淺析鄉(xiāng)村文化建設(shè)

孫世群

改革開放，尤其是新時(shí)期以來，文化引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)逐步得到我國政府和學(xué)界的高度重視。2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意見》，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國學(xué)界從1995年到2007年，發(fā)表了關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的研究文章300篇之多，對當(dāng)代我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義、特點(diǎn)、規(guī)律、目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略與對策等均有論及，形成三個(gè)研究熱點(diǎn)：一、關(guān)于鄉(xiāng)村文化體制的研究（包括鄉(xiāng)村文化體制改革的目標(biāo)設(shè)定、政府基層文化管理職能的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村文化投融資體制的改革等），二、關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究（包括當(dāng)代農(nóng)村公共文化生活的理論構(gòu)建、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給研究、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財(cái)政政策研究等），三、關(guān)于鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)、保護(hù)和鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究（包括鄉(xiāng)村文化資源的類型研究、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究等）。但以上的這些研究，不論是作為理論成果還是應(yīng)用研究成果，或多或少地存在研究視野、研究方法和研究手段等方面的局限。為了更好的了解我國鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀，作為鄉(xiāng)村敘事研究的延伸，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)和方式，本人作為課題負(fù)責(zé)人從2014年10月至2015年9月，在黑龍江省饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)掛職，開展田野調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，以此作為研究鄉(xiāng)村文化建設(shè)的范本，通過座談、問卷、個(gè)別訪問等方法，有了一些認(rèn)識，并試圖將當(dāng)代鄉(xiāng)村敘事研究與當(dāng)下新農(nóng)村的意識形態(tài)建構(gòu)和文化建設(shè)鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)合起來關(guān)照。

一、中國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀概述

（一）當(dāng)下農(nóng)民群體的業(yè)余文化生活的現(xiàn)狀

文化消費(fèi)在農(nóng)村家庭的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中不占重要地位，在所有開支項(xiàng)目中排在最后。饒河縣的農(nóng)民家庭消費(fèi)的平均開支約10989.46元，文化消費(fèi)支出占871.77元，為7.93%。農(nóng)民的業(yè)余文化生活受制于文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，從事較多的文娛活動分別是：看電視、打麻將、閱讀報(bào)紙或雜志、下棋、跳廣場舞。即使在饒河縣四排赫哲族民族鄉(xiāng)，農(nóng)民對傳統(tǒng)民間文化活動失去興趣。民間的“加令闊”藝術(shù)團(tuán)只是作為旅游產(chǎn)品，為游客演出。

（二）當(dāng)下鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施

從政府提供的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施來看，有線電視、文化活動室或圖書室、體育場地、全民體育健身器材普及率最高。在政府提供的這些文化設(shè)施中，農(nóng)民使用率最多的位列前三位是，有線電視，文化活動室或圖書室，全民體育健身器材。從社會提供的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施來看，主要是網(wǎng)吧、寺廟和小戲院。

網(wǎng)吧中，青少年占絕大多數(shù)，進(jìn)寺廟的人，年齡上有年輕化的趨勢，小戲院的觀眾主要是中老年人。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的供給與農(nóng)民的期待

當(dāng)下，由政府主辦最多的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)是“文化下鄉(xiāng)”活動，其次是舉辦與地域文化相關(guān)的節(jié)日活動，推動本地經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，再次，政府對民間藝術(shù)活動、民俗等比較重視，但對民間工藝展覽、比賽資助力度不夠。

政府提供的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)際上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體與農(nóng)民群體在對于政府角色認(rèn)同上有著很大的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們認(rèn)為現(xiàn)在政府對于鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品提供最多的有“文化下鄉(xiāng)”、節(jié)慶活動、放電影等，但并不認(rèn)同這是一種有效的方案。他們認(rèn)為，政府應(yīng)該舉辦的活動首先是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)民傳統(tǒng)的民俗，如廟會、花會、燈會、演戲以及民間工藝展覽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們將其排在了政府行為的備選項(xiàng)目中，這反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意圖。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的特點(diǎn)

我試圖從體制、結(jié)構(gòu)和變遷的角度來了解和把握鄉(xiāng)村文化的特點(diǎn)，把握鄉(xiāng)村文化發(fā)展的基本態(tài)勢。

（一）國家財(cái)政對文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入的總量不足

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議審查了財(cái)政部所作的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

文化方面的主要支出政策是，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持繁榮文藝創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀作品。支持加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，推動重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。2015年中央本級支出25012億元，增長10.4%，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金279億元。在主要支出項(xiàng)目安排中，文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4%。

