鐵路物流中心建設(shè)現(xiàn)狀與對策分析

鄧運(yùn)成 趙敬澤 王哲

摘 要：鐵路物流中心建設(shè)和發(fā)展是推進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的重要組成部分。結(jié)合鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢，統(tǒng)計(jì)分析既有鐵路物流中心、貨場項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營情況，統(tǒng)籌考慮國外物流中心運(yùn)營模式和我國鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展需求，提出鐵路物流中心建設(shè)與發(fā)展的幾條建議與措施，對推進(jìn)我國鐵路物流中心建設(shè)、大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鐵路物流中心；現(xiàn)代物流；貨場運(yùn)營；建議與措施

中圖分類號(hào)：F530 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The construction and development of railway logistics centers is an important part for the railway modern logistics development in China. Combing with the development directions of railway logistics， the construction and operation situations for existing railway logistics centers and freight yards are analyzed statistically. Then， considering the logistics center's operating models in foreign countries and the development needs for railway modern logistics， series of measures and recommendations for the development and construction of railway logistics centers are proposed， which has guiding significance for the construction of railway logistics centers and also the development of railway modern logistics.

Key words： railway logistics center； modern logistics； freight yard operations； measures and recommendations

1 鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢分析

鐵路作為我國綜合運(yùn)輸體系的骨干，目前在我國社會(huì)物流體系中的作用發(fā)揮尚不充分[1]。面對激烈的市場競爭以及鐵路貨物改革的重大契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和重要戰(zhàn)略選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，鐵路貨源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，各種運(yùn)輸方式快速發(fā)展，運(yùn)輸市場競爭日趨激烈，而目前我國鐵路貨物運(yùn)輸難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場競爭和供求關(guān)系的新變化。鐵路貨運(yùn)主要存在貨物送達(dá)慢、貨運(yùn)組織方式與現(xiàn)代物流要求還存在差距、貨物運(yùn)價(jià)政策與鐵路參與市場競爭環(huán)境還不適應(yīng)、貨運(yùn)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范不適應(yīng)鐵路發(fā)展及社會(huì)物流服務(wù)的實(shí)際等問題；同時(shí)貨運(yùn)設(shè)施普遍存在“總體富余、局部緊張、點(diǎn)多分散、設(shè)施落后、發(fā)展受限、物流缺乏”等問題。

從國內(nèi)社會(huì)物流發(fā)展趨勢看，隨著人民生活水平的提高，人們對生產(chǎn)、生活物資消費(fèi)需求日益增加，社會(huì)物流需求對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益突出。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展，相繼制定了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號(hào)）等發(fā)展規(guī)劃，尤其是國務(wù)院《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦〔2014〕37號(hào)），為鐵路物流中心建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從鐵路物流發(fā)展趨勢看，中國鐵路總公司（原鐵道部）制定的《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》（鐵運(yùn)〔2011〕169號(hào)）中明確指出，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全方位占領(lǐng)市場，以節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品服務(wù)、運(yùn)營管理等為重點(diǎn)，構(gòu)建“站到站”鐵路運(yùn)輸和“門到門”物流服務(wù)的鐵路現(xiàn)代物流服務(wù)體系。中國鐵路總公司實(shí)行的鐵路貨運(yùn)組織改革，著重強(qiáng)調(diào)了“實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、完善鐵路貨運(yùn)營銷體系、推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展”等具體改革目標(biāo)。鐵路物流中心是指以鐵路運(yùn)輸為主要載體，在幾種運(yùn)輸方式銜接地形成的物流節(jié)點(diǎn)活動(dòng)的空間集聚體。本文結(jié)合鐵路物流現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，分析既有貨場運(yùn)營現(xiàn)狀及當(dāng)前物流中心或貨場項(xiàng)目建設(shè)情況，對鐵路物流中心建設(shè)提出建議與措施。

2 鐵路物流中心及貨場運(yùn)營現(xiàn)狀

近年來，鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)充，主要干線逐步實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，鐵路線路運(yùn)輸能力已大大提高；但仍存在既有鐵路貨運(yùn)設(shè)施普遍存在布局不合理、數(shù)量多、規(guī)模小，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢，因點(diǎn)上能力不足而大大制約了鐵路整體運(yùn)輸能力的提高等問題。

