會(huì)員卡合同的監(jiān)管

張馨方

摘要：依據(jù)是否需要提前交付預(yù)付費(fèi)用，可以將會(huì)員卡分為預(yù)付式會(huì)員卡與優(yōu)惠會(huì)員卡，現(xiàn)實(shí)中有關(guān)預(yù)付式會(huì)員卡的管理有較明確的規(guī)定，但有關(guān)優(yōu)惠會(huì)員卡的相關(guān)法律法規(guī)或政策的規(guī)定缺失，目前沒(méi)有明確的法律依據(jù)，因此下文主要以預(yù)付式會(huì)員卡的管理為切入點(diǎn)，分析論述對(duì)預(yù)付式會(huì)員卡合同監(jiān)管的必要性、監(jiān)管事由及監(jiān)管方式，以進(jìn)一步規(guī)范會(huì)員卡合同監(jiān)管行為，維護(hù)會(huì)員卡交易安全。

關(guān)鍵詞：會(huì)員卡合同；霸王條款；會(huì)員卡合同監(jiān)管

目前，會(huì)員制的經(jīng)營(yíng)管理模式為多數(shù)商家所采用，因?yàn)橐环矫婵梢詾橄M(fèi)者提供優(yōu)惠及便利，另一方面能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但是，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，經(jīng)營(yíng)主體普遍存在經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的問(wèn)題，因此，亟需市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)管理者切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。會(huì)員卡合同的監(jiān)管是一個(gè)需要長(zhǎng)期重視的問(wèn)題，其監(jiān)管的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，監(jiān)管的效果有待提高。對(duì)于會(huì)員卡合同存在的一系列問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性的行之有效的監(jiān)管措施。

一、會(huì)員卡合同監(jiān)管立法的必要性分析

在實(shí)踐中，對(duì)于會(huì)員制以及會(huì)員制消費(fèi)引發(fā)的各種服務(wù)糾紛，相關(guān)部門(mén)只能套用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《合同法》等原則性、普遍性的法律。對(duì)于商業(yè)預(yù)付卡的使用規(guī)范、法律監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)以及救濟(jì)途徑等，并無(wú)明確具體的法律規(guī)定。中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家工商行政管理局曾頒布的《會(huì)員卡管理試行辦法》中規(guī)定了關(guān)于會(huì)員卡的相關(guān)內(nèi)容。但是因?yàn)槠渚唧w規(guī)定過(guò)于寬泛、操作性不強(qiáng)已被廢止。由此可以看出，有關(guān)會(huì)員卡領(lǐng)域的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。因此現(xiàn)階段急需有關(guān)會(huì)員卡合同監(jiān)管的法律法規(guī)的出臺(tái)。

二、會(huì)員卡合同監(jiān)管事由

（一）對(duì)會(huì)員卡合同經(jīng)營(yíng)者一方的管理不規(guī)范

會(huì)員卡發(fā)卡商家作為經(jīng)營(yíng)者一方，主要存在以下三方面經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題：第一，發(fā)行會(huì)員卡之初，會(huì)員卡商家市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不規(guī)范，對(duì)發(fā)行會(huì)員卡商家的資格審查不嚴(yán)格，使根本不具備會(huì)員卡發(fā)行資格的商家向消費(fèi)者發(fā)放會(huì)員卡進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)。第二，發(fā)行會(huì)員卡過(guò)程中，消費(fèi)者成為商家的會(huì)員，并使用會(huì)員商品或接受會(huì)員服務(wù)期間，認(rèn)為商家提供的商品或服務(wù)與最初簽訂會(huì)員卡合同的約定不符或構(gòu)成根本違約，因此要求退卡，但往往可能會(huì)遭商家無(wú)理拒絕。除此之外，在訂立會(huì)員卡合同之初，消費(fèi)者在辦理會(huì)員卡時(shí)繳納了一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)或保證金，但是由于商家與消費(fèi)者雙方的權(quán)利義務(wù)約定十分簡(jiǎn)化，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛時(shí)，無(wú)法明確地判斷商家是否構(gòu)成違約，消費(fèi)者更是得不到合法有效的證據(jù)證明商家的行為確屬違約，因此消費(fèi)者繳納的會(huì)員卡會(huì)費(fèi)及保證金往往不能得到合理退賠。

（二）會(huì)員卡合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不明確

1、會(huì)員卡合同中存在霸王條款

就目前現(xiàn)實(shí)狀況而言，商家與消費(fèi)者之間會(huì)員關(guān)系的確定，一般是在消費(fèi)者繳納一定的預(yù)付款后，商家以一張會(huì)員卡為載體發(fā)放到消費(fèi)者手中，僅在會(huì)員卡上簡(jiǎn)單記載消費(fèi)者在此商家的消費(fèi)方法及優(yōu)惠額度等問(wèn)題，而非通過(guò)簽訂書(shū)面的法律合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。如在合同中規(guī)定“本店對(duì)該卡有修改權(quán)和終止使用權(quán)”“本公司有最終解釋權(quán)”等根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)這種霸王條款，商家可以任意解釋、修改或終止會(huì)員卡合同中部分約定不明確的內(nèi)容。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條、《合同法》第41條、第125條的規(guī)定中均對(duì)霸王條款問(wèn)題作了規(guī)定。由此可見(jiàn)，商家的所謂“最終解釋權(quán)”是沒(méi)有法律依據(jù)的，是與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立法精神相違背的。

