草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)蒙古中蒙俄口岸物流發(fā)展研究

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)共有對外開放口岸16個，通過分析口岸物流量、運(yùn)輸商品類型，并對重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸商品、過貨量等進(jìn)行詳細(xì)分析，得出了口岸物流具有中蒙口岸西強(qiáng)東弱，中俄口岸滿洲里一家獨(dú)大、各口岸擔(dān)負(fù)進(jìn)出口功能不同等特點。急需解決口岸發(fā)展所需的資源承載力不足、相關(guān)能源運(yùn)輸線路未正式開通、口岸開發(fā)開放滯后、政策創(chuàng)新能力不足等問題。

關(guān)鍵詞：中蒙俄；口岸；物流；進(jìn)出口

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： There are 16 open ports in Inner Mongolia Autonomous Region. Through the analysis of the amount of port logistics， transport goods types， and detailed analysis of key ports infrastructures， transport goods， over the volume， etc.， we have come to characteristics of the port logistics that western is stronger and east is weak in the port of China and Mongolia， China and Russia Manzhouli port is a dominant， each import and export functions assume is different. These questions need to be solved that the lack of resources carrying capacity required in the port development， the relevant energy transport routes not officially opened， port development and opening lag， lack of policy innovation capacity and other issues.

Key words： China Mongolia and Russia； port； logistics； import and export

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想是習(xí)近平總書記在打造區(qū)域大合作的新格局背景下提出的，是古絲綢之路概念的升華，已經(jīng)引起了相關(guān)國家以及我國相關(guān)地區(qū)政府和人民的極大關(guān)注，2014年9月11日，國家主席習(xí)近平會晤俄蒙總統(tǒng)時指出，要把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。內(nèi)蒙古依托地域優(yōu)勢，與蒙古國和俄羅斯有著漫長的邊境線，是向北開放的重要橋頭堡，是打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和我國向北開放的國際物流大通道的重點。

1 內(nèi)蒙古中蒙俄口岸物流現(xiàn)狀

截至2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有對外開放口岸16個，空運(yùn)口岸3個，分別是呼和浩特、海拉爾、滿洲里；陸路（鐵路）口岸2個，分別是二連浩特、滿洲里；陸路（公路口岸）11個，分別是滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、滿都拉、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、阿爾山。其中對俄羅斯邊境口岸有4個，對蒙古國邊境口岸有9個。

1.1 口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量6 798.9萬噸，同比增長1%，其中進(jìn)口貨運(yùn)量4 621萬噸，同比增長3.9%；出口貨運(yùn)量1 291萬噸，同比增長10.4%；轉(zhuǎn)口886萬噸，同比增長17.9%。其中鐵路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3 899.6萬噸，同比增長6.7%；公路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量2 425.3萬噸，同比下降8.7%；對俄口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3 031.7萬噸，同比增長6.9%；對蒙口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3 293.2萬噸，同比下降5.2%；陸港國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量474萬噸（如表1所示）。

從各口岸情況看，滿洲里、二連浩特、甘其毛都3個口岸貨運(yùn)量超過千萬噸大關(guān)，分別為滿洲里口岸3 006.1萬噸，通過比增長6.7%，二連浩特口岸1 305.7萬噸，同比增長12.5%，甘其毛都口岸1 081.3萬噸，同比下降12.7%。

1.2 口岸進(jìn)出口貨物類型

從品類方面，進(jìn)口貨物排前3位的商品為原煤2 344萬噸，同比增長12.2%；各種礦石和礦石粉1 022.6萬噸，同比下降7.3%；木材809.3萬噸，同比增長6.1%。其次是化肥、原油、化工產(chǎn)品等。出口排前3位的商品為礦產(chǎn)品及建材127.2萬噸，同比增長54.6%；輕工品及家電84.3萬噸，同比增長7.4%；蘋果41.5萬噸，同比增長34.3%。其次還有機(jī)電產(chǎn)品、日用百貨。