國家財(cái)政對文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入比例逐年增長，但從總體上看，國家財(cái)政對文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入，與西方發(fā)達(dá)的國家比，差距巨大。

國家財(cái)政對文體廣事業(yè)費(fèi)的支出和投入的結(jié)構(gòu)上，存在明顯的“城市偏向”，鄉(xiāng)村文化的投入比例較低，一直徘徊在20%到25%之間。并且，鄉(xiāng)村文化公共投入在配置上不盡合理，國家對鄉(xiāng)村文化的投入主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入，重投輕管，無后續(xù)的提升和發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展、大眾文化時(shí)代的到來，農(nóng)民收入的提高和生活的改善，鄉(xiāng)村文化設(shè)施的投入開始進(jìn)入一個(gè)以個(gè)人或家庭為主的時(shí)期。

（二）文化投入上的行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體或部門，以饒河縣為例，在縣一級，縣文廣電局負(fù)責(zé)群眾文化活動，群眾體育活動，電視廣播，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級，有黨委和鄉(xiāng)政府組織的文化活動。政出多門必然造成動內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡單，領(lǐng)導(dǎo)不明確，邊界不清，誰都組織管理鄉(xiāng)村文化，誰都不負(fù)全責(zé)，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的鄉(xiāng)村文化資源無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）重形式，輕效果，輕后期管理

績效評估的評價(jià)體制對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用，但現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)村文化建設(shè)評估工作機(jī)制不全，我形容為“形式主義”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是多少平方米的建筑面積、多少本藏書、組織了多少活動、有無正式的規(guī)章制度等等，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)。即使作出評估，一般都是一次性評估，缺乏一個(gè)事后的反饋監(jiān)控機(jī)制。

（四）鄉(xiāng)村文化的供求結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)政府供給的文化活動與農(nóng)民的文化活動需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)和矛盾?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)組織的“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)村”活動，是一種“喂食式”的文化建設(shè)機(jī)制，往往是政府唱獨(dú)角戲，難以有效激發(fā)農(nóng)民群眾心中的文化熱情，造成這一錯(cuò)位的原因，不能簡單理解為鄉(xiāng)村文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共文化供給制度存在找明顯的缺陷。

與城市文化相比，鄉(xiāng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性，使鄉(xiāng)村文化處于邊緣化的境地。自新時(shí)期以來，鄉(xiāng)村以家庭為核心的消費(fèi)文化有了長足發(fā)展，與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向式微。雖然在各級政府和文化部門的努力下，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)有所改變，但在整體上仍滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)是城市盲目的追隨者和模仿者，但鄉(xiāng)村卻在追隨和模仿的過程中迷失了自我。農(nóng)民對文化活動以及文化設(shè)施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。政府在鄉(xiāng)村文化內(nèi)容的供給方面，也大大滯后于城市。當(dāng)代中國的中心文化是現(xiàn)代都市文化，鄉(xiāng)村文化始終處于這一中心的邊緣。

其實(shí)，中國鄉(xiāng)村文化具有地域文化的豐富多樣性，古語有“百里不同風(fēng)，十里不同俗”之說。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革后，農(nóng)村宗族逐步消減，親緣、業(yè)緣對鄉(xiāng)村文化的影響力也在不斷消退，而基于地緣之上的地域文化特點(diǎn)保存相對完整。鄉(xiāng)村文化體現(xiàn)在地緣結(jié)構(gòu)上具有一定的封閉性，即不同地域的鄉(xiāng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當(dāng)?shù)氐姆窖?、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不同地域的文化很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中去。比如，饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)是赫哲族在烏蘇里江左岸的主要居住地，赫哲族的圖案藝術(shù)非常發(fā)達(dá)，他們常常在用魚皮、獸皮制作的衣服、鞋、帽、被褥上，繡制各種云紋、花草、蝴蝶及幾何形圖案等，在餐具、樺皮制品上雕刻各種二方連續(xù)紋樣、云紋、山水、花朵、鳥獸等，描繪的形象生動，造型美觀別致。尤其是日用品上的彩繡如“雄雞銜花”、“花籃與蓮藕”等圖案，更是構(gòu)圖新穎別致，格外精彩。赫哲族在不同制品上刺繡、接拼的各種花紋圖案，以其獨(dú)特的形式，從不同角度反映了赫哲族人民的聰明才智和審美的群體意識。如何吸收赫哲族的圖案藝術(shù)使之成為中華民族刺繡、圖案藝術(shù)寶庫的重要組成部分，是個(gè)重要的課題。

