軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題淺析

劉晨慶

摘要：本文對軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義進(jìn)行了概述，指出了目前軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的問題，并提出完善軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的改進(jìn)措施，從而達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部管理、合理配置資源的目的，提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

關(guān)鍵詞：軍工科研；全面預(yù)算；管理

全面預(yù)算管理通過在軍工科研事業(yè)單位單位內(nèi)部制定全員參與、全面控制、全過程管理以及全方位監(jiān)控的管理策略，有利于軍工科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)作，提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力，也能起到績效管理與有效控制的作用。但是，目前我國很多軍工科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在著預(yù)算編制不合理、執(zhí)行不力、考評缺位等問題，從而造成軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作未能得到有效的實(shí)施。因此，強(qiáng)化軍工科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，進(jìn)一步提高軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算管理水平已成當(dāng)務(wù)之急。

一、軍工科研事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義

對于軍工科研事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理就是指在單位內(nèi)部的管理工作中，按照軍工科研事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、管理目標(biāo)等，對科研管理、經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)管理、投融資活動等進(jìn)行的全面計(jì)劃，軍工科研事業(yè)單位的全面預(yù)算主要包括了業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容。

《禮記中庸》一書中指出“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币馑际侵敢氤删腿魏我患拢仨氁忻鞔_的目標(biāo)、認(rèn)真的準(zhǔn)備和周密的部署。無準(zhǔn)備的盲目行動，即使是忙忙碌碌也將一事無成。因此，在軍工科研事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理具有重要意義。

一是提高軍工科研事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理水平。全面預(yù)算作為連接軍工科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略的紐帶，全面預(yù)算的實(shí)施可以更好的從整體上控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證單位戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和可計(jì)量性。確保單位資金的按規(guī)范有計(jì)劃的使用，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況及時調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理水平的整體提高。

二是優(yōu)化資源配置和有效降低成本支出。通過調(diào)查分析不同資源在單位內(nèi)部不同部門之間的分布狀況，并可以按照單位全局發(fā)展需求對資源按照慎重、權(quán)衡、合理的原則進(jìn)行配置因而可以確保資源配置的最優(yōu)化。采取全面預(yù)算管理，可以讓管理層清楚的了解到單位的收入、支出狀況，進(jìn)而結(jié)合成本分析，以成本支出控制為重點(diǎn)完善預(yù)算計(jì)劃編制，達(dá)到增收節(jié)支目的。

三是確保經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)和有效控制風(fēng)險。全面預(yù)算管理模式強(qiáng)化了單位內(nèi)部的資金收支管理，可以督促各部門按預(yù)算計(jì)劃開展經(jīng)濟(jì)活動， 實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)資金支出有據(jù)可查，有效地避免各種違規(guī)收支的行為。通過對全面預(yù)算結(jié)果進(jìn)行可行分析，預(yù)測可能面臨的風(fēng)險，制定出風(fēng)險防范預(yù)案，降低運(yùn)行的整體風(fēng)險。

二、軍工科研事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算存在的問題

（一）缺乏合理科學(xué)的預(yù)算管理模式

全面預(yù)算是一個全程性的預(yù)算，其涵蓋的內(nèi)容全面，因此如果只是簡單將全面預(yù)算當(dāng)成預(yù)算的工具，就無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)帶來的意義。一部分事業(yè)單位對全面預(yù)算的實(shí)施簡單，沒有根據(jù)單位的特點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、可執(zhí)行的預(yù)算管理實(shí)施模式。在執(zhí)行中一部分審批非常隨意，沒有保證預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，對預(yù)算和實(shí)踐出現(xiàn)的差異也沒有充分重視，監(jiān)督流于形式，自然就難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的要求，更無法獲得全面預(yù)算的好處。

（二）對預(yù)算重視程度不夠，預(yù)算編制不合理

軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算所涉及到的范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，相應(yīng)的評價考核機(jī)制尚不健全，沒有充分調(diào)動單位各部門編制預(yù)算的積極性。同時，預(yù)算編制人員的意識淡薄，對預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為編制本單位下一年度的預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無關(guān)。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制

