城鎮(zhèn)化中政府公共投資與人口遷移的相關(guān)性分析

吳新+林炳華

摘要：人的城鎮(zhèn)化是我國推進城鎮(zhèn)化的核心，居民基本公共服務(wù)的均等化則是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)。本文采用2003年-2013年的中國30個省級行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)研，究城鎮(zhèn)化中政府公共投資和城鄉(xiāng)人口遷移的相關(guān)性，分別運用靜態(tài)面板和動態(tài)面板的模型進行了實證分析。本文研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口遷移和公共產(chǎn)品供給之間存在著顯著的相關(guān)性，但在東中西部則存在較大的區(qū)域性差異，而提高城市公共供給水平可以有效促進城鄉(xiāng)之間的人口遷移。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；公共投資；人口遷移；區(qū)域差異

中圖分類號：F320.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-03

一、引言

城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的潛在推動力，因為城鎮(zhèn)化的過程能夠激發(fā)巨大的內(nèi)需潛力。內(nèi)需的潛力（特別是農(nóng)村地區(qū)）需要在城鎮(zhèn)化過程中逐步的釋放。而我們所定義的人口城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村人口進入城市并融入其中的過程。重視和推動人的城鎮(zhèn)化，重要的是讓農(nóng)民在城市中和其他市民享受同等的權(quán)利和義務(wù)，有利于社會的穩(wěn)定和繁榮，從根本上保障城鎮(zhèn)化的順利推進。

人口遷移是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，它是同經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)的。人口流動和人口遷移兩者并不等同。人口的流動是指人口在區(qū)域間的流動，不涉及居住地的變動；而人口遷移則是居民改變其居住地的流動。[1]西方學(xué)者關(guān)于遷移個體空間行為的研究中比較成熟的理論和模型就有10余種，而人口遷移的推—拉理論是其中得到廣泛認同和應(yīng)用的理論，它有效地解釋了人口流動遷移的原因和特點。特別是該理論在我國根據(jù)人口流動的特點又得到一定的發(fā)展，是解釋我國人口流動的核心理論。我國的很多學(xué)者對人口遷移的推-拉力理論也進行了許多結(jié)合中國實際的發(fā)展和推動。

史清華、程名望（2005）等研究了中國農(nóng)民進城的農(nóng)村影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的推力和拉力作用都有所減弱，阻礙農(nóng)民進城的農(nóng)村因素也在弱化中。[2]。對于影響農(nóng)民工進城的城鎮(zhèn)因素，程名望、閔遠光、史清華（2006）等認為城鎮(zhèn)的推力和拉力因素有所增強，城鎮(zhèn)的因素對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的影響在增強中[3]。而最近的研究，許多學(xué)者將關(guān)注點著眼于公共產(chǎn)品對于人口流動和人口遷移的作用上，而公共產(chǎn)品的各個部分對人口的影響顯示了明顯的差異性。湯韻、梁若冰（2009）的實證研究結(jié)果表明省際居民遷移和地方公共產(chǎn)品的相關(guān)性在不同時間段表現(xiàn)出不同的特征和結(jié)果，2000年之前公共產(chǎn)品對人口遷移具有拉力作用，而2000年之后則表現(xiàn)出相反的推動作用。[4]董理（2013）則認為公共產(chǎn)品的規(guī)模和人口遷入之間是倒U型關(guān)系，人口的遷移在長期來看和政府的公共支出并沒有顯著相關(guān)性，而短期的公共支出水平則會對人口遷移產(chǎn)生推動（或拉動）的作用。[5]

從大部分學(xué)者的研究來看，帶來人口遷移的主要影響因素是地區(qū)之間的收入差距、公共服務(wù)供給水平等方面，但具體到城鄉(xiāng)人口遷移的因素，中國的城鄉(xiāng)二元體制及公共服務(wù)供給水平的差距則是其主要動因。從城鄉(xiāng)人口遷移來看，農(nóng)民把公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平來作為選擇居住地的最總要參考因素。本文以城市公共服務(wù)產(chǎn)品的供給作為主要的解釋變量來進行分析，而城市公共品（公共服務(wù)）主要來自于政府的投資，政府的公共投資的合理配置將有利于更快更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，特別是人的城鎮(zhèn)化。

二、模型、變量和數(shù)據(jù)

