多中心治理下農(nóng)村公共文化多元供給研究

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化的步伐愈來愈快，農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)愈來愈得以增強(qiáng)，農(nóng)村居民的物質(zhì)需求不斷的得以滿足，其對精神上的需求更加緊迫地擺在了人們的面前。長期的政府主導(dǎo)型的文化供給模式，遮蔽了農(nóng)民主體性價值，導(dǎo)致著文化供給總量不足與結(jié)構(gòu)失衡等問題。于此，本文在借重多中心治理理論支撐下，強(qiáng)調(diào)政府、社會、個人多元主體，政企合作、政社合作、合同外包等多元方式，農(nóng)村居民的異質(zhì)化的文化需求，使得文化效益能夠覆蓋更廣的范圍

關(guān)鍵字：農(nóng)村公共文化供給；多中心治理理論；多元供給

農(nóng)村作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，文化的發(fā)展程度體現(xiàn)著社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌。農(nóng)村文化建設(shè)不僅能提升人的精神境界與自我修養(yǎng)，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力、智力支撐。

1 多中心治理理論

多中心治理理論作為治理理論的一個分支，由埃莉諾·奧斯特羅姆提出。其運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論對公共資源中的“公共池塘”的制度安排進(jìn)行研究，提出了多中心治理的理論。核心是，在私有化和國有化兩個極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運行。理論內(nèi)涵在三個方面：

1、多中心治理意味著公共物品的多個生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個處理主體

2、多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用

3、多中心治理意味著要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色與任務(wù)

2 農(nóng)村公共文化供給模式比較

以經(jīng)濟(jì)體制改革為切入點，我國的農(nóng)村公共文化供給模式主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：政府單一供給為主（1949—1978）

這段時期我國實行完全的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，市場極少或沒有參與。農(nóng)村公共文化服務(wù)較為單一，著重于宣傳黨的思想、主張，重點在于物質(zhì)文明建設(shè)上，公共文化服務(wù)方面的內(nèi)容涉及較少，而且農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的就更少了。

第二階段：政府供給到逐漸的市場參與（1978——1992）

78年改革開放，經(jīng)濟(jì)體制也逐漸的從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，尤其加入WTO后從國家到社會到個人，認(rèn)識到市場能夠產(chǎn)生更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，能夠提供更好的服務(wù)，突破以往的政府單一性供給。典型的就是服務(wù)外包，將原來一些政府項目外包給企業(yè)、社會組織，一方面能夠調(diào)動社會積極性，另一方面實現(xiàn)大社會、小政府格局。

第三階段：多元供給形成階段（1992——至今）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的最終確立，民眾訴求的不斷高漲，實現(xiàn)管理到治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國家與社會的多元共治狀態(tài)，注重多元市場主體的參與，在國家和社會公共事務(wù)中更多的發(fā)揮企業(yè)、社會組織、公民等非政府部門和個人的作用，政府轉(zhuǎn)變事必躬親的角色，成為掌舵者、管理者。

這三種模式在一定的時空范圍存在，三種方式各有其優(yōu)缺點，見下表

多元供給強(qiáng)調(diào)的多元主體、多種手段的參與能夠?qū)⒐参幕a(chǎn)品和服務(wù)提供給農(nóng)村居民。多元主體競爭合作的框架內(nèi)，能夠保證以較低的投入獲得較大的產(chǎn)出。多元供給存在的監(jiān)管不易，參與無序等問題是文章所要研究的重點。

3 農(nóng)村公共文化多元供給的問題

“正能量”的公共文化，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供源動力，也是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的壓艙石。農(nóng)村公共文化多元供給主要存在以下幾個方面的問題：

（一）政府單一性供給控制著農(nóng)村文化供給的主要部分

政府在農(nóng)村公共文化供給中存在著壟斷性供給的問題，多元供給的模式并未真正形成。在供給中，政府仍然處于強(qiáng)勢地位。一方面是某些文化產(chǎn)品和服務(wù)只能由政府提供更多是地方政府在這其中存在著權(quán)力尋租的空間，第三方組織參與，容易使其失去利益來源。

（二）農(nóng)民文化需求呈現(xiàn)異質(zhì)化的趨勢

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代化程度的提高，物質(zhì)生活得以滿足，相應(yīng)地人們對精神層面的追求會更迫切。農(nóng)村的公共文化供給必須切中村民的現(xiàn)實需要，要抓住重點需求進(jìn)行供給。尤其在供給中主義民眾需求異質(zhì)化的問題，而且要考慮民族、歷史、地域等方面的因素。

