電視臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的宣傳；二是行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做廣場(chǎng)式的宣傳，走村竄巷的流動(dòng)宣傳；三是印制一些宣傳資料，需要的人群可以到放置地點(diǎn)取閱，來加大政策和制度的普及度。同時(shí)流動(dòng)人口自身也要多多關(guān)注這方面的信息，以更好維護(hù)自身的權(quán)益。

（2）對(duì)生育就業(yè)保障落實(shí)度高的用人單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳

用人單位是生育就業(yè)保障能否順利落實(shí)的直接橋梁，其作為政策落實(shí)點(diǎn)與流動(dòng)人口直接對(duì)接點(diǎn)，其對(duì)生育期間工資變化、崗位變化等具有較大自主權(quán)，因此加強(qiáng)并管理好用人單位十分必要。政府相關(guān)組織可通過表揚(yáng)先進(jìn)片區(qū)的方式，如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、典型宣傳。來促使所在片區(qū)的政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位的政策宣傳，進(jìn)而提高生育就業(yè)保障權(quán)益落實(shí)力度。

（3）創(chuàng)造女性流動(dòng)人口和用人單位良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境

女性流動(dòng)人口的合法權(quán)益很有可能在一定程度上被用人單位忽視，在這過程中，需要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，積極推動(dòng)中小企業(yè)加入正規(guī)化行業(yè)工會(huì)，以工會(huì)作為有力推動(dòng)點(diǎn)，完善和督促用人單位生育就業(yè)保障政策落實(shí)，對(duì)“黑名單”中企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)批評(píng)，做好用人單位和流動(dòng)人口間順利溝通的橋梁，不偏不倚，公平公正的維護(hù)雙方合法權(quán)益。

（4）提高流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力

流動(dòng)人口大多文化水平較低，不具備獨(dú)立使用法律武器的能力，同時(shí)其法律意識(shí)淡薄，面對(duì)用人單位漠視其合法權(quán)益，大多默默忍受，因此必須通過以下三方面提高其維權(quán)能力：首先，在流動(dòng)人口聚集區(qū)以居委會(huì)為媒介，向適齡婦女宣傳生育就業(yè)保障政策；其次，法律機(jī)構(gòu)和公益組織通過委派律師，為受侵害婦女提供必要法律援助；最后鼓勵(lì)流動(dòng)人口充分調(diào)動(dòng)自身積極性，主動(dòng)學(xué)習(xí)和利用法律知識(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

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