2.變量的選取

（1）政府公共投資的定義和變量選取

研究如何推進人的城鎮(zhèn)化，需要著眼于在城鄉(xiāng)之間的人口遷移和政府公共投資之間的關(guān)系，為了更精確地度量城鄉(xiāng)人口遷移，所有的樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑必須限定于城鎮(zhèn)（本文中的“城市化”和“城鎮(zhèn)化”為有著在相同的內(nèi)涵）。對于變量數(shù)據(jù)的選取，本文將城鎮(zhèn)人口定義為“市轄區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口”，而相應(yīng)的公共服務(wù)變量的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑也限定為市轄區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而做出這樣定義是基于樣本數(shù)據(jù)的可得性的考慮。

在選擇公共投資（公共服務(wù)）變量時，本文綜合考慮了樣本數(shù)據(jù)的可得性和相關(guān)性。公共服務(wù)變量從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看，可以大致分為教育資源、交通資源、文化資源、醫(yī)療資源、環(huán)境資源以及社會保障等方面。具體來說，以上幾個社會保障的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不同年度的統(tǒng)計口徑不同，并且統(tǒng)計指標(biāo)在不同年份有很大的變動，無法獲取完整的數(shù)據(jù)，在此不作考察。以上幾個不同部分的公共投資的變量又細分為更詳細的二級指標(biāo)。

在二級指標(biāo)的選擇上，本文不同于以往一些學(xué)者的做法，對指標(biāo)的選擇做了一定的調(diào)整。在基礎(chǔ)交通部分的指標(biāo)選擇，基于政府公共投資的定義，本文剔除了并非由政府財政支持的人均出租車數(shù)量。文化資源中的劇場和影劇院也是有社會投資來主導(dǎo)的，不屬于政府公共投資。而在環(huán)境資源的部分，部分學(xué)者把工業(yè)廢水排放達標(biāo)率和工業(yè)廢水排放達標(biāo)率等由企業(yè)自主決定的變量納入到公共投資的研究范疇，但并不符合本文的政府公共投資的定義和內(nèi)涵，所以也予以剔除。

（2）控制變量的選取

根據(jù)人口城鄉(xiāng)遷移的理論，人口的城鄉(xiāng)遷移的規(guī)模是城鄉(xiāng)收入水平差距、城市就業(yè)水平和城市消費水平的函數(shù)。有研究認為，不同區(qū)域的國民生產(chǎn)總值和容納人口的能力是正相關(guān)的。但是實際上每個地區(qū)的人口規(guī)模差異巨大，實際上人均變量更具有代表性，本文選擇人均收入水平來衡量更為合適，此處選擇城鎮(zhèn)職工平均工資（萬元）作為代表變量。而人均居民消費水平衡量的是各地區(qū)的生活成本，人均居民消費水平越大，各地區(qū)的生活成本越高，因此對遷入人口有負的影響，在現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)中，商品房無疑是城鎮(zhèn)居民消費的最大的支出，因此本文以城市商品房實際銷售價格來度量消費水平，商品房銷售價格越高對人口遷入是具有負影響的。失業(yè)率越高，遷入人員獲得工資機會越少，對遷入人口有負向的影響，本文中的失業(yè)率由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來表示。

3.樣本數(shù)據(jù)來源

（1）數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)為2003-2013年中國30個省市①的樣本，相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》等。

（2）人口遷移率

在本文的模型中，被解釋變量用城鎮(zhèn)人口的凈遷入率來衡量。我們將“凈遷入人口”定義為“城鎮(zhèn)新增人口總數(shù)”與“城鎮(zhèn)自然增長人口”之差，“凈遷入人口貢獻率”則指“凈遷入人口”在“城鎮(zhèn)新增人口”中的比例，“人口凈遷入率”則等于“城鎮(zhèn)的凈遷入人口”占“上年度城鎮(zhèn)總?cè)丝凇钡谋壤ㄒ部梢缘扔凇叭丝趦粼鲩L率”與“自然增長率”之差）。

三、實證分析及其結(jié)果

1.基于主成分分析數(shù)據(jù)的實證研究

基于主成分分析結(jié)果的模型回歸分析：

我們首先以主成分分析估算出的城市公共品供給水平為主要解釋變量，對其分別進行靜態(tài)模型分析——混合OLS和FE（固定效應(yīng)）模型回歸和動態(tài)模型分析。

表3-1回歸結(jié)果顯示，混合OLS的多個變量的系數(shù)估計均不顯著，而固定效應(yīng)影響的模型變量的系數(shù)估計中教育、衛(wèi)生醫(yī)療和交通在1%的顯著性水平下通過檢驗。檢驗結(jié)果中顯示，AR（2）檢驗的P統(tǒng)計值大于0.05，Hansen過度識別檢驗的P統(tǒng)計值大于0.05，表明所選取的工具變量有效，本文的分析可以采用系統(tǒng)廣義矩估計。可以看出，而動態(tài)面板模型（系統(tǒng)GMM）中變量的系數(shù)估計效果較好，大部分變量在1%的顯著性水平下通過檢驗，失業(yè)率的系數(shù)估計不顯著。