（三）文化特性

文化能夠感染人，人能夠感受它，但不能具象的觸摸到它。文化本身是難以衡量的，它具有分散性，文化必須扎根于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐耐寥乐胁拍鼙虐l(fā)出生命力。在農(nóng)村文化多元供給中，忽視的往往就是文化的時空問題，強(qiáng)制把自認(rèn)為優(yōu)秀的文化灌輸?shù)搅硪恍┪幕?dāng)中，如于西藏而言，有其長期發(fā)展而形成的教義文化，政策制定者如不明白這一點，強(qiáng)制要求藏區(qū)居民放棄宗教信仰，不僅不能達(dá)到讓藏區(qū)居民不信教的目的，反而會遭來強(qiáng)烈的抵抗，甚至導(dǎo)致群體性事件。

（四）缺乏對農(nóng)村公共文化供給有效衡量評估的體制機(jī)制

區(qū)域內(nèi)的文化發(fā)展成效，是需要一系列指標(biāo)衡量的。文化本身難以衡量，難以找到生動的指標(biāo)去衡量，而且文化的影響力是長期性的，短時期難以發(fā)掘其問題。一方面公共文化評估機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，另一方面獨立的評估機(jī)構(gòu)也缺乏，一般而言是依附在黨和政府的評估機(jī)構(gòu)，評估結(jié)構(gòu)的中立性和客觀性、真實性難以保證。

4 完善農(nóng)村公共文化多元供給

針對于這些問題，提出相應(yīng)的解決措施，讓農(nóng)村公共文化能夠得以良性發(fā)展，讓村民能夠享受其應(yīng)有的文化權(quán)益，讓農(nóng)村能夠煥發(fā)活力與生機(jī)，具體的舉措有如下：

（一）政府轉(zhuǎn)變角色，還權(quán)于社會

“公共部門過分參與甚至壟斷、會導(dǎo)致效率低下的問題?！闭鉀Q不了，解決不好的事，社會能夠解決的都放手讓社會解決。政府并不是不參與，而是要抽離于具體事務(wù)中，作為掌舵者，做好文化指引，使公共文化能夠在先進(jìn)性的軌道上發(fā)展。在公共文化供給上，政府還要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)多方力量參與農(nóng)村公共文化建設(shè)，要發(fā)揮調(diào)節(jié)者、管理者的作用。

（二）改革傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化供給決策機(jī)制

傳統(tǒng)的供給機(jī)制是行政命令式的，它主要表現(xiàn)在“自上而下、強(qiáng)制、單向”這樣的供給決策機(jī)制一定程度上能夠使政策傳達(dá)到地方，但是這樣的政策缺乏靈活性，往往是決策者主觀的想法，缺乏對受眾需求的準(zhǔn)確把握，因而很難提供恰當(dāng)?shù)墓参幕?wù)，導(dǎo)致供給錯位，供給不夠，供給過剩等問題。必須由傳統(tǒng)的“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系摹靶枨髮?dǎo)向”，根據(jù)需求決定供給的方向和結(jié)構(gòu)、數(shù)量，在很大程度上能夠保證供給到位，避免供給錯位和結(jié)構(gòu)失衡的問題。

（三）發(fā)揮村民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用

“農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)參與的最重要主體，是實現(xiàn)國家文化治理功能的重要力量?！鞭r(nóng)村公共文化建設(shè)歸根結(jié)底是要為村民服務(wù)的，村民通過積極有效的參與，清晰的表達(dá)自身的訴求，讓決策者能夠傾聽村民聲音，知曉關(guān)注點，農(nóng)村文化建設(shè)中村民主體地位的發(fā)揮不僅僅是自身權(quán)利實現(xiàn)的問題，更是自己的義務(wù)。

（四）強(qiáng)調(diào)第三方組織的參與

在多元供給體制中，要求各方力量之間就提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)展開積極的博弈，這種博弈是雙贏、多贏的局面。政府應(yīng)該在市場準(zhǔn)入上降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)第三方組織參與農(nóng)村公共文化供給。第三方組織在多元供給中要發(fā)揮自身的作用，不斷地完善自身的組織體制機(jī)制，承受起政府委托的文化服務(wù)項目，而且要盡可能的保持其獨立性，真正為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

5 結(jié)語

在農(nóng)村居民對文化需求愈來愈強(qiáng)烈的形勢下，形成多元主體多種方式結(jié)合的農(nóng)村公共文化供給模式，從而尋求我國農(nóng)村公共文化供給的高效率、高水平，對保障農(nóng)民的文化權(quán)益，滿足農(nóng)民的文化需求，夯實農(nóng)村的精神文明建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村文化的大發(fā)展、大繁榮。

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作者簡介

尹青松（1991-），男，漢，四川省遂寧市，碩士研究生，四川大學(xué)，研究方向：地方政府治理。