2、會(huì)員卡合同中存在典型的不平等格式條款

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。即消費(fèi)者有權(quán)要求提供商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者保障其自身的人身、財(cái)產(chǎn)安全。一般情況下，商家提供的會(huì)員卡合同中規(guī)定，消費(fèi)者與商家之間簽訂會(huì)員卡合同后，即意味著消費(fèi)者具有了商家的會(huì)員資格并自愿接受商家提供的商品或服務(wù)，其可能帶來(lái)的損害或其他后果同樣需要消費(fèi)者自己承擔(dān)。此種合同條款具有不合理地減輕商家責(zé)任，同時(shí)加重消費(fèi)者責(zé)任的可能，理應(yīng)視為違背民法基本原則的不平等的無(wú)效合同條款。

3、會(huì)員卡合同不合理地限制會(huì)員自由退卡

現(xiàn)實(shí)生活中，一些商家在會(huì)員卡合同中規(guī)定除辦理了移民手續(xù)或有證據(jù)證明死亡的，才可辦理退卡，或者直接規(guī)定“一經(jīng)售出，概不退換”等條件限制。這就可能導(dǎo)致消費(fèi)者在接受商家提供的商品或服務(wù)過(guò)程中，因特殊原因欲將會(huì)員卡轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘哂苯油顺雠c商家之間的會(huì)員關(guān)系。但是，商家往往會(huì)以會(huì)員卡合同中規(guī)定有“概不退卡”等強(qiáng)制性理由拒絕消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓會(huì)員卡或退出會(huì)員關(guān)系。依據(jù)我國(guó)《民法通則》、《合同法》的相關(guān)法律規(guī)定，商家的此類(lèi)規(guī)定違背公平交易原則，可能構(gòu)成強(qiáng)制交易。

三、會(huì)員卡合同監(jiān)管的方式

（一）規(guī)范會(huì)員卡合同經(jīng)營(yíng)者的行為

1、加強(qiáng)會(huì)員卡發(fā)卡主體準(zhǔn)入的管理

商務(wù)部門(mén)為市場(chǎng)主體的監(jiān)管部門(mén)，其承擔(dān)著一定的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為的職責(zé)。其應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)制度、不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法對(duì)各商家的相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為管理。對(duì)于預(yù)付式會(huì)員卡合同的監(jiān)管而言，商務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上采取會(huì)員制經(jīng)營(yíng)方式，并發(fā)行會(huì)員卡的商家加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。具體而言，在會(huì)員卡發(fā)放之初，可采用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，即社會(huì)各方通過(guò)多種方式參與對(duì)各商家進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)信用等方面的評(píng)價(jià)調(diào)查，商務(wù)部門(mén)參照此評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)而確定其是否具有發(fā)行會(huì)員卡的資格。在具體操作上，可以比照《公司法》中關(guān)于上市公司建立信息披露制度的規(guī)定，明確違法違規(guī)與消費(fèi)者簽訂會(huì)員卡合同并發(fā)行會(huì)員卡的商家并對(duì)實(shí)施此類(lèi)行為市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)管理者給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，如果構(gòu)成犯罪則要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2、建立會(huì)員卡商家“黑名單”

為了有效減少、杜絕通過(guò)發(fā)放會(huì)員卡方式經(jīng)營(yíng)的商家侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，可以考慮對(duì)曾在消費(fèi)者發(fā)行會(huì)員卡后的消費(fèi)過(guò)程中存在的欺詐行為的商家建立商家“黑名單”。在黑名單內(nèi)的商家必須通過(guò)一定期限的自身調(diào)整，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為。如嚴(yán)格把好相關(guān)產(chǎn)品的獲取渠道及質(zhì)量關(guān)以確保向消費(fèi)者所提供產(chǎn)品的質(zhì)量及效果；改善服務(wù)所需的相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施以提高為消費(fèi)者所提供服務(wù)的技術(shù)及滿(mǎn)意度。切實(shí)維護(hù)會(huì)員卡服務(wù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)商家與消費(fèi)者雙方的合法利益。若經(jīng)過(guò)一定期限的整改后的商家仍不具備會(huì)員卡的發(fā)放資格，有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合其具體的整改態(tài)度、整改措施等情況，對(duì)仍在“黑名單”之列的商家取消其發(fā)卡資格，責(zé)令其幾年內(nèi)不得采取發(fā)放會(huì)員卡的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或者永遠(yuǎn)取消其發(fā)放會(huì)員卡的資格。此外，還可以通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范對(duì)商家發(fā)放會(huì)員卡的行為進(jìn)行規(guī)范管理，提高其自身規(guī)范能力。