由表中結(jié)果可以看出，被解釋變量的系數(shù)估值具有較好的顯著性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的遷移過程中存在著路徑依賴。城市公共品供給水平與人口遷移變量之間具有顯著的相關(guān)性，也就是說提升城市的公共產(chǎn)品共計水平可以影響城鄉(xiāng)人口的遷移，而該結(jié)果基本符合以往研究的一些觀點，驗證了城鄉(xiāng)人口遷移中最優(yōu)公共產(chǎn)品供給的理論在國內(nèi)的適用性。

教育和衛(wèi)生醫(yī)療在三個模型估計額估計結(jié)果都顯示和因變量顯著正相關(guān)（在1%的顯著性水平下通過檢驗），這和大部分的研究成果保持一致，說明城市公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平改善能夠促進農(nóng)民的鄉(xiāng)城遷移。現(xiàn)實中，教育和衛(wèi)生醫(yī)療水平在人口遷移中是十分重要的考慮因素，甚至是決定性的因素；而文化在混合OLS和固定效應(yīng)影響的模型中均顯示和人口凈遷入弱正相關(guān)（在10%的顯著性水平下通過檢驗），而在動態(tài)面板模型（SYS-GMM）中是弱負相關(guān)，可見文化類的公共投資在人口遷移中影響不顯著，因為中國的人均收入雖然剛達到中等收入國家水平，但貧富差距很大，大部分人在日常生活或者遷移時還無法考慮文化類公共物品的影響；環(huán)境和交通主成分變量和人口遷入呈現(xiàn)出負相關(guān)，這與選取人均鋪裝道路面積作為該變量的衡量指標(biāo)有關(guān)，雖然中國城市人均鋪裝道路面積有了顯著增長，但和國外城市人均道路面積相比還是很低，大部分城市的道路容量是嚴(yán)重不足的，而這種不足使得現(xiàn)有的城市道路變得混亂且低效率。同時，城市交通管理技術(shù)水平低下、交通資源短缺等外部約束進一步導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)不同程度的擁堵問題。上述的這些給新進城的居民生活不同程度的不便，減少農(nóng)民進城的意愿，阻礙城鄉(xiāng)人口的遷移。

為進一步考察上述的研究結(jié)果，本文分別對中國東、中、西部的樣本用靜態(tài)模型和動態(tài)面板模型進行估計，分析城市公共品供給對城鄉(xiāng)人口遷移的影響的區(qū)域性差異。

根據(jù)本文的實證研究結(jié)果，公共投資主成分變量和城鄉(xiāng)人口遷移之間的關(guān)系表現(xiàn)出較明顯的區(qū)域性差異。東部地區(qū)的教育、文化和環(huán)境公共品對人口遷移的拉動作用較為明顯，但衛(wèi)生和交通的作用則不大。中部地區(qū)的教育公共品的系數(shù)估計是負的，對人口凈遷入是有阻礙作用，文化公共品對人口遷入則是推動作用的。西部地區(qū)的教育和衛(wèi)生醫(yī)療主成分和城鎮(zhèn)人口凈遷入是顯著正相關(guān)的，交通和因變量則是顯著負相關(guān)，這和西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀有著密切關(guān)系。西部地區(qū)的經(jīng)濟處于起步階段，教育和衛(wèi)生醫(yī)療對于農(nóng)民的吸引力作用更大，而西部地區(qū)的交通一直沒有得到有效的發(fā)展，整體水平較低，交通設(shè)施建設(shè)的投入還無法對人口遷起到拉動作用。改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的區(qū)域性差異，東部地區(qū)相較于中西部具有明顯的優(yōu)勢，而公共產(chǎn)品的供給水平也與此緊密相關(guān)，本文的研究結(jié)果也驗證了公共品對人口遷移的影響存在顯著的區(qū)域差異。

2.基于政府公共投資替代變量面板數(shù)據(jù)的分析

為了使本文的研究結(jié)果具有更好的穩(wěn)健性，本文進一步考察城鄉(xiāng)人口遷移和公共服務(wù)供給的性關(guān)系，參照已有研究的方法選擇城市教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、交通設(shè)施及環(huán)境等五個方面的單項指標(biāo)變量來度量公共品供給并進行分析。