這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)必然造成鄉(xiāng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對封閉性。

（五）農(nóng)民群體的亞文化

農(nóng)民是一個(gè)龐大的群體，根據(jù)年齡、文化程度、宗教信仰等標(biāo)準(zhǔn)又可分為不同的次級群體，形成不同的群體亞文化。群體亞文化既是層次分化的原因，又是層次分化的結(jié)果。不同層次、歸屬不同亞文化群體的農(nóng)民具有相同和相近的文化消費(fèi)取向，一般不會融入其他亞文化群體的文化交往圈子。

不同文化程度的農(nóng)民對文化設(shè)施的需求相似，但不同年齡的農(nóng)民對于文化設(shè)施的需求則具有很大的差異，當(dāng)前鄉(xiāng)村文化消費(fèi)出現(xiàn)了分眾化趨勢，一種文化樣式難以滿足所有農(nóng)村亞文化群體的文化需求。

（六）鄉(xiāng)村空心化趨勢與鄉(xiāng)村文化精英的出現(xiàn)

農(nóng)村是勞動力的主要輸出地。我掛職的黑龍江省饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)，每戶家庭至少有一人在外打工。鄉(xiāng)村有空心化的趨勢，當(dāng)下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的對象主要是兒童、婦女和老人，而對于農(nóng)村發(fā)展具有主導(dǎo)作用的中青年人卻處在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的范圍之外。一方面農(nóng)民的中堅(jiān)層流向城市，削減了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的后勁，造成了鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的斷裂，公共文化服務(wù)因?yàn)槿狈︵l(xiāng)村中堅(jiān)力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。

另一方面，一批文化程度較高、思想敏銳、富于改革和進(jìn)取精神的中青年農(nóng)民已經(jīng)成為鄉(xiāng)村文化事業(yè)的主體。他們以鄉(xiāng)村文化市場為導(dǎo)向，組建各類農(nóng)村民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)民業(yè)余文藝隊(duì)或民間演出隊(duì)等文化組織，采取適宜的文化活動形式，積極迎合本地及鄰近地區(qū)農(nóng)民的文化需求，成為鄉(xiāng)村文化專業(yè)戶和鄉(xiāng)村文化精英。饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)的“加令闊”藝術(shù)團(tuán)，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，為來旅游的游客服務(wù)，藝術(shù)團(tuán)的成員為本鄉(xiāng)的文藝骨干。

（七）民間非物質(zhì)文化的萎縮與現(xiàn)代都市文化的滲透

鄉(xiāng)村原有的文化價(jià)值體系和社區(qū)記憶正在逐步消失，特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)在現(xiàn)代化進(jìn)程的碾壓下，生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉(zhuǎn)換崗位，一些經(jīng)典民間文藝活動和民間藝人在人們的生活中漸行漸遠(yuǎn)。與此同時(shí)，原有社區(qū)公共文化空間的瓦解熄滅了農(nóng)民文化參與的熱情，原已發(fā)展起來的民間藝術(shù)形式隨著集體經(jīng)濟(jì)生活方式的瓦解也逐漸解散，民間藝術(shù)也很難吸引年輕人參與。

赫哲族有著悠久的民族傳統(tǒng)文化，民間文學(xué)豐富多彩，神話、傳說、民間故事、民間歌謠，一代又一代地流傳下來?！耙连斂啊笔呛照茏逄赜械囊环N說唱文學(xué)形式。常在獵場、網(wǎng)灘或漁村土筑茅屋里說唱，以講唱古史和英雄故事為特色。

2011年11月23日，聯(lián)合國教科文組織政府間委員會第六次大會審議批準(zhǔn)了中國申報(bào)的赫哲族“伊瑪堪”列入聯(lián)合國“急需保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。

在黑龍江省文化廳的主導(dǎo)下，饒河縣成立了“伊瑪堪”傳習(xí)所，學(xué)員學(xué)習(xí)有補(bǔ)助費(fèi)用，這僅是少數(shù)的幾個(gè)特例。在世俗生活里，民間藝術(shù)形式的瓦解，民間藝術(shù)吸引力的降低是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。

