川西藏族村落旅游精準(zhǔn)扶貧初探

胡春華

摘要：貧困問題是當(dāng)今世界的難題，四川西部藏族地區(qū)存在著大量的貧困人口，“5.12”地震后該地區(qū)的貧困問題越發(fā)突出。本文在對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了川西藏族村落地區(qū)的貧困現(xiàn)狀以及進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析，最后從精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理三方面對(duì)川西藏族村落的旅游精準(zhǔn)扶貧提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：川西地區(qū)；藏族村落；旅游精準(zhǔn)扶貧

一、旅游精準(zhǔn)扶貧

（一）貧困

貧困是對(duì)人的一種生存狀態(tài)的描述，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，表現(xiàn)為個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持個(gè)人生活和社會(huì)文化可以接受的生活水平。

改革開放30多年來，我國總共減少了6.6億貧困人口，是全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)——貧困人口減半的國家，但是我國貧困狀況依然十分嚴(yán)峻，還有約7000萬的貧困人口，主要分布在西部老少邊鄉(xiāng)村地區(qū)。

（二）旅游扶貧

考慮到旅游資源富集區(qū)與貧困地區(qū)在空間分布上的重合性，我國將旅游作為反貧困的重要方式和手段之一。旅游扶貧指的是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。

現(xiàn)階段農(nóng)民的貧困問題依然嚴(yán)峻，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧將是旅游扶貧的主要主攻方面。國務(wù)院提出：到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游；到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。這標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)過3年的試點(diǎn)總結(jié)，正式上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

受限于扶貧的大背景，在我國旅游扶貧實(shí)踐中貧困人口的利益被長期忽視，行動(dòng)者的目光更多地聚焦于區(qū)域?qū)用?，?dǎo)致旅游扶貧目標(biāo)偏離，精準(zhǔn)度較低。在國家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何將精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)用于旅游扶貧實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)，成為業(yè)界和學(xué)界亟需解決的問題。

旅游扶貧作為國家扶貧工程的重要組成部分，旅游業(yè)理應(yīng)成為“精準(zhǔn)扶貧”的先行者，使參與旅游發(fā)展的貧困地區(qū)和貧困人口成為“精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐者和受益者。

二、川西藏族村落區(qū)的貧困現(xiàn)狀

川西藏族地區(qū)位于青藏高原東部、四川西部，以高山峽谷和高原為主， 屬于高寒氣候區(qū)；區(qū)內(nèi)人少地多，以藏族人為主， 是我國的第二大藏區(qū)。該地區(qū)包括阿壩州、甘孜州（瀘定縣除外） 和涼山州的木里縣共31個(gè)縣，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和四川省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，是全國、全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，全區(qū)人民的貧困狀況得到了明顯改善，但是由于歷史、自然等客觀因素，貧困問題依然十分突出，貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還未根本改變，還有490多萬貧困人口亟待脫貧。

第一，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。川西藏族鄉(xiāng)村地區(qū)主要以蓄牧業(yè)為主， 二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，傳統(tǒng)的生活方式和落后的生產(chǎn)方式等因素致使該區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重退化、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力低、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。且牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，經(jīng)營管理粗放，草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，冰雹、霜凍、干旱、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)、生存環(huán)境嚴(yán)酷，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府大力扶持，但依舊難以從根本上扭轉(zhuǎn)貧困化的現(xiàn)狀。

第二，貧困面大，貧困人口多。川西藏族地區(qū)當(dāng)前有壤塘縣、黑水縣、小金縣、石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、甘孜縣、木里縣9個(gè)貧困縣。其中涼山州仍有11個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、2072個(gè)貧困村、13.2萬戶貧困戶、50.6萬貧困人口。而且人口的受教育程度較低，文盲率較高。

三、川西藏族村落旅游精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1、資源條件好

川西藏族村落地區(qū)擁有豐富多彩的民風(fēng)民俗，神秘的個(gè)人與民族信仰，精湛的建筑藝術(shù)和繪畫，形成了以雪山草原和歷史文化遺產(chǎn)為主的旅游資源體系，具有濃郁的原生態(tài)性、多樣性和神秘性的特征，區(qū)內(nèi)不僅有九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)，海螺溝國家級(jí)森林公園，臥龍、貢嘎山、轄曼國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還有貢嘎山、四姑娘山國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。旅游資源豐富多樣且品位高，對(duì)旅游者具有較強(qiáng)的吸引力，通過開發(fā)可為旅游者提供多種多樣的旅游環(huán)境和旅游活動(dòng)內(nèi)容。

