后現(xiàn)代公共行政理論視角下官僚制解構(gòu)思考

陳明

摘要：從?？怂购兔桌諏⒑蟋F(xiàn)代公共新政的概念引入公共行政領(lǐng)域后學(xué)術(shù)界對其相關(guān)理論研究一直沒有停止。而官僚制作為現(xiàn)代公共行政的表現(xiàn)形式，具有現(xiàn)實的研究價值。本文基于后現(xiàn)代公共行政理論視角，重點從官僚制的元敘事批判、重復(fù)性實踐視角下的官僚制解構(gòu)、能量場理論下的官僚制批判三個維度對官僚制進行解構(gòu)，試圖對官僚制進行多元分析。

關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代公共行政；官僚制；解構(gòu)分析

一、引言

后現(xiàn)代公共行政的概念是在1995年由?？怂购兔桌找氲焦残姓I(lǐng)域的，后現(xiàn)代公共行政理論以后現(xiàn)代哲學(xué)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)代公共行政進行了顛覆性的批判。官僚制研究，可以追溯到韋伯的《經(jīng)濟與社會》一書。書中，韋伯對官僚制理論做了比較研究，由此官僚制理論正式被提出并得到了理論化，進入到學(xué)術(shù)研究范疇。進入到二十世紀以來，官僚制就不斷受到批判。甚至是韋伯本人，在其晚年的著作《新教倫理與資本主義精神》一書中，也表達了對于官僚制的悲觀情緒。

后現(xiàn)代主義作為一種反傳統(tǒng)主義，它對于工業(yè)社會建制與話語體系又進行了全面解構(gòu)，對于官僚制的批判也理所當然。因此，本文就基于后現(xiàn)代公共行政理論視角，重點從官僚制的元敘事批判、重復(fù)性實踐視角下的官僚制解構(gòu)、能量場理論下的官僚制批判三個維度對于官僚制進行解構(gòu)分析。

二、官僚制的元敘事批判

元敘事是相對于小敘事的，規(guī)模宏大、包羅一切的解釋世界的模式。后現(xiàn)代主義者早已意識到元敘事不是解釋世界的唯一路徑，認識到了這種宏大的敘事對于其他無數(shù)小的、異質(zhì)的敘事的排斥，在這種觀念的指引下，后現(xiàn)代公共行政理論承認“他性”的存在并且要求其得到合法性的地位。

在法默爾看來，他性是公共行政的關(guān)鍵概念。在對官僚制的批判上，反對元敘事實際上也就是反對理性及其化身（官僚制）的終極的不可置疑的地位。人們可以懷疑組織機構(gòu)服務(wù)于唯一目的“效率”的正當性——除了效率，我們是否也應(yīng)該尊重其他價值，也可以懷疑在組織管理中運用單一的解釋和管理策略的正確性。因此，在此基礎(chǔ)之上，作為對于傳統(tǒng)元敘事的一種替代，李歐塔的語言游戲便孕育而生。

語言游戲認為權(quán)力結(jié)構(gòu)既不是永久的也不是不變的，而是能夠得到不斷地重新商議的。這樣可以鼓勵所有參與者進入到對于權(quán)力、價值等概念的預(yù)言游戲的重新定義當中，從而實現(xiàn)一種有效的組織形式或者相互關(guān)系上的成功。

三、重復(fù)性實踐視角下的官僚制解構(gòu)

在傳統(tǒng)視角下，官僚制這個概念指代一整套外在于人類的機構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)置，因此就可以出現(xiàn)人員流轉(zhuǎn)而機構(gòu)長存的情況。但是，根據(jù)吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，官僚制只是作為人類實踐的結(jié)果而展示出來的?！跋到y(tǒng)、制度以及其他類似的事務(wù)并不是存在于個體（群體中）進行社會實踐活動的客觀領(lǐng)域之外，而是內(nèi)化于這一客觀領(lǐng)域之中?！币虼?，官僚制就喪失了其作為一種客觀或者獨立存在物的優(yōu)先地位，成為了人類符號的一種物化表現(xiàn)——物化的合并性集合。

這種理論的分析實際上就是在解構(gòu)官僚制，否認了官僚制的客觀性，否認其在人類活動領(lǐng)域的優(yōu)先地位：它是作為可以被改變的、實際上已經(jīng)被不斷改變和塑造的人類的重復(fù)性實踐，而不是作為一種理性的化身或者一經(jīng)設(shè)計出來就可以保持最優(yōu)效果的人類謀劃。