受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，2014年進(jìn)出境貨運(yùn)量較2013年同比增幅收窄，受市場需求和價格因素影響，木材和鐵礦砂兩大主要品類進(jìn)口乏力，化肥進(jìn)口保持穩(wěn)定，礦產(chǎn)品及建材出口保持穩(wěn)定增長。從各口岸來看，除滿洲里、二連浩特、黑山頭、室韋和珠恩噶達(dá)布其口岸外，其他口岸較2013年同期相比均呈現(xiàn)不同程度的下降。二連口岸主要以鐵礦石進(jìn)口為主，其次是木材和銅礦，全年進(jìn)出口總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。甘其毛都口岸受國內(nèi)市場需求和蒙古國限制外籍勞務(wù)政策影響導(dǎo)致煤炭進(jìn)口量同2013年相比下降。策克口岸因受蒙方坑口價格和勞務(wù)費(fèi)的上漲及國內(nèi)煤炭價格下滑影響出現(xiàn)運(yùn)量下降。

2 內(nèi)蒙古中蒙俄重點口岸發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 二連浩特口岸

二連口岸建于1956年，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)正北部錫林郭勒草原，口岸對應(yīng)蒙古國的扎門烏德口岸，是中國對蒙古國開放的最大公路、鐵路口岸，邊境線長68.29公里。二連是距首都北京最近的陸路口岸，也是我國中西部和環(huán)渤海地區(qū)陸路連接歐亞最近的口岸。二連面對蒙古、俄羅斯及歐洲國際市場，背靠京津塘環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶，是中國向北開放的前沿陣地，也是中國重要的商品進(jìn)出口集散地。endprint

2.1.1 口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施

目前，二連鐵路口岸二連站擁有寬軌到發(fā)線10條，接發(fā)車能力為18對，準(zhǔn)軌到發(fā)線6條，接發(fā)車能力為34對。準(zhǔn)軌改編能力為12對，寬軌改編能力為9對。國內(nèi)貨場占地44 445平方米，聯(lián)運(yùn)貨場面積為540 000平方米。貨場作業(yè)線49條，包括國內(nèi)貨場3條、專運(yùn)線2條、聯(lián)運(yùn)換裝線44條。換裝能力分別為原油年換裝能力850萬噸、機(jī)械區(qū)年換裝能力500萬噸，外圍作業(yè)線年換裝能力150萬噸，總計換裝能力年1 500萬噸。二連已成為具備多品類、高運(yùn)量的大型綜合性陸路口岸。2005年，首列自呼和浩特經(jīng)二連至德國法蘭克福的中歐班列開行成功，打通了中國與歐洲經(jīng)貿(mào)往來的陸路大通道，為8年后絲綢之路和草原絲路的發(fā)展建起了橋梁。2013年鄭歐班列再次經(jīng)二連口岸出境開向歐洲。

2.1.2 口岸物流量

2014年，全市口岸進(jìn)出口貨物為1 350萬噸，公路貨物運(yùn)輸量達(dá)到452.17萬噸，同比增長6%；鐵路貨物運(yùn)輸量達(dá)到897.83萬噸，同比增長2%。鐵路在二連物流產(chǎn)業(yè)中占主要地位，約占三分之二，且相對穩(wěn)定，年過貨量位居我國陸路口岸第3位。近年來隨著公路和航空條件的改善，公鐵聯(lián)運(yùn)及部分航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量逐年提升（如圖1所示）。

2.2 滿洲里口岸

滿洲里口岸于1901年開通，是第一亞歐大陸橋的交通要道，是中國通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道，也是全國最大的陸路口岸，肩負(fù)著中俄貿(mào)易主要貨運(yùn)任務(wù)。滿洲里口岸由鐵路、公路航空口岸組成。

2.2.1 鐵路口岸

滿洲里鐵路口岸位于中俄41號界標(biāo)處，與俄羅斯后貝加爾鐵路口岸想對應(yīng)，是我國最大的鐵路口岸，也是中俄貿(mào)易最大的通商口岸，承擔(dān)了中俄貿(mào)易60%的貨運(yùn)量?，F(xiàn)有寬準(zhǔn)軌到發(fā)編組線51條，其中寬軌24條，準(zhǔn)軌27條，口岸站換裝線、專用線等線路90余條；寬軌列車會讓站1個。2013年，滿洲里鐵路進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到3 000萬噸，目前口岸換證能力已經(jīng)不能滿足口岸發(fā)展的需要。