由實證分析的結(jié)果可知，城市教育（此處選取的變量代表的基礎(chǔ)教育——小學(xué)和中學(xué)教育）公共品供給和城鎮(zhèn)人口凈遷入率是顯著正相關(guān)的，和上文的分析基本一致，促進基礎(chǔ)教育的公共投資有利于促進人口的鄉(xiāng)城遷移。城鄉(xiāng)人口遷移和城市衛(wèi)生醫(yī)療公共品供給水平之間顯著正相關(guān)，由此可見提高醫(yī)療衛(wèi)生水平可以拉動農(nóng)村人口向城市的遷移。交通設(shè)施公共產(chǎn)品投資與城鎮(zhèn)人口遷入之間依然是負相關(guān)的，城市交通管理技術(shù)水平低下、道路存量不足和交通資源短缺等因素導(dǎo)致城市交通擁堵，減少農(nóng)民進城的意愿，阻礙城鄉(xiāng)人口的遷移。而環(huán)境公共品和城鎮(zhèn)人口遷入呈負相關(guān)，但系數(shù)較小，本文認為是環(huán)境因素在人口遷移的影響因素中并不十分重要，而且良好的環(huán)境建設(shè)對于農(nóng)民主觀上而言意味著更高的生活成本，從而環(huán)境方面的公共品供給并不能促進人口遷移，反而會減少遷移，這主要是中國經(jīng)濟發(fā)展的階段決定的，環(huán)境因素還不是農(nóng)民遷移進城的動力，農(nóng)民對于諸如教育和衛(wèi)生醫(yī)療等方面的政府公共投資更為看重。

四、政策建議

我們在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，關(guān)鍵要著眼于解決人的城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的核心在于實現(xiàn)公共產(chǎn)品的全民化、均等化，在經(jīng)濟不均衡發(fā)展的背景下特別是政府投資的公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化。本文的研究基于省際面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)城人口遷移和政府公共投資（公共產(chǎn)品）之間是顯著相關(guān)的，但是還存在比較明顯的區(qū)域性差異。中國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，因此造成公共服務(wù)產(chǎn)品的供給存在巨大的區(qū)域差異，部分區(qū)域的公共品供給和城鄉(xiāng)遷移并不相關(guān)。

綜合上述的研究和分析，結(jié)合中國現(xiàn)狀，本文給出了如下的建議：

第一，加快推進城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的全民化和均等化，以解決城鎮(zhèn)化進程中，人口過度遷移造成的城市容納能力不足和農(nóng)村貧困化加劇的問題。

第二，中、西部更應(yīng)重視公共品均等化供給問題，東部由于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在公共產(chǎn)品的供給上具有明顯的優(yōu)勢，若中西部地區(qū)不重視加大公共產(chǎn)品的均等化供給，則會出現(xiàn)人力資源向具有公共產(chǎn)品優(yōu)勢的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移并且難以逆轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生馬太效應(yīng)。

第三，從上述的分析結(jié)果，醫(yī)療衛(wèi)生和教育公共品供給對城鄉(xiāng)人口遷移有著重要的作用，對農(nóng)村人口向城市的遷移有著顯著的拉動作用，當(dāng)然在東、中、西部之間還存在著區(qū)域性差異，東部和中部的教育和醫(yī)療衛(wèi)生公共品對人口遷移表現(xiàn)出更明顯的拉力作用。政府制定政策時，應(yīng)該把農(nóng)村勞動力作為重要的資源要素來看待，并通過促進其流動以實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置。

第四，進一步發(fā)展公共交通，擴大城市的道路容量，因為基礎(chǔ)交通設(shè)施已經(jīng)成為農(nóng)村人口向城市人口遷移重要的阻礙因素。改善現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足，不但可以為農(nóng)民工進入城市后的生活提供方便，而且為人口的城鄉(xiāng)之間的自由流動提供潤滑劑。

第五，應(yīng)重視文化公共產(chǎn)品的供給和配置，文化公共品在現(xiàn)階段對于人口遷移的作用并不顯著，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對精神文明的追求將逐步成為生活的重要一部分，既推動對人口的城鎮(zhèn)化，也可以從根本上發(fā)揮提高全民素質(zhì)的作用。

注釋：

①由于西藏地區(qū)數(shù)據(jù)的缺失，故樣本剔除西藏的數(shù)據(jù)。

參考文獻：

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作者簡介：吳 新（1987-），男，福建福州人，福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：公司金融。

林炳華，男，福建龍巖人，福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：公司金融、金融制度、投資經(jīng)濟。

課題基金：國家社科基金后期資助項目“城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與政府公共投資”（項目編號：13FGL001）。

福建省教育廳人文社科重點項目“提高城鎮(zhèn)化政府公共投資效率研究”（項目編號：JA12039S）。