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    西安市食品監(jiān)管改革后食品安全管理現(xiàn)狀分析

    2016-05-30 11:01:28龐欣
    卷宗 2016年4期
    關(guān)鍵詞:食品藥品監(jiān)管食品

    龐欣

    1 目前的食品安全管理情況

    2014年一月,根據(jù)十八大及中央關(guān)于食品藥品監(jiān)督體制改革精神及陜西省統(tǒng)一部署,西安市各區(qū)原工商部門流通領(lǐng)域以及原質(zhì)檢部門生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管職能、人員、設(shè)備已基本整合至各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局,并且按照屬地由各區(qū)政府進(jìn)行管理,市局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。西安市各級食品藥品監(jiān)管部門均付出了巨大的人力物力以改善食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀,取得了一定成績,但仍存在問題,具體表現(xiàn)為:

    1.監(jiān)管存在極大的不平衡性。目前食品監(jiān)管普遍存在重大型輕小型、重城區(qū)輕農(nóng)村的現(xiàn)象,特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部,食品安全狀況更是令人堪憂。

    2.小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店仍沒有有效的監(jiān)管方法,難以取締。特別是“四小”經(jīng)營單位往往衛(wèi)生條件差,非法添加情況嚴(yán)重,以次充好、假冒偽劣更為突出。

    3.行政處罰難以推進(jìn)。雖然新《食品安全法》對各類食品違法行為均有處罰標(biāo)準(zhǔn),但是在現(xiàn)實(shí)工作中難以處罰。一方面因?yàn)樾庞皿w系的不健全,另一方面就是因?yàn)閳?zhí)法力量薄弱,法律仍沒有賦予食品藥品監(jiān)管部門的取締權(quán)限。

    2 食品安全監(jiān)管問題的原因分析

    (一)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不健全

    主要體現(xiàn)在:

    1.監(jiān)管執(zhí)法工作

    在日常監(jiān)管或者執(zhí)法辦案中經(jīng)常會遇到雖然有法律條款,但是難以應(yīng)用到實(shí)際的情況,由此導(dǎo)致了監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生?,F(xiàn)行《食品安全法》號稱史上最嚴(yán)的食品安全法,但在實(shí)際操作過程中,特別是對一些中小食品經(jīng)營戶來說,巨大的罰款金額根本無法處罰到位,造成基層執(zhí)法人員罰也不是不罰也不是?!妒称钒踩ā分行姓幜P最為嚴(yán)重的是吊銷許可證,但是在食品經(jīng)營戶誠信體制還不健全的今天,對被吊銷許可證的違法經(jīng)營者并不能產(chǎn)生太大影響,建議可以對嚴(yán)重食品違法經(jīng)營者可以處以相應(yīng)的刑罰。

    2、食品檢驗(yàn)檢測

    食品安全監(jiān)管工作中,依靠科學(xué)手段和方法對食品質(zhì)量進(jìn)行檢測是非常有必要的,但是在實(shí)際運(yùn)作過程中存在許多問題。國家現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定食品藥監(jiān)部門有對食品進(jìn)行檢測的職能,現(xiàn)在普遍使用的食品快速檢測結(jié)果即沒有有效性,又不能作為行政處罰依據(jù)。

    (二)基層監(jiān)管力量相對薄弱

    1.基層執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足

    以西安市C區(qū)G食品藥監(jiān)所及W食品藥監(jiān)所為例:G食品藥監(jiān)所位于C區(qū)城區(qū),轄區(qū)內(nèi)不僅有高檔住宅小區(qū),也有高科技工業(yè)園區(qū),還包括多個人員流動性強(qiáng)的城中村,該所轄區(qū)人員密度極大,但現(xiàn)有實(shí)際監(jiān)管干部僅有5名,平均每名干部負(fù)責(zé)142個監(jiān)管對象;

    W食品藥監(jiān)所位于C區(qū)南部農(nóng)村,轄區(qū)基本為農(nóng)村及山地,轄區(qū)監(jiān)管范圍大,人口密度少,現(xiàn)有監(jiān)管干部僅3名,管轄面積達(dá)162.87平方公里(60%為山地),平均每名干部負(fù)責(zé)40.3個監(jiān)管對象以及54.29平方公里的食品藥品監(jiān)管工作。由此可見基層監(jiān)管任務(wù)十分繁重,以現(xiàn)有人力資源數(shù)量,是很難保證監(jiān)管到位。

    2.缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施

    食品監(jiān)管工作具有技術(shù)性及長期行的特點(diǎn),必須有足夠的資金和設(shè)備支持,但是以長安區(qū)食品藥監(jiān)局為例,從機(jī)關(guān)到基層,現(xiàn)在都還沒有檢測設(shè)備及相應(yīng)的配套設(shè)施,一些食品安全檢測項(xiàng)目僅是依靠市局統(tǒng)一抽檢,而且大部分日常監(jiān)管巡查都只是憑經(jīng)驗(yàn)判斷,對市場上銷售的食品的內(nèi)在質(zhì)量無法鑒定,缺乏科學(xué)的檢測手段及依據(jù)。

    3.基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

    由于食品藥品監(jiān)管體制改革剛剛完成不久,基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍是由別的部門劃轉(zhuǎn)過來,大部分都是剛接觸食品監(jiān)管工作,專業(yè)知識、綜合素質(zhì)還不夠,他們大都對食品相關(guān)法律法規(guī)研究不深,專業(yè)技能和辦案技巧還不能完全掌握。

    (三)城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險極大

    目前隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村的食品經(jīng)營得到了一定的規(guī)范,但是農(nóng)村小食雜店無證照經(jīng)營的現(xiàn)象仍普遍存在,經(jīng)營條件達(dá)不到許可規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,許可難,取締更難。我們基層執(zhí)法干部常常會陷入兩難:一邊是食品安全責(zé)任問題,一邊是弱勢群體的民生問題,如何把握,怎樣合理合法解決?