因?yàn)槭虑邦A(yù)防具有十分重要的意義，能夠減少違規(guī)行為的查處成本，具有及時(shí)性、有效性、徹底性。以此，對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，應(yīng)從源頭對(duì)對(duì)會(huì)員卡的發(fā)放主體實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲處罰那些對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行惡意欺詐的商家，從給根本上防止此類(lèi)違規(guī)發(fā)放會(huì)員卡的商家存在。

3、加強(qiáng)會(huì)員卡的預(yù)付款管理

在預(yù)付式會(huì)員卡合同的履行過(guò)程中，無(wú)論是商家還是消費(fèi)者，仍然會(huì)不可避免地發(fā)生合法權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整及相關(guān)政策性規(guī)定的公布等情勢(shì)變更的情況出現(xiàn)，甚至自然災(zāi)害等不可抗力的情況出現(xiàn)，將導(dǎo)致商家無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)而也會(huì)受到損害。再如商家未及時(shí)通知消費(fèi)者或未經(jīng)消費(fèi)者同意，便自己決定改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、或停止經(jīng)營(yíng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)侵害消費(fèi)者在會(huì)員卡合同剩余期限內(nèi)所享有的相關(guān)權(quán)利。

以上情況的出現(xiàn)均會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)人利益的損害，因此，有必要為此設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)保證金。發(fā)行會(huì)員卡的商家到相關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行登記公示，并繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金，商家或消費(fèi)者一旦出現(xiàn)合法權(quán)益受損，即可從風(fēng)險(xiǎn)保證金中獲得補(bǔ)償。當(dāng)然這其中的具體操作存在較多問(wèn)題，如保證金通過(guò)何種方式收取，收取數(shù)額的范圍，如果商家日后不再采用會(huì)員制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，保證金如何退還等問(wèn)題都需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)解決，相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)制定具體操作方法。

（二）規(guī)范會(huì)員卡合同權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

1、明確會(huì)員卡合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)規(guī)范的會(huì)員卡合同文本，各地方政府或者消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定一系列不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，并在合同中明確載明必須記載和不得記載的事項(xiàng)。對(duì)會(huì)員卡發(fā)放資格、發(fā)卡程序、付款形式、履行過(guò)程、履行期限、發(fā)卡者的權(quán)利和義務(wù)和違約責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。消費(fèi)者和商家可以通過(guò)簽訂固定書(shū)面合同的方式明確各自的權(quán)利與義務(wù)，并且可為雙方當(dāng)事人提供明確的書(shū)面證據(jù)，明確消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任歸屬，從而簡(jiǎn)化雙方的舉證責(zé)任，盡可能避免因約定不明等原因引起的消費(fèi)糾紛。

2、妥善解決不合理限制會(huì)員退卡問(wèn)題

在原商家不再實(shí)行會(huì)員制經(jīng)營(yíng)模式的情況下，應(yīng)使其會(huì)員的合法權(quán)益得到最大限度的保障。對(duì)此，可比照繼承法中的概括繼承制度，即原商家的經(jīng)營(yíng)繼受人不僅要承擔(dān)所有會(huì)員卡商家的相關(guān)報(bào)告義務(wù)、接受監(jiān)督、優(yōu)惠承諾的義務(wù)，還要承擔(dān)原商家對(duì)其會(huì)員應(yīng)承擔(dān)的所有義務(wù)，如果發(fā)生侵害會(huì)員權(quán)益的行為，則要承擔(dān)原有的賠償義務(wù)。在商家無(wú)法繼續(xù)為消費(fèi)者提供會(huì)員卡商品或服務(wù)時(shí)，則可以依據(jù)消費(fèi)者請(qǐng)求為消費(fèi)者辦理退卡服務(wù)。

上述有關(guān)合同監(jiān)督管理的若干問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)程度問(wèn)題。筆者認(rèn)為，法律是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，只要當(dāng)事人的行為不違反有關(guān)法律、行政法規(guī)等的禁止性規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不必也不應(yīng)該對(duì)私權(quán)行為予以過(guò)多干預(yù)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被視為通例。故如何正確劃分私權(quán)自治與有權(quán)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的界線，淡化行政機(jī)關(guān)的管理職能，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)，甚是值得深思。具體就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的會(huì)員卡經(jīng)營(yíng)模式而言，政府等相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)對(duì)簽訂會(huì)員卡合同的行為及合同文本本身加強(qiáng)監(jiān)管，以預(yù)防消費(fèi)者與商家產(chǎn)生消費(fèi)糾紛，維護(hù)健康正常的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

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