軍工科研事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過程中往往缺乏有效的控制措施。許多單位不注重對預(yù)算執(zhí)行的分析和按照等距離進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，不能有效發(fā)揮預(yù)算的控制職能，使得全面預(yù)算流于形式。

（四）輕視全面預(yù)算的業(yè)績評估和激勵功能

有的軍工科研事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理、績效評價和激勵機(jī)制是不同的三個方面內(nèi)容，編制全面預(yù)算往往未充分重視相對應(yīng)的績效考核，也沒有嚴(yán)格按照考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，激勵功能未能得到充分發(fā)揮。

三、軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）建立行之有效的全面預(yù)算管理體系

單位應(yīng)該因地制宜，以人為本，在預(yù)算制定與執(zhí)行中發(fā)揮全員的作用，每個人都要有意識的做預(yù)算的制定和執(zhí)行者，單位在此基礎(chǔ)之上，建立計(jì)劃、預(yù)算、考核一體化管理體系。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制的范圍和方法

全面預(yù)算管理應(yīng)涉及到單位經(jīng)營活動的方方面面，預(yù)算不僅要包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還要包括資本預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算；在方法上一般采用零基預(yù)算，采用“二上二下”的編制方法，通過各職能管理部門和業(yè)務(wù)部門對預(yù)算過程的參與， 把業(yè)務(wù)計(jì)劃和資源進(jìn)行有效配比，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮效能。

（三）預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各職能、業(yè)務(wù)部門

預(yù)算指標(biāo)的確定應(yīng)由各部門協(xié)調(diào)合作，分析、調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)，使得預(yù)算指標(biāo)能真正能夠反映出單位的實(shí)際情況，起到預(yù)測、監(jiān)督、考核的作用。

（四）預(yù)算工作的開展應(yīng)盡早進(jìn)行并做到及時調(diào)整

預(yù)算應(yīng)在上一年度的年中或年末開始，年底前完成。預(yù)算的制定完成后，要在執(zhí)行中根據(jù)單位的實(shí)際情況、市場、內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整，使預(yù)算更加符合單位的發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行控制，分析預(yù)算的執(zhí)行差異

根據(jù)預(yù)算責(zé)任主體的不同，將預(yù)算管理責(zé)任進(jìn)行層層的分解，落實(shí)到不同的崗位和個人。在預(yù)算控制過程中重點(diǎn)是加強(qiáng)支出預(yù)算的控制，杜絕在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)擴(kuò)大支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)、無預(yù)算或者是超預(yù)算支出、違規(guī)使用專項(xiàng)資金以及套取預(yù)算資金、虛列支出的行為。還應(yīng)該加強(qiáng)對全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行分析，定期對預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃與實(shí)際情況進(jìn)行差異分析，找到預(yù)算控制執(zhí)行過程中存在的問題，并有針對性的對預(yù)算支出項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)控制等進(jìn)行改進(jìn)以提高全面預(yù)算的管理水平。

（六）建立起科學(xué)的績效考評機(jī)制

考核與獎懲是預(yù)算管理非常重要的環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制有利于保證預(yù)算方案順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理。科學(xué)的獎懲措施可以充分調(diào)動大家的積極性?？荚u的結(jié)果決定著獎懲方案的制度，考評是否正確直接影響?yīng)剳椭贫鹊挠行?。在考評中要注重過程考評與結(jié)果考評、物資激勵與精神激勵的結(jié)合，充分發(fā)揮出績效考評的激勵和約束作用。在考評執(zhí)行中，既要維護(hù)績效考評的一貫性和嚴(yán)肅性，也要保證最大限度地發(fā)揮員工參與管理的主觀能動性，努力培養(yǎng)員工的使命責(zé)任感，營造良好的企業(yè)文化氛圍。（作者單位：核工業(yè)北京化工冶金研究院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊靜波. 探討科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理， 管理縱橫，2013，5