2、破壞少

由于歷史、社會(huì)、自然等因素的綜合制約，別是交通條件的影響，與東部地區(qū)相比，川西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，信息閉塞，正是這一原因，使得豐富奇秀的自然景觀和古樸的民族文化被保存下來。

3、獨(dú)特性好

川西藏族地區(qū)是康巴藏族、安多藏族等藏族牧民的聚居區(qū)，不僅具有濃厚的游牧氣息，也飽含細(xì)膩精致的藏族文化。該區(qū)域有著古文化遺址、紅軍文化、格薩爾文化等璀璨的歷史文化，以及民間建筑、踢踏、弦子、歌莊、藏戲、書法、藏畫、雕刻、泥塑、手工藝品、民間舞蹈、文學(xué)藝術(shù)等民俗風(fēng)情。民族性、文化性，是區(qū)別于其他地方的優(yōu)勢(shì)所在。

（二）劣勢(shì)

1、可進(jìn)入性差

川西藏族地區(qū)由于區(qū)域范圍大、景區(qū)分散、地形復(fù)雜，交通困難問題一直難以根本解決。雖然近些年來國家加大了對(duì)該區(qū)交通的建設(shè)力度，但也只是改善了外部交通條件，內(nèi)部的交通條件仍然很落后，內(nèi)部各地區(qū)交通不便、行路難已成為制約川西藏族村落旅游業(yè)發(fā)展的阻礙。

2、人口素質(zhì)低，管理體制不健全

川西藏族地區(qū)的人口素質(zhì)是制約該區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致其貧困的一個(gè)主要原因，主要表現(xiàn)在：第一，思想觀念守舊落后。某些歷史文化的消極方面束縛著人們的思想觀念，使人們安于現(xiàn)狀鄙視先進(jìn)的生活價(jià)值觀。第二，農(nóng)牧民受教育程度低。川西高原的文盲和半文盲率高于四川的平均水平。與此同時(shí)，管理體制問題隨著旅游業(yè)的發(fā)展而逐漸凸顯起來，這又制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）機(jī)會(huì)

1、政府政策的扶持

西部大開發(fā)政策不僅給西部帶來了資金、技術(shù)、人才、信息，還帶來了先進(jìn)的觀念——積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)成為國家發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。正當(dāng)四川省“十二五”扶貧開發(fā)工作全面展開之際，精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃嶄露頭角，值此川西各地區(qū)也紛紛出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。此外，川西各州人民政府為了加快該區(qū)的開放開發(fā)了一系列優(yōu)惠政策，如外來投資者享有稅收優(yōu)惠、在土地使用權(quán)方面享有特別待遇等等。

自2009年起，川西藏族地區(qū)各州政府大力推進(jìn)以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧建設(shè)為重點(diǎn)的牧民定居工程，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件的改善。

2、逐步完善的交通條件

國家投入了大量資金對(duì)317、318國道和313國道及部分省道進(jìn)行建設(shè)，使得川西大部分縣市公路的質(zhì)量得到很大提高，各村落及州府與成都聯(lián)系更加便捷。

隨著十二五規(guī)劃的實(shí)施，四川將完善100個(gè)自駕車營地、100個(gè)汽車旅館等自駕游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5個(gè)區(qū)域旅游集散中心等旅游集散中心體系建設(shè)。同時(shí)，隨著紅原機(jī)場(chǎng)在2014年8月份的正式通航，川西高原目前已經(jīng)擁有亞丁機(jī)場(chǎng)、九黃機(jī)場(chǎng)、康定機(jī)場(chǎng)等5個(gè)機(jī)場(chǎng)，大大縮短了川西地區(qū)與成都、重慶等地的來往時(shí)間。

（四）威脅

1、自然環(huán)境惡化，生態(tài)破壞嚴(yán)重

川西藏族地區(qū)處于生態(tài)脆弱地帶，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。惡劣的自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響著扶貧效果，一旦旱災(zāi)、雪災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生將直接把通過扶貧政策而脫貧的人們?cè)俣染砣肜Ь?。由于缺乏環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，一味地開發(fā)利用而忽視保護(hù)，造成了該區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，這將影響該區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、扶貧資金利用率低