加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活對現(xiàn)代都市生活的模仿和對周邊農(nóng)村的輻射，帶來了城市文化下沉和鄉(xiāng)村文化模仿現(xiàn)代都市文化的雙重動力。同時(shí)，民工在城鄉(xiāng)間的空前大流動，使廣大農(nóng)民有了更多了解城市、參與現(xiàn)代生產(chǎn)和文化生活方式的機(jī)會，現(xiàn)代大眾媒體也逐漸占據(jù)了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村文化的主導(dǎo)地位，廣大農(nóng)民群眾模仿城市人的文化消費(fèi)方式，現(xiàn)代文化消費(fèi)需求不斷上升，鄉(xiāng)村文化開始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

（八）鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的混合體

當(dāng)下的鄉(xiāng)村存在著民間戲曲、電影、電視和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等多種文化類型?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步影響了鄉(xiāng)村文化消費(fèi)方式的變化。隨著當(dāng)代農(nóng)民自己擁有的現(xiàn)代文化設(shè)備愈來愈多，低技術(shù)的文化服務(wù)產(chǎn)品愈來愈不能滿足農(nóng)民的文化需要。

習(xí)慣上，我們理解相對封閉，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活對傳統(tǒng)文化的影響比東部要小得多，傳統(tǒng)文化藝術(shù)形式，比如地方戲曲，保存相對完整，但這只是想當(dāng)然，電腦和互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)民家庭，高新科技的文化載體發(fā)展迅速。

（九）公益文化活動的退縮

二十世紀(jì)80年代以后，隨著國家逐步降低對鄉(xiāng)村基層的介入程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，鄉(xiāng)村幾十年的文化建設(shè)和努力依然沒有培養(yǎng)出鄉(xiāng)村文化的造血功能。

（十）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化處于起步階段

鄉(xiāng)村集體化時(shí)期，鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，這些公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)因?yàn)橘Y金的原因，動力不足，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

民間文化活動在興起，一些地方戲劇和曲藝團(tuán)體活躍，民間文化精英開始出現(xiàn)。

政府要積極參與、扶植、引導(dǎo)，盡快促使鄉(xiāng)村文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化起步，讓農(nóng)民為主體的文化產(chǎn)業(yè)成為滿足農(nóng)民群眾文化生活的新生力量，使民間文化活動在健康的軌道上運(yùn)行。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理論模型和目標(biāo)模式

（一）建國以來鄉(xiāng)村文化建設(shè)的三種理論模型

中華人民共和國成立，中國的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、過渡期混合體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)發(fā)展階段。作為上層建筑的一部分，鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)程受制于國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，不可能超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所能提供的改革空間限度，不可能超越政治經(jīng)濟(jì)體制改革所能提供的潛在范圍。相對應(yīng)，鄉(xiāng)村文化發(fā)展呈現(xiàn)出從計(jì)劃控制模式、過渡轉(zhuǎn)型模式向公共發(fā)展模式層次遞進(jìn)的基本趨勢。

計(jì)劃控制模式在農(nóng)村公社時(shí)期得到了完整的體現(xiàn)，它以行政力量和政府文化動員為主，充分發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)了廣泛的參與，在充分保障廣大農(nóng)民群眾文化參與權(quán)的同時(shí)，也部分地滿足農(nóng)民群眾的文化享有權(quán)。

過渡轉(zhuǎn)型模式以政府供給為主，動員社會力量參與，實(shí)行政府和市場雙重主導(dǎo)，盡可能地保障廣大農(nóng)民的文化享有權(quán)。

公共發(fā)展模式作為一種預(yù)設(shè)的理想模式，必須借助于政府宏觀政策主導(dǎo)和制度安排，通過政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)等途徑，調(diào)動政府公共資源的投入和引導(dǎo)社會資源參與，整合各種社會力量來實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)模式是一種以保證農(nóng)民群眾文化發(fā)展權(quán)為核心的公共發(fā)展模式。文化參與、文化享有和文化發(fā)展構(gòu)成當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)民群眾完整的文化權(quán)利形態(tài)。政府保證農(nóng)民的文化參與、文化享有是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，同時(shí)，文化發(fā)展權(quán)又寓于群眾文化參與和文化享有的過程中。在具體的文化生活實(shí)踐中，由文化參與、文化享有和文化發(fā)展權(quán)所構(gòu)成的文化權(quán)益是一個(gè)整體，不可分開。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，應(yīng)是以保障農(nóng)民群眾的文化發(fā)展權(quán)為最終目標(biāo)，體現(xiàn)為一種由過渡轉(zhuǎn)型模式向公共發(fā)展模式演進(jìn)的過程。