比如說，福克斯和米勒通過官僚制這個符號下重復(fù)性實踐的譜系研究，就發(fā)現(xiàn)官僚制早已從一種控制的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成了軟化的、建立聯(lián)系性和相關(guān)性的多因素分析（或然論）。那么，在研究過程中，就要注意一下兩點：第一，既然官僚制下的重復(fù)性實踐已經(jīng)改變，將一切被冠以官僚制名稱的制度都進行拋棄是不恰當?shù)?。因此，我們需要判斷哪些重?fù)性實踐需要改變，哪些不需要。第二，不論是決定論還是或然論，都是建立在刺激-反應(yīng)模式上的。在決定論上就是層級控制和命令，在或然論上就是因素分析和變量操縱。我們承認它們有解釋力，但是它們的解釋力其實是不夠的，因此就需要更強大的解釋工具——公共能量場。

四、能量場理論下的官僚制批判

在對官僚制進行了解構(gòu)了之后，?？怂购兔桌詹⒉淮蛩阃耆珤仐壦?，而是提出了公共能量場理論對于官僚制進行一種“改造”。?？怂购兔桌盏倪M步之處就在于，他們講這種后現(xiàn)代的關(guān)系網(wǎng)模式應(yīng)用到了行政領(lǐng)域并且認為這種模式能夠更好地解釋公共領(lǐng)域中的問題。

公共能量場這個概念，包含了來自哈貝馬斯的公共領(lǐng)域的內(nèi)涵，當然其中的能量的概念來自于物理學(xué)中的相關(guān)概念。區(qū)別于現(xiàn)代的官僚體制，能量場中并沒有層級控制或者是上下的級別關(guān)系，它提出了一種三維的、相互影響的模型。在此模型內(nèi)，每個人都是公共能量場的許多交接點中的一個，甚至國家的行政首腦也只是其中的一個交接點，沒有人處于最中心。

這實際上也是對于官僚制做出的另一種解構(gòu)，公共能量場理論要求人們放棄對于政府體制的中心化、層級化的理解模式。更需要注意的是，公共能量場的開放性造成了可能出現(xiàn)的影響正常對話的情況。為了實現(xiàn)功能平穩(wěn)、有效地預(yù)言游戲，福克斯和米勒提出了政治領(lǐng)域有關(guān)話語的四種正當性的根據(jù)，即真誠、切合情景的意向性、自主參與、具有實質(zhì)意義的貢獻。根據(jù)話語正當性的標準，?？怂购兔桌仗岢霾⑶覅^(qū)分了少數(shù)人的對話、多數(shù)人的對話和一些人的對話這三種政府與公民的對話模式，并且認為相對于另外兩種中存在的正當性問題，“一些人的對話”在滿足話語正當性上是最成功的。

實際上，后現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域內(nèi)部也面臨著分歧和爭議，例如?？怂购兔桌者@些希望構(gòu)建一種新的話語游戲或者解構(gòu)的理論家不得不面對“理性化”的批評，但是不進行構(gòu)建而單純進行解構(gòu)和破壞的后現(xiàn)代視角又難以獲得政治上的認同。因此，理性問題永遠是后現(xiàn)代公共行政理論中沒有得到很好解決的關(guān)鍵。后現(xiàn)代公共行政理論在政治上遭到失敗，實踐上的困難同時也包括現(xiàn)存大敘事對于該理論的排斥，以及理論在具體實施上的模糊性導(dǎo)致的行動的缺少，這歸根到底還是學(xué)術(shù)理論上的不足。

五、結(jié)語

事實上，后現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域同樣面臨著其內(nèi)部的爭議與分歧，例如?？怂购兔桌盏?，這些希望構(gòu)建一種新的話語游戲或者結(jié)構(gòu)的理論家們就不得不面對“理性化”的批評。所以，理性問題還是后現(xiàn)代公共行政理論中沒有得到很好解決的一個關(guān)鍵問題。當然，不可否認的是，隨著后現(xiàn)代公共行政理論尤其是“反行政”概念的出現(xiàn)，關(guān)于公共行政概念的所有傳統(tǒng)理解全都受到解構(gòu)，甚至受到否定，官僚制也不例外。因此，解構(gòu)其實也遠遠不是終點。

此外，后現(xiàn)代公共行政理論對于我國行政管理領(lǐng)域的啟示和價值到底在于什么方面？不斷突破元敘事的限制，構(gòu)建共同話語才能打破固有的官僚化的模式。后現(xiàn)代公共行政理論不是某一特定歷史時期的產(chǎn)物，其作為一種理論視角，對于解釋和矯正中國公共行政領(lǐng)域所面臨的問題具有很大的理論與實踐價值。因此，這一些內(nèi)容的思考，更需要通過深入的學(xué)習(xí)而去探究。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

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