滿洲里啟動了滿洲里新國際貨場建設(shè)。滿洲里新國際貨場占地面積約15萬方千米，一期投資33億元，主要包括鐵路物流中心、煤炭散裝貨場、汽車專業(yè)貨場、集裝箱專辦站、礦石散裝貨場和危化品等專業(yè)貨場，投入使用后，鐵路口岸站場布局資源配置將會更加合理，鐵路口岸綜合換裝能力可達(dá)7 000萬噸。

滿洲里鐵路口岸進(jìn)口貨物主要有木材、原油、化工、化肥、鐵礦砂、合成橡膠等。貨物流向全國29個省直轄市、自治區(qū)。2012年，俄羅斯原油進(jìn)口通道由陸路改為管道，使?jié)M洲里口岸形成了890萬噸的運(yùn)量缺口。出口貨物以輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、石油焦、建材等為主。2013年滿洲里鐵路口岸開通“蘇滿歐”、“廣滿歐”“鄭滿歐”多條中歐班列，依托俄羅斯西伯利亞大通道優(yōu)惠的運(yùn)價，這條新的國際聯(lián)運(yùn)通道成了中國當(dāng)前運(yùn)行速度最快、運(yùn)輸價格最低、通關(guān)服務(wù)最優(yōu)的歐亞貨運(yùn)大通道。借助“蘇滿歐”這條新的物流通道，蘇州周邊生產(chǎn)的大量電子產(chǎn)品經(jīng)滿洲里口岸直達(dá)歐。未來將會有更多地區(qū)借助滿洲里的口岸通道打開歐洲市場，中歐班列開行發(fā)展良好。2013年鐵路進(jìn)出口集裝箱71 106TEU，同比增長6%；鐵路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量2 884.3萬噸，同比增長6.1%；進(jìn)出境客運(yùn)量34.6萬人次，同比增長16.4%。

2.2.2 公路口岸

滿洲里國際公路口岸自1998年投入使用，是我國唯一實行24小時通關(guān)的國際公路口岸。公路口岸目前年通過能力達(dá)到人員1 200萬人次，車輛120萬輛車次，貨物600萬噸。

2.3 甘其毛都陸路（公路）口岸

甘其毛都公路口岸與蒙古國南戈壁省漢博格德縣嘎舒蘇海圖口岸相對。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗巴音航蓋蘇木境內(nèi)，占地面積9.4萬平方米。口岸設(shè)計過貨能力3 000萬噸，年旅客通行能力100萬人次。由于口岸對應(yīng)蒙古國南戈壁省，總面積60%以上的地下都是煤礦資源，探明儲量530億噸，銅礦儲量居世界前列，甘其毛都口岸將成為勞務(wù)輸出乃至全國重要的向北開發(fā)前沿陣地和能源大通道。2013年，甘其毛都公路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1 081.3萬噸，同比下降12.7%，進(jìn)出境車輛24.9萬輛次。

目前神華鐵路和中國鐵路已基本修建到口岸，但由于蒙古國仍為公路運(yùn)輸，使口岸過貨量受到嚴(yán)重制約。蒙古國已經(jīng)對自礦區(qū)至中國邊境的鐵路線路進(jìn)行了規(guī)劃，兩國鐵路接軌后，口岸運(yùn)量將大幅提升。

2.4 策克陸路（公路）口岸

策克口岸位于中蒙邊界572號界碑附近，距額濟(jì)納旗府所在地達(dá)來呼布鎮(zhèn)76公里。東距甘其毛都口岸800公里，西距新疆老爺廟口岸1 200公里，對外與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應(yīng)，可輻射蒙古國南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋5個礦產(chǎn)資源較為富集的省區(qū)，是阿拉善盟對外開放的唯一國際通道，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部及陜、甘、寧、青四省區(qū)共有的陸路口岸。1992年經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)季節(jié)性開放。2005年6月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)策克口岸為中蒙雙邊性常年開放陸路邊境口岸并批準(zhǔn)策克口岸設(shè)立海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等查驗機(jī)構(gòu)。2009年1月12日策克口岸正式實行中蒙雙邊性常年通關(guān)。

