轉(zhuǎn)型時代呼喚民主決策、科學(xué)決策和依法決策

葛金芳

當(dāng)今中國挾30多年改革開放之強勁東風(fēng)，為本世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，社會從封閉、半封閉向開放和全面開放轉(zhuǎn)型，人民生活從短缺經(jīng)濟(jì)的票證時代向商品經(jīng)濟(jì)的豐裕時代轉(zhuǎn)型。與此同時，伴隨而至的是各級黨政機關(guān)、企業(yè)、個人和社會組織向自主決策、自謀發(fā)展和自負(fù)其責(zé)轉(zhuǎn)進(jìn)。其勢不可擋。恰如西晉郭象所言：“承百代之流，而會乎當(dāng)今之變?！?（《莊子·天運》篇注）

在如此急劇、深刻而又復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)型時代，國家、企業(yè)、家庭和各種社會組織乃至個人都面臨著如何選擇、如何決策的重重考驗。黨和國家的種種決策，無一不與10多億人民的根本福祉息息相關(guān)；與企業(yè)的投資和生存休戚與共；與家庭興衰和個人發(fā)展密切相連。

決策之重，于此可見。然決策之難則遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎人們的想象和意料之外。從根本上說，決策之難，難在人類社會發(fā)展進(jìn)程和文明程度的提升過程是一條不斷犯錯、試錯和糾錯的螺旋式上升之路。其間是非交錯、美丑并存、苦樂同在、利弊兩分。諸如以機器生產(chǎn)為特征的工業(yè)文明，在帶來巨大財富的同時也帶來了前所未有的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；以契約、誠信和法治為標(biāo)識的市場經(jīng)濟(jì)也不免將部分人群推向利益最大化的歧途……從現(xiàn)實言之，這30多年來每一項改革舉措的推出與實施，都是既有明顯收益也有相當(dāng)成本，既有局部效果也有全局影響，既有一時之失也有長遠(yuǎn)之得，既贏得贊成擁護(hù)也曾遭批評指責(zé)。如果說改革初期從放權(quán)讓利入手，使過去被計劃經(jīng)濟(jì)體制和僵化意識形態(tài)所壓制的謀利沖動釋放了出來，呈現(xiàn)出幾乎人人受益而無人受損的“帕累托”改進(jìn)狀況，整個社會經(jīng)濟(jì)生活生機勃勃、欣欣向榮；那么自新世紀(jì)以來，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，加之即得利益集團(tuán)的形成與利益格局的固化，或會導(dǎo)致改革共識的破裂和改革動力的衰竭，改革目標(biāo)也有偏離法治市場經(jīng)濟(jì)的可能。在這種情況下，有關(guān)深化改革、擴大開放的各項舉措更有慎重決策、民主決策、科學(xué)決策的現(xiàn)實需要。

回顧新中國走過的道路，正如胡鞍鋼等學(xué)者所指出的那樣，國家決策機制在半個多世紀(jì)的演進(jìn)歷程中同樣發(fā)生了重大變化。最先在計劃經(jīng)濟(jì)時代，諸如以重工業(yè)為主的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，是由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人決定的，可以視為個人或少數(shù)人決策時代；改革開放以來的30多年中，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)中國走上社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，終于迎來“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”這個驕人成就，可以視為以鄧小平為核心的集體決策時代。十八大以來的中央決策，越來越多地征求智庫和專家建議，越來越重視社會各階層及其代表人物的建言獻(xiàn)策，于是深化改革、擴大開放所帶來的經(jīng)濟(jì)成果開始惠及廣大普通百姓。事實雄辯的說明，現(xiàn)實生活中的決策過程主要是一個政治過程，難免受到利益博弈和相互妥協(xié)等多種因素制約和影響。但是，作為決策者，尤其是科學(xué)、民主、依法決策者，只要超越了利益之爭和門戶之見，真正做到了陳云所說的“不唯書，不唯上，只唯實”的九字真經(jīng)，那么，就必然會不負(fù)偉大時代的呼喚和廣大民眾的期許！

（作者系北京師范大學(xué)985特聘教授，上海師范大學(xué)兼職教授，教學(xué)名師，享受國務(wù)院特殊津貼專家）endprint