武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在問題及對(duì)策研究

張文

一、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)對(duì)運(yùn)輸方式的依賴也逐漸由公路、鐵路分散到航空運(yùn)輸上。臨空經(jīng)濟(jì)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)逐步成為了一種推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。它依托機(jī)場，尤其是國際性、樞紐性大型機(jī)場，并利用其對(duì)人流、物流的集散優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展航空物流業(yè)，打造航空物流園區(qū)和臨空工業(yè)園區(qū)，從而形成強(qiáng)大的資金流和信息流的聚集，帶動(dòng)所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以機(jī)場、保稅區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)園等為依托，利用交通樞紐便利條件，使生產(chǎn)要素在機(jī)場周圍大規(guī)模配置，從而產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)地位突出，2012年總產(chǎn)值超過150億元。其他總產(chǎn)值超過50億元的行業(yè)包括電器機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、煙草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)。對(duì)行業(yè)進(jìn)行歸類，2012年食品煙草行業(yè)總產(chǎn)值近350億元，金屬非金屬制品業(yè)接近150億元，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)8 5億元，汽車制造業(yè)和紡織服裝業(yè)超過50億元?？烧J(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了食品煙草為核心。金屬非金屬制品、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，輕重工業(yè)比重大致為1：1。

利用區(qū)位熵對(duì)工業(yè)分行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，可得到2012年臨空協(xié)調(diào)區(qū)中區(qū)位熵大于1的行業(yè)有12個(gè)，其中煙草制品業(yè)區(qū)位熵最高，達(dá)9.36，具有很大比較優(yōu)勢(shì)。金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)區(qū)位熵也很高，但產(chǎn)值規(guī)模很小，屬于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。此外，食品飲料、紡織服裝、金屬制品也有較高的區(qū)位熵，表現(xiàn)出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。總產(chǎn)值超過50億元的行業(yè)中，僅汽車制造業(yè)區(qū)位熵小于1?？傮w上說，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全國比較，均具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，地方優(yōu)勢(shì)資源得到了較好發(fā)揮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來仍具有較好的發(fā)展前景。

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2004年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增。至今，這一比例近年來逐漸上升，表明臨空協(xié)調(diào)區(qū)在對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提高。其中，東西湖區(qū)2012年GDP總量405億元，在三區(qū)中工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。黃陂區(qū)2012年GDP總量394億元，其中一產(chǎn)、三產(chǎn)在三區(qū)中較有優(yōu)勢(shì)。孝南區(qū)2012年GDP總量134億元，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大概有10億元。東西湖及黃陂區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于武漢市平均水平，其中東西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長尤其是工業(yè)增長較快，黃陂區(qū)近三年固定資產(chǎn)投資尤其是房地產(chǎn)投資增加較快，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展剛起步。其中東西湖區(qū)已形成食品加工、輕紡機(jī)業(yè)，臨空、建材、包裝、生物醫(yī)藥四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黃陂區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)招商引資，初步形成以航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、軌道裝備制造、汽車及零部件、高檔消費(fèi)品等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但黃陂臨空協(xié)調(diào)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，現(xiàn)狀仍以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，與臨空相關(guān)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展均較為滯后。

二、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

臨空經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的帶動(dòng)作用。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，不僅有利于迅速帶動(dòng)機(jī)場周邊產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)于城市新型工業(yè)化、開放型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“兩型”社會(huì)建設(shè)都將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所存在的問題如下：

（一）設(shè)施一體化實(shí)施欠缺，口岸設(shè)施承載力有限，機(jī)場樞紐功能薄弱

由于天河機(jī)場周邊缺乏保稅物流功能，口岸設(shè)施的承載力有限，不利于外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。經(jīng)由天河機(jī)場進(jìn)出口的貨物其中過路貨物比例高，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)及稅收帶動(dòng)作用很小。

另外，東西湖區(qū)，黃陂區(qū)，孝南區(qū)三區(qū)沒有合理共享區(qū)內(nèi)重大交通設(shè)施，尚未形成一體化綜合交通體系。各區(qū)僅重視自身交通發(fā)展和積極對(duì)接武漢主城區(qū)，各區(qū)之間尚未合理共享現(xiàn)有的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，未進(jìn)行整體道路資源整合，造成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通設(shè)施相互之間缺乏銜接配套，綜合交通的整體效益不能充分發(fā)揮。