目前，臨策鐵路、策克一級公路直達(dá)口岸。蒙古國境內(nèi)仍為公路運(yùn)輸，導(dǎo)致策克口岸年過貨量受到制約。策克口岸進(jìn)口貨物主要是原煤，出口貨物主要是電力、水泥、機(jī)械設(shè)備。2013年，口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量為752.5萬噸，同比下降16.6%；進(jìn)出境客運(yùn)量19.6萬人次，進(jìn)出境車輛16.4萬輛次。

2.5 阿爾山口岸

阿爾山口岸位于內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)，與阿爾山口岸對應(yīng)的是蒙古國東方省的松貝爾口岸。1992年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府以內(nèi)政函（1992）86號文件批準(zhǔn)阿爾山口岸為季節(jié)性對外開放的國家二類口岸（邊境貿(mào)易臨時過貨點）。2004年，中蒙兩國簽署的《中華人民共和國政府和蒙古國政府關(guān)于中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定》確認(rèn)阿爾山口岸為國際性季節(jié)開放口岸，口岸的通道位置、開放時間等得到了中蒙兩國政府的確定。2013年7月15日，阿爾山—松貝爾口岸正式開通。endprint

阿爾山有可能是未來連接內(nèi)蒙古東部和蒙古國的重要鐵路樞紐。目前，蒙古國與內(nèi)蒙古東部地區(qū)沒有直接的鐵路線連接，蒙古國境內(nèi)東側(cè)的鐵路需要從喬巴山經(jīng)俄羅斯境內(nèi)再通向滿洲里。蒙古國本身沒有出?？?，較為經(jīng)濟(jì)的選擇就是通過中國達(dá)到出海的目的。為此，蒙古國的出海方案中最為重要的措施就是從“三山”建設(shè)鐵路和公路到中國的阿爾山，然后通向大連港和俄羅斯遠(yuǎn)東沿海邊疆港口，其中最為核心的舉措是修建中蒙“兩山”（中國阿爾山、蒙古國喬巴山）鐵路。而喬巴山（蒙古）、阿爾山口岸（內(nèi)蒙古）、烏蘭浩特、白城（吉林?。?、長春、琿春是具體線路。但打通蒙古鐵路牽涉到多國的利益博弈，蒙古國自身也有多重考慮，導(dǎo)致其進(jìn)度緩慢，至今尚未實質(zhì)性推進(jìn)。

3 中蒙俄口岸物流的特點

根據(jù)上述有關(guān)中蒙中俄口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀來看，中蒙俄口岸物流存在以下特點。

3.1 中蒙口岸西強(qiáng)東弱，中俄口岸滿洲里一家獨(dú)大

中蒙口岸西部地區(qū)發(fā)展速度較快，口岸過貨量明顯高于東部區(qū)，這與蒙方對應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。中俄口岸滿洲里無論運(yùn)輸通道完備性、口岸過貨品類、口岸過貨能力、口岸通關(guān)能力及雙邊口岸物流服務(wù)綜合能力的匹配度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他口岸，滿洲里口岸擔(dān)負(fù)著中俄貿(mào)易陸路通道的排頭兵作用。

3.2 各口岸擔(dān)負(fù)進(jìn)出口功能不同

滿洲里和二連口岸是中俄、中蒙進(jìn)出口綜合性口岸，其中二連口岸是中蒙唯一鐵路口岸，運(yùn)輸通道包括鐵路通道、公路通道，新修建的二連浩特機(jī)場未來也將承擔(dān)航空客運(yùn)和貨運(yùn)功能；運(yùn)輸品類涵蓋能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、食品、生活用品等各大品類，運(yùn)輸方式包括散堆裝貨物、集裝箱、袋裝貨物、危險品貨物等各類包裝貨物，運(yùn)輸流向包括進(jìn)出口、過境運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸?shù)?；運(yùn)輸數(shù)量基本做到雙向均衡。