    (四)在社會、監(jiān)管對象及群眾中認(rèn)同度不夠

    1.食品經(jīng)營戶自律意識差

    因?yàn)閺氖率称方?jīng)營的門檻很低,導(dǎo)致食品從業(yè)者的經(jīng)營方式和管理水平落后,法律要求經(jīng)營者的義務(wù)性制度往往落實(shí)不了,從而導(dǎo)致了現(xiàn)階段除少數(shù)大型企業(yè)可以堅(jiān)持并形成相應(yīng)安全保障制度外,大部分中小經(jīng)營主體進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不全面,定期清查不及時,召回食品處理難,健康檢查操作難。

    2.全社會食品安全意識還不夠強(qiáng)

    大部分消費(fèi)者缺乏必要的食品安全知識及法律常識,對食品安全的辨別能力較低,安全質(zhì)量意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng),為不合格食品提供了市場。而且,食品安全監(jiān)管不能僅僅是政府及食品藥監(jiān)部門的責(zé)任,更需要全社會、所有人民群眾的監(jiān)督及支持。

    3 對策及意見

    (一)完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系

    法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的依據(jù)和強(qiáng)有力的后盾,稍有欠缺都可能造成監(jiān)管中的空白。這就要求我們完善適應(yīng)實(shí)際工作、符合我國國情的食品安全法律法規(guī)體系,使立法、執(zhí)法、行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等工作多方面全方位的進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。

    (二)打造一支專業(yè)性強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍

    基層執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平、法律知識及職業(yè)道德是能否做好食品監(jiān)管工作的關(guān)鍵。與其他領(lǐng)域監(jiān)管工作不同,從事食品安全監(jiān)管工作對專業(yè)性、綜合素質(zhì)的要求更高,這就需要各級食品藥品監(jiān)管部門:一是適度擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量,特別是增加對城區(qū)管轄?wèi)魯?shù)多及偏遠(yuǎn)管轄面積大的基層所的人員;二是加強(qiáng)對食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想教育,同時強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);三是從源頭抓起,多招錄專業(yè)對口、技能強(qiáng)硬的食品專業(yè)型人才,提高我們整體隊(duì)伍的專業(yè)化水平;四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律,加強(qiáng)執(zhí)法人員的廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,樹立良好的執(zhí)法形象;五是與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,不斷探索監(jiān)管工作的新方法、新途徑,以面對監(jiān)管過程中不斷出現(xiàn)的新問題,新情況。

    (三)增加對食品檢驗(yàn)檢測的技術(shù)及設(shè)備支持

    不斷完善食品安全快速篩查、定量檢測、移動監(jiān)測等檢測方式,同時加大對監(jiān)測的技術(shù)及資金投入,構(gòu)建多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的食品監(jiān)測監(jiān)控體系。我個人認(rèn)為最好可以通過立法層面賦予食品藥監(jiān)機(jī)構(gòu)合法的食品檢測權(quán)利,設(shè)立品種全面的食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室,保證檢測結(jié)果的權(quán)威性。

    (四)提高電子信息化水平,建立食品安全追溯、信用、預(yù)警系統(tǒng)

    充分利用信息化手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù),將電子信息化引進(jìn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng),為基層配備電子終端,建立食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營廠家資料、食品安全檢測數(shù)據(jù)、食品安全出發(fā)等多方面心底的監(jiān)管系統(tǒng),推行電子食品進(jìn)銷或臺賬,真正實(shí)現(xiàn)對食品準(zhǔn)入、銷售、退市的全過程信息化監(jiān)管,降低行政成本,提升效率,也利于執(zhí)法人員獲得第一手資料,方便快速實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、溯源、預(yù)警,也可以對食品經(jīng)營戶按信用等級分類管理。同時將食品違法行為納入全國個人信用體系,在各個方面對違法經(jīng)營者進(jìn)行限制,加大經(jīng)營者者的違法成本。

    (五)加強(qiáng)宣傳教育,提升全社會食品安全意識

    一是將《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳教育納入普法規(guī)劃,多形式、多層次、多渠道的開展食品藥品安全知識和法律、法規(guī)宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法律觀念和食品藥品安全意識;二是加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育,加強(qiáng)企業(yè)信用和個人信用的建設(shè),形成誠實(shí)、誠信的社會氛圍;三是健全12331投訴舉報網(wǎng)絡(luò),覆蓋城鄉(xiāng)村鎮(zhèn),方便群眾申訴舉報,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;四是借助媒體力量,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳作用,宣傳法律知識、食品常識,引導(dǎo)輿論監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和曝光食品領(lǐng)域違法行為,從而督促執(zhí)法部門履行職能,切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

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