機(jī)場通道嚴(yán)重不足，影響交通樞紐服務(wù)品質(zhì)。軌道交通發(fā)展滯后，機(jī)場通道建設(shè)緩慢，導(dǎo)致與天河機(jī)場聯(lián)系交通方式單一。天河機(jī)場客運(yùn)方面主要以公路運(yùn)輸為主，尚未集合城際鐵路、城市軌道及快速公交等大運(yùn)量交通方式，綜合交通樞紐功能薄弱，機(jī)場高速交通壓力很大，亟需增加機(jī)場通道來分擔(dān)交通壓力。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)分布缺乏效率，臨空優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)集中于主城蔓延區(qū)，臨空導(dǎo)向的相關(guān)發(fā)展與建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。機(jī)場周邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)于武漢其他區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)并不突出，經(jīng)濟(jì)承載力不足使臨空產(chǎn)業(yè)的分布缺乏效率，臨空強(qiáng)指向性產(chǎn)業(yè)未能在核心區(qū)布局。由于武漢市其他區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍在原布局地發(fā)展，如計(jì)算機(jī)、通信等。

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同質(zhì)化情況較為明顯，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)三區(qū)各區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出臺(tái)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)規(guī)劃間同質(zhì)競爭普遍，產(chǎn)業(yè)布局沒形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，如航空制造、航空物流等，各區(qū)均規(guī)劃為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，三區(qū)的招商競爭激烈。

（三）教育科研競爭力不足，人才供需錯(cuò)位

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)區(qū)域教育科研競爭力不足。武漢市高等教育基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)勁，但是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)此優(yōu)勢(shì)并不明顯（僅有湖北工業(yè)大學(xué)、材料研究所等少量高校、科研設(shè)施）人才供給與產(chǎn)業(yè)需求偏差。武漢市企業(yè)科研創(chuàng)新力量與高等教育優(yōu)勢(shì)不匹配，與北上廣、重點(diǎn)省會(huì)城市和沿海重要城市相比，武漢市高等教育和總體科研實(shí)力較強(qiáng)，但規(guī)模較大的企業(yè)科研人員數(shù)量偏少，高等教育資源沒能轉(zhuǎn)化成企業(yè)的科研成果。其次，弱勢(shì)的中等職業(yè)教育不能滿足武漢現(xiàn)代加工制造和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)急需的一線從業(yè)人員需求，難以支撐武漢兩型社會(huì)健康發(fā)展。對(duì)科研人才的需求難以滿足，現(xiàn)已成為武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必須解決的問題。

三、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力

首先，加強(qiáng)三區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，合理利用現(xiàn)有的公路和鐵路設(shè)施，形成一個(gè)一體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)；其次對(duì)機(jī)場周邊的交通方式實(shí)現(xiàn)多樣化，快速軌道和公路運(yùn)輸相結(jié)合，增加機(jī)場的分散能力。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展階段上的動(dòng)力應(yīng)以內(nèi)部動(dòng)力為主要因素，這是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的來源。因此強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力應(yīng)著眼于提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

首先，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。建立完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等部門的創(chuàng)新能力結(jié)合起來，在提高各創(chuàng)新主體的研究能力同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)知識(shí)共享、合作研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

其次，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以此提高武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多屬于高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在激烈的國際競爭環(huán)境下，創(chuàng)新能力決定著企業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，以節(jié)約大量的時(shí)間和成本，通過引進(jìn)一消化一吸收一創(chuàng)新的途徑，有效提升其自身創(chuàng)新能力。

（二）加快臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和以知識(shí)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)培育，加快打造和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效率的臨空產(chǎn)業(yè)體系是目前武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上要遵循三大原則： 一是產(chǎn)業(yè)類型多元化原則； 二是高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和動(dòng)力放在知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)意以及高端商務(wù)等功能上； 三是產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸原則，根據(jù)構(gòu)建和延伸臨空產(chǎn)業(yè)鏈的需求，加快腹地產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

此外，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)臨空產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。臨空產(chǎn)業(yè)主要包括航空產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)品制造業(yè)、國際商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)等，它具有科技含量高、附加值大、時(shí)效性強(qiáng)、重量輕、體積小等特點(diǎn)，增加這些產(chǎn)業(yè)的扶持力度一方面能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面能夠穩(wěn)固武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)軸心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向臨空產(chǎn)業(yè)集聚的特色園區(qū)方向發(fā)展。

（三）促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密相連，一方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)為其提供的大量的人力、財(cái)力、物力做支撐，由此引發(fā)流量效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也需從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大其發(fā)展空間。因此各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地發(fā)展的實(shí)際情況，積極推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的融合，避免其走向“孤島”經(jīng)濟(jì)。一是建立武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)的連動(dòng)式發(fā)展。在政府的統(tǒng)一部署下，應(yīng)建立臨空區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)平臺(tái)，以利益共享為基礎(chǔ)，以技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)上，定位臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、功能結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方向，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求相配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才能形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。（作者單位：武漢工程大學(xué)）