其他策克、甘其毛都、滿都拉、珠兒嘎達(dá)布其等口岸均為資源進(jìn)口單一型口岸，口岸依托蒙方大型煤礦或其他礦山，以進(jìn)口大宗資源型產(chǎn)品為主。

3.3 雙邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力不對稱

目前中蒙二連口岸和中俄滿洲里口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和過貨能力相對均衡，但也存在外方對自身口岸投資不足的問題。其中二連口岸的換裝能力目前已達(dá)到千萬噸以上，滿洲里口岸經(jīng)過擴(kuò)能改造年過貨能力達(dá)到7 000萬噸。但是相對綜合性口岸，其對應(yīng)的外方口岸投資和建設(shè)速度明顯不足。目前策克口岸、甘其毛都口岸、滿都拉口岸中方鐵路和公路已直達(dá)邊境口岸，并且與國內(nèi)公路和鐵路網(wǎng)聯(lián)通，運(yùn)輸和輻射能力完備，而外方口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級嚴(yán)重滯后，致使雙邊過貨能力不足。

4 中蒙俄口岸物流發(fā)展中需要解決的問題

4.1 口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資源承載力不足

口岸的形成和發(fā)展都是起源于雙邊貿(mào)易對貨物運(yùn)輸?shù)男枨?，由此產(chǎn)生延伸的換裝、運(yùn)輸、口岸通關(guān)、包裝、加工、綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)。隨著口岸過貨量的提高，口岸逐漸形成了以交通運(yùn)輸、物流服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)特點。目前內(nèi)蒙古各口岸均在規(guī)劃建設(shè)各大工業(yè)園區(qū)，但由于內(nèi)蒙古各口岸的地理位置、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平、人力資源等有所不同，在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均遇到了支撐口岸工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源承載力不足的問題。

因此在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)摒棄各口岸各自為政，由自治區(qū)政府站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度進(jìn)行整體規(guī)劃，口岸與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)互相借力，聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃部署，全區(qū)域共同發(fā)展。

4.2 相關(guān)能源運(yùn)輸線路未正式開通

多年來內(nèi)蒙古就開通至蒙方相關(guān)礦區(qū)貨運(yùn)線路與蒙方進(jìn)行積極溝通。但蒙方為了維護(hù)其國內(nèi)利益，并且爭得更大的中蒙國際道路運(yùn)輸市場份額，一直不同意開通我方至蒙方煤礦、銅礦區(qū)貨運(yùn)路線。為維護(hù)企業(yè)自身利益和國家戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)利益，運(yùn)輸企業(yè)只能按照蒙方要求在蒙古國注冊運(yùn)輸企業(yè)，將車輛出口至蒙古國，在蒙方辦理相關(guān)手續(xù)后，讓運(yùn)輸車輛掛蒙古國牌照。歷史上策克、甘其毛都口岸最高約有6 500輛類似中方企業(yè)投資掛蒙方牌照車輛從事煤炭運(yùn)輸。2012年以來受國際煤炭價格下降，國內(nèi)宏觀調(diào)控以及蒙方勞務(wù)簽證法律實施的影響，對蒙煤炭運(yùn)輸運(yùn)力過剩開始逐步顯現(xiàn)。情況最嚴(yán)重時，甘其毛都口岸僅有約1 000輛在運(yùn)營，5 000余量車輛閑置。由于這些車輛大都是采取“民間融資”方式購置，由此帶來的社會矛盾也較突出。

4.3 口岸開發(fā)開放滯后，政策創(chuàng)新能力不足

盡管二連口岸和滿洲里口岸已列入國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，但在執(zhí)行過程中的開放程度，政策的先試先行深度和廣度缺乏整體規(guī)劃和策劃，與東南沿海省份海運(yùn)口岸的開放水平相比還相對滯后，在政策創(chuàng)新能力上不足。目前蒙古國已對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計，但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擱淺。因此在未來雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面可以加大國際金融合作，采用多種融資合作手段，從交通入手，帶動經(jīng)貿(mào)和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。

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