受自然、歷史等條件的限制，川西藏族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低。政府財(cái)政收入?yún)T乏，由此導(dǎo)致旅游扶貧資金利用率不高，主要表現(xiàn)在：首先資金嚴(yán)重露出。有的貧困地區(qū)把扶貧資金挪作他用，例如用于發(fā)放公務(wù)員的工資、建樓等，除此之外，還有貪污腐敗現(xiàn)象。再次，多部門管理扶貧資金。扶貧資金由多部門進(jìn)行管理，各部門基于自己的利益做決定，各自為政導(dǎo)致相互之間合作不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)問題又互相踢皮球，最終影響了扶貧的效率。

四、川西藏族村落旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）精確識(shí)別

要降低川西藏族村落的貧困水平，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)藏族鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，必須首先對(duì)川西藏族村落的貧困現(xiàn)狀、貧困原因進(jìn)行精確識(shí)別，形成全方位的認(rèn)識(shí)體系，才能建立科學(xué)的旅游扶貧開發(fā)模式。

川西藏族地區(qū)范圍廣、情況復(fù)雜、村落分布疏散，旅游扶貧的四種類型（鄉(xiāng)村旅游扶貧、藏區(qū)旅游扶貧、紅色旅游扶貧、災(zāi)后重建旅游扶貧）都有囊括，近年來在旅游扶貧開發(fā)工作中也取得了一些成就。如2012年，阿壩州建成102個(gè)災(zāi)后重建精品村寨，有1480個(gè)農(nóng)家樂，直接旅游從業(yè)人員達(dá)到15680人。截止2013年底，僅阿壩州累計(jì)完成投資6320.6萬元，建成全國重點(diǎn)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)5個(gè)及若爾蓋班佑村、巴西村等“體驗(yàn)紅色文化、民俗風(fēng)情”的民族村寨。截至2014年底，阿壩州已完成20多個(gè)旅游精品村寨建設(shè)；甘孜州啟動(dòng)了國道318線19個(gè)美麗新村建設(shè)。

但是，在對(duì)川西藏族貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中遇到了兩個(gè)問題：一是當(dāng)?shù)匚幕S著旅游業(yè)的發(fā)展逐漸“異化”或消亡，藏族民風(fēng)民俗民居民情逐漸漢化，旅游吸引力減弱，文化生態(tài)環(huán)境被破壞；二是在旅游規(guī)劃和開發(fā)的過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民缺乏正常和通暢的渠道表達(dá)他們的意愿，他們的利益得不到保障，旅游扶貧實(shí)際上僅停留在了概念層面，遠(yuǎn)沒有成為現(xiàn)實(shí)。

因此，川西藏族鄉(xiāng)村地區(qū)今后應(yīng)進(jìn)一步拓展旅游扶貧的廣度和深度，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度，更多地關(guān)注貧困農(nóng)牧民獲取利益和發(fā)展機(jī)會(huì)的途徑。

（二）精確幫扶

旅游精準(zhǔn)扶貧要求扶貧開發(fā)攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要做到科學(xué)識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。

1、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范戶

按照“特色化、差異化”的原則選擇旅游扶貧示范戶進(jìn)行策劃，其它農(nóng)戶在“示范戶”的帶動(dòng)下學(xué)習(xí)參與旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，形成“我戶+表戶”的旅游開發(fā)模式，保證川西藏族地區(qū)不會(huì)形成“旅游飛地”，旅游收入不外泄。

2、生態(tài)環(huán)境整治

要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策，加大移民搬遷力度，鞏固造林綠化成果，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，為農(nóng)牧民生活和旅游發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。政府首先針對(duì)社區(qū)農(nóng)牧民和旅游經(jīng)營者進(jìn)行廣泛宣傳教育，確保各種保護(hù)生態(tài)文化環(huán)境的措施能嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，在經(jīng)營過程中要對(duì)游客進(jìn)行環(huán)保教育，規(guī)范游客的旅游行為。

3、準(zhǔn)確定位旅游產(chǎn)品開發(fā)方向

（1）特色民俗旅游產(chǎn)品開發(fā)

