義務教育學校教師常態(tài)化流動之淺見

周艷虹

2015年全國教育工作會議上，“教育現(xiàn)代化”成為焦點話題。教育部長袁貴仁強調，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化要重點做好九個方面的工作，其中之一就是集中力量解決教育公平問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距，促進教育均衡發(fā)展。

留心周邊國家，不難發(fā)現(xiàn)，某些國家已將建立教師流動制度作為促進教育均衡發(fā)展的一項重要措施。例如韓國，相關教育政策明文要求，學校教師每四年必須流動一次；日本公立基礎教育階段的學校教師也被要求平均六年流動一次。他們認為，實行教師流動制度能保證各校之間的師資和教學水平的相對均衡，較好地實現(xiàn)基礎教育的“公平性”。

結合江蘇省海安縣城區(qū)小學教師流動、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間教師流動的情況，以及筆者所了解的其他城市教師流動試點的經驗，談談關于教師流動的設想。

一、構建學區(qū)化的管理模式

將區(qū)域內的學校聯(lián)合成一個整體，成立學區(qū)管理委員會，由校長、書記牽頭，學區(qū)內有幾個學校，就設立幾個學區(qū)校長，每個學區(qū)校長負責一個學區(qū)的工作，由這幾人組建一級管理層，其職能是對本學區(qū)里的整體發(fā)展進行決策和規(guī)劃，并對學區(qū)內的工作進行管理和協(xié)調。各校區(qū)另設一名副校長，其職能主要是負責本校區(qū)的具體事務，落實一級管理層面的決策、規(guī)劃，并將校區(qū)內的管理情況及時反饋至學區(qū)校長，此為二級管理。各校區(qū)根據年級、學科再設大年級組，一級管理層人員要直接在年級組蹲點，配合校區(qū)部門橫向進行管理，此為三級管理。各學區(qū)之間教師的調配可以由學區(qū)管理委員會統(tǒng)一安排。在這樣的學區(qū)管理機制當中，整個學區(qū)的管理就將相當于原先一個校的管理機制，只是范圍擴大化了，但這種擴大卻能有效地推動薄弱學校的發(fā)展。

二、實行聯(lián)盟辦學體制

在縣教育局主管下，以縣內知名學校為牽頭，將名校與弱校、名校與新校、城市與農村等通過結對方式聯(lián)系在一起，形成辦學共同體聯(lián)盟，共同開發(fā)課程，實現(xiàn)特定學區(qū)內的資源共享、優(yōu)勢互補和整體發(fā)展。

教育行政部門有計劃地組織農村教師到聯(lián)盟內的城鎮(zhèn)名校進行見習培訓，名師、名校長可以實行“客座”教學，定期到薄弱學校開設講座，開展教學觀摩活動，組織骨干教師到農村薄弱學校支教或交流。這樣的聯(lián)盟組織，有效地整合優(yōu)質資源，充分發(fā)揮縣內名校在辦學思想、學校管理、師資力量等方面的輻射示范作用，實現(xiàn)聯(lián)盟內學校的共同發(fā)展。

三、實施縣局統(tǒng)一調度管理

教師歸縣教育局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，教師不屬于任何一個學校，由學校聘任，實行“縣管校聘”，從而推動縣域內的教師交流輪崗。當然，這種變革不可能一蹴而就，需要逐年逐區(qū)域實現(xiàn)。比如第一批，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內教師流動，流動人員不低于專任教師總人數50%；第二批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內流動教師不低于90%，縣區(qū)域間專任教師交流不低于專任教師總人數的50%；第三批，縣區(qū)域間流動教師人數不低于專任教師總人數的90%，其中骨干教師力爭全員流動。每一批流動時間4至6年。

教師流動是一柄“雙刃劍”，合理的輪崗的確能煥發(fā)教育的活力，給學校帶來新的生機。但當政策與教師之間的利益發(fā)生沖突時，其弊端就顯現(xiàn)出來。首先，不在一個學校長留，教師很難產生學校榮譽感，從而產生“干好干壞”一個樣的消極心態(tài)。其次，由于教學環(huán)境產生變化，許多教師無所適從，過幾年適應下來，卻又面臨新的交流，長此以往，會令教師產生職業(yè)焦慮感和倦怠感。再次，教師從各學校融入，隨之帶來的還有各種教學風格，學校短期內很難形成一定的教學特色。在師資的培養(yǎng)上，因與教師之間從屬關系不牢固，而顯得可有可無，某種程度上影響學校的發(fā)展。

那么如何調動教師的積極性，實現(xiàn)教師交流適應期的平穩(wěn)過渡呢？

筆者認為可以將教師交流輪崗制度與分配制度、績效工資及職稱、評優(yōu)評先制度改革有機結合，通過獎勵機制或優(yōu)先政策調動教師交流的積極性，吸引教師主動報名。切實保障參加交流輪崗教師的工資待遇，在績效工資分配中予以傾斜，對從城鎮(zhèn)交流到農村偏遠地區(qū)的教師，加大傾斜力度。教師流動期間可按照任教質量與工作環(huán)境相結合的方式進行考評，對參加交流輪崗并作出突出貢獻的教師，在有關評先評優(yōu)活動中優(yōu)先考慮。

總之，教師輪崗流動要注意趨利避害，以學校發(fā)展為前提，以教師發(fā)展為根本，頂層設計的流動制度要切實符合群體教師的利益，只有這樣才能讓教師達成共識，才能讓教師輪崗流動成為自覺自愿的行為，真正實現(xiàn)教育的公平與均衡。