2013年全路國鐵既有貨場約2 600個(gè)，全部貨場設(shè)計(jì)能力約18.1億噸/年，當(dāng)年實(shí)際完成10.7億噸，約占全國鐵路全部貨物到發(fā)總量的16.8%，貨場能力利用率僅59.2%；隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，鐵路貨運(yùn)量有所下降，貨場利用率有著下降的趨勢，必須加快鐵路貨運(yùn)站場向鐵路物流中心的轉(zhuǎn)變[2]，加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流建設(shè)與發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》提出了必須對鐵路物流節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局。通過結(jié)合市場需求、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、地方規(guī)劃等條件，來構(gòu)建全國性、區(qū)域性、地區(qū)性等三個(gè)層次的鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)規(guī)劃布局，其中全國性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市有42個(gè)；區(qū)域性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市有98個(gè)（見表1）；由于地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)技術(shù)操作性較強(qiáng)，因此，地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)劃方案則由各鐵路局和專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)研究確定。在鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局中，共選址建設(shè)80個(gè)左右一級與160個(gè)左右二級鐵路綜合物流中心和300個(gè)左右專業(yè)型鐵路物流中心。

因此，大力加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大型貨場、物流中心等大型裝卸點(diǎn)的建設(shè)，是促進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展，提升鐵路貨物運(yùn)輸整體能力的重要舉措。2013至2014年間，中國鐵路總公司共完成多項(xiàng)“短平快”貨運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目審批，這些項(xiàng)目主要是按照鐵路現(xiàn)代物流要求，新建或改造既有貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備，旨在重點(diǎn)強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)物流服務(wù)功能，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

3 建議與措施

目前，國外物流中心普遍采用的是“政府規(guī)劃、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)運(yùn)營”模式，以達(dá)到鐵路物流中心和客戶之間的雙贏。結(jié)合目前國內(nèi)社會(huì)發(fā)展程度以及鐵路發(fā)展改革現(xiàn)狀，鐵路物流中心可采取多種策略相互結(jié)合的方式，即總體上以政府規(guī)劃為主導(dǎo)，在有條件的地區(qū)也可采取政企結(jié)合，甚至是市場化的運(yùn)作模式；積極探索鐵路物流中心建設(shè)和經(jīng)營管理模式，使得土地開發(fā)、施工建設(shè)和運(yùn)營管理相關(guān)單位產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確，對于鐵路物流中心建設(shè)，具體建議與措施如下：

3.1 鐵路物流中心與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

在各種交通運(yùn)輸方式中，鐵路最適合中長距離、大運(yùn)量的粗、重型貨物運(yùn)輸，具備運(yùn)輸成本低廉、受天氣影響小等優(yōu)點(diǎn)。鐵路物流中心的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貨源特點(diǎn)，依托鐵路運(yùn)輸，實(shí)行公鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展“門到門”全程服務(wù)鏈，加快鐵路現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。如武漢鐵路局根據(jù)灄口貨場位于漢口北綜合物流園內(nèi)，該區(qū)域是未來城市發(fā)展的重要區(qū)域，在此建設(shè)綜合性貨場能夠合理輻射產(chǎn)業(yè)區(qū)，更好地提供物流服務(wù)的實(shí)際情況，將灄口貨場設(shè)立為灄口物流中心。隨著區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的十大專業(yè)市場逐漸形成一定規(guī)模，生活用品、電器元件等小商品運(yùn)輸需求旺盛，灄口物流中心主要依托鐵路運(yùn)輸，配套現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，緩解并滿足了部分大型電商、快遞公司等企業(yè)及周邊市場對鐵路倉儲(chǔ)物流的需求。

3.2 鐵路物流中心與貨運(yùn)設(shè)施布局規(guī)劃同步

目前既有貨場中有相當(dāng)一部分位于城市中心地帶，受城市交通管制和環(huán)保等因素影響，貨源組織困難。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和城區(qū)交通限制，大量工業(yè)企業(yè)外遷，城區(qū)內(nèi)鐵路貨場運(yùn)量逐步萎縮。因此，配合工業(yè)企業(yè)布局和物流園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整逐步外遷已成為大勢所趨，如呼和浩特局的烏海北站物流中心建設(shè)，就是因?yàn)闉鹾Ｕ矩泩鑫挥跒鹾Ｊ泻２獮硡^(qū)中心，受城市空間和交通限制，貨源組織受影響嚴(yán)重，而烏海北站周邊的蒙西、千里山工業(yè)園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)無專用線，大部分適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳飬s由公路來完成。因此，結(jié)合烏海地區(qū)貨運(yùn)布局規(guī)劃，逐步弱化烏海站貨場作用，新建烏海北站物流中心。