川西藏族村落地區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)圍繞原生態(tài)藏家民俗風(fēng)情，進(jìn)行主題產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)：一是要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)原生態(tài)民俗旅游資源的深度研究，為產(chǎn)品開發(fā)尋找科學(xué)和文化的根基。二是要充分突出藏族生態(tài)民俗文化要素本身的審美功能?？赏ㄟ^觀賞、聆聽、參與等途徑，引導(dǎo)游客從理性方面和更深層次上加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)夭刈迕袼孜幕牧私夂透?。三是要突出民俗旅游產(chǎn)品的參與性，促成旅游者走進(jìn)民俗文化的氛圍。四是要加強(qiáng)對(duì)民俗旅游商品的開發(fā)力度，建立體系化的民俗旅游產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

（2）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

川西藏族村落地區(qū)開發(fā)出“一主多輔”的旅游產(chǎn)品體系?！耙恢鳌奔匆粋€(gè)生態(tài)民俗風(fēng)情主題產(chǎn)品，“多輔”是指豐富主題產(chǎn)品內(nèi)涵的其他觀光、生態(tài)科普、休閑度假、文化探秘、專項(xiàng)科學(xué)考察、康體保健、森林探險(xiǎn)、宗教修學(xué)朝覲、體育健身、節(jié)慶等輔助旅游產(chǎn)品。這個(gè)主輔結(jié)合的產(chǎn)品體系是形成川西旅游品牌，保證區(qū)域旅游大發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧的重要保證.

4、加強(qiáng)旅游扶貧人才培養(yǎng)與建設(shè)

在鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)與管理過程中，村級(jí)組織起著重要的作用，村級(jí)組織強(qiáng)則發(fā)展快。同時(shí)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要注重挖掘本土藏族文化，培養(yǎng)本土人才。在發(fā)展初期積極引導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)牧民與旅游市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)牧民發(fā)展藏家樂、旅游商品生產(chǎn)與經(jīng)銷等。

5、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

包括道路建設(shè)特別是區(qū)域內(nèi)的交通，人畜飲水建設(shè)和牧民新村建設(shè)。解決農(nóng)牧民的出行條件，飲水難問題，改善群眾居住條件。并配套水、電、路等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化、凈化“四化”并舉的目標(biāo)。為旅游業(yè)的發(fā)展提供基本保障。

（三）精確管理

如果后期沒有強(qiáng)有力的管理監(jiān)督措施落實(shí)扶貧措施，即使扶貧措施再精確也不能保證扶貧的效果。因此川西藏族村落的精準(zhǔn)扶貧必須進(jìn)行精確地管理：

1、組織協(xié)調(diào)到位。積極爭(zhēng)取各類幫扶項(xiàng)目、幫扶資金，加強(qiáng)與項(xiàng)目涉及部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，村兩委是項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理好群眾之間的各類矛盾糾紛，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2、綜合幫扶措施到位。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困人口，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧，聯(lián)系相關(guān)部門開展貼息貸款幫扶措施，對(duì)生產(chǎn)生活條件差的貧困人口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困人口，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，對(duì)無勞動(dòng)力的貧困人口，協(xié)調(diào)民政部門實(shí)施社會(huì)保障，充分發(fā)揮金融與市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)扶貧資源、資金向貧困組、貧困戶聚集。

3、籌措資金到位。全面整合現(xiàn)有各渠道的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。用民主協(xié)商的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民投工、投勞，建設(shè)村寨公共設(shè)施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與脫貧致富工作的積極性。廣泛吸收社會(huì)資金投入精準(zhǔn)扶貧工作。凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)活力。

4、項(xiàng)目監(jiān)管到位。會(huì)同鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)經(jīng)所監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量和資金的監(jiān)管，堅(jiān)持從設(shè)計(jì)、材料、施工等源頭抓起，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，杜絕偷工減料、以次充好等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保資金使用安全有效。

五、結(jié)論

旅游業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，成為消除貧困的重要手段。近年來出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)村旅游扶貧和關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧研究，但關(guān)于川西藏族村落的旅游扶貧研究較少，特別是對(duì)該地區(qū)的精準(zhǔn)旅游扶貧研究更少?；诰珳?zhǔn)扶貧的大背景，本文對(duì)川西藏族村落的旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了初步探討，以期能為該地區(qū)的旅游發(fā)展及扶貧工作提供幫助。（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）

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