3.3 鐵路物流中心與土地綜合利用開發(fā)同步

根據(jù)2014年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦〔2014〕37號(hào)）文件，明確提出：一是支持盤活現(xiàn)有鐵路用地，推動(dòng)土地綜合開發(fā)。二是鼓勵(lì)新建鐵路站場實(shí)施土地綜合開發(fā)。三是完善土地綜合開發(fā)的配套政策。四是加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。因此，對鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地可實(shí)施綜合開發(fā)利用，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平，為鐵路物流中心建設(shè)配套相應(yīng)的土地綜合開發(fā)提供了政策依據(jù)。一般鐵路物流中心建設(shè)，占地較大，涵蓋大眾化、專業(yè)化和增值服務(wù)等功能，除了常規(guī)的鐵路作業(yè)區(qū)外，可根據(jù)需要配套公路物流區(qū)、停車場、暫住區(qū)、餐飲區(qū)和維修區(qū)等土地綜合開發(fā)利用。

3.4 鐵路物流中心需配套先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)

物流中心不僅要有現(xiàn)代物流的管理理念，同時(shí)還要體現(xiàn)物流發(fā)展趨勢的專業(yè)運(yùn)營模式和運(yùn)營策略、基于信息化建設(shè)的管理手段。通過管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，溝通鐵路物流生產(chǎn)組織與客戶間的信息交流，涵蓋客戶關(guān)系管理、會(huì)員誠信管理、合同管理、綜合布線、視頻監(jiān)控、廣播、顯示、一卡通管理、智能大門、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、機(jī)電設(shè)備監(jiān)控、鐵路貨運(yùn)管理、集裝箱管理、辦公管理等信息系統(tǒng)，將商流、物流、資金流、信息流和采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、配送等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源網(wǎng)絡(luò)化、物流信息共享化和外部交易簡單化，為客戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)，降低交易成本，增強(qiáng)競爭力。同時(shí)，隨著鐵路貨運(yùn)站不斷向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型，鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)生著深刻的變化[3]，開發(fā)與建設(shè)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化與市場需求的鐵路物流中心管理信息系統(tǒng)尤為迫切與重要。

3.5 經(jīng)營管理規(guī)范化及資金籌措多元化

與其他社會(huì)物流企業(yè)相比，鐵路物流存在建設(shè)與運(yùn)營成本高、機(jī)制不靈活等問題。相對于鐵路大宗長運(yùn)距貨運(yùn)產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢，物流中心入園貨物品類繁多。鐵路物流中心項(xiàng)目效益的高低，需要鐵路局依托主業(yè)建立一套適應(yīng)市場需求的靈活經(jīng)營機(jī)制，通過有針對性地引入各類駐園企業(yè)，豐富鐵路到發(fā)貨物品類，優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高附加值高的“白貨”運(yùn)輸比重，并對物流中心的經(jīng)營管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。為體現(xiàn)投資效益，除爭取地方政府在規(guī)劃、征地拆遷、市政配套及工程建設(shè)等方面的資金及政策支持外，應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化。

此外，鐵路物流中心建設(shè)一方面要結(jié)合鐵路運(yùn)輸部門當(dāng)前開行的貨物快運(yùn)列車、新絲綢之路中歐集裝箱班列等情況，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備；另一方面，在運(yùn)營上要充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸主體作用，引進(jìn)社會(huì)物流企業(yè)參與合作，提高鐵路“站到站”和“門到門”全程物流服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)束語

發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流業(yè)，建立鐵路現(xiàn)代物流中心是關(guān)鍵。通過分析我國鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢、既有鐵路物流中心、貨場運(yùn)營及建設(shè)情況，提出了鐵路物流中心建設(shè)與發(fā)展的一攬子措施與建議，對大力推進(jìn)我國鐵路物流中心建設(shè)及鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓伯領(lǐng). 鐵路現(xiàn)代物流中心綜合發(fā)展規(guī)劃理論與應(yīng)用研究[D]. 長沙：中南大學(xué)（博士學(xué)位論文），2008.

[2] 程清波，陳治亞，孫春峰，等. 鐵路貨運(yùn)站場向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型的探討[J]. 鐵道貨運(yùn)，2007（4）：7-9.

[3] 張文學(xué)，張東華，鐘江，等. 鐵路物流綜合管理系統(tǒng)的研發(fā)[J]. 鐵道貨運(yùn)，2014（11）：1-7.