（二）當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)

從歷史上看，長期以來，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直沒有很好地解決目標(biāo)定位問題。二十世紀(jì)30年代，中國知識界的一些先覺者意識到改造中國鄉(xiāng)村文化的重要性，發(fā)起鄉(xiāng)村文化建設(shè)運(yùn)動，比較著名的有陶行知的“曉莊試驗(yàn)”、黃炎培的“農(nóng)村改進(jìn)試驗(yàn)”、梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”等，這些試驗(yàn)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，個(gè)人行為并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨椋瑢τ谥袊鴤鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村的文化改造收效不大。其中一個(gè)重要的原因就是缺乏政府力量的主導(dǎo)。而在“文化大革命”時(shí)期，國家力量對于農(nóng)村基層的全方位強(qiáng)力介入，改變了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的自然進(jìn)程，對鄉(xiāng)村文化生態(tài)環(huán)境的破壞則造成了重大的文化損失。所以，在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中，政府的作用和定位，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

按照鄉(xiāng)村文化建設(shè)從屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的大局，服從和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)、總要求的原則，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的核心內(nèi)容應(yīng)該圍繞由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變的需求，培養(yǎng)一代具有較高思想道德素質(zhì)、文化科技素養(yǎng)和專業(yè)職業(yè)技能的新型農(nóng)民。

饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)的農(nóng)民群體中，初中以下文化程度者占近80%，大專及大專以上文化程度者僅占3.1%，農(nóng)民群體絕大部分缺乏自我文化提升的能力，需要政府的幫助。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該定位為通過建立健全國家農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村文化市場服務(wù)體系，提升農(nóng)民的素質(zhì)，保證農(nóng)民群體的文化發(fā)展權(quán)，包括通過文化的方式提升政治參與能力、經(jīng)濟(jì)保障能力和自我學(xué)習(xí)能力，通過文化的途徑來構(gòu)建承接來自社會和國家資源輸入的素質(zhì)基礎(chǔ)，通過文化的渠道來提高日常生活需求和權(quán)益表達(dá)的能力，通過提升文化的價(jià)值來重構(gòu)城鄉(xiāng)差距背景下的農(nóng)村生活意義。

農(nóng)民群體存在著兩種文化消費(fèi)需求，一種，鄉(xiāng)村具有共性的基本的文化需求，滿足的是他們作為社會主義勞動者的基本文化訴求，另一種是享受型文化需求，滿足的是農(nóng)民群體中較高層次的個(gè)性文化消費(fèi)和自我實(shí)現(xiàn)的需要。滿足基本公共文化需要是政府的職責(zé)，滿足享受型文化消費(fèi)需求是文化市場的功能。

當(dāng)下政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的角色，第一，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群眾最基本的公共文化需求，第二，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化市場服務(wù)體系發(fā)展，滿足農(nóng)民個(gè)性化和較高層次的文化消費(fèi)需求。

當(dāng)前政府介入鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要途徑是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，從而為廣大農(nóng)民群眾提供基本的公共文化產(chǎn)品，有必要對“基本公共文化產(chǎn)品”進(jìn)行清晰的界定。

鄉(xiāng)村的文化設(shè)施和文化活動需求盡管在個(gè)別項(xiàng)目和需求強(qiáng)度上有差別，不同年齡群體的文化需求也稍有差別，但在整體上具有較高的一致性。

四、新時(shí)期鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容

許多研究者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)包括“思想道德建設(shè)”和“教育科學(xué)文化建設(shè)”兩大基本內(nèi)容，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容有一個(gè)基本或者大略的范圍界定，但此建議的內(nèi)容龐雜，主體不明確，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏必要的可操作性。我的建議：

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施支持體系

結(jié)合社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，推動縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施和陣地的配套建設(shè)，構(gòu)建縣以下面向農(nóng)村基層的公共文化設(shè)施支撐體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過政府和社會的緊密結(jié)合，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村社會的比較完備的公共文化設(shè)施體系。

（二）健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以文化工程項(xiàng)目為基點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三大”文化工程，健全鄉(xiāng)村廣播電視、文化信息和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民基本公共文化需求，確保中央業(yè)已確定的三大鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目的建設(shè)與完成，還要建立保證這些項(xiàng)目長期正常運(yùn)行的長效機(jī)制。

（三）引導(dǎo)社會資金參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的公共文化產(chǎn)品需求

由于存在地區(qū)之間文化發(fā)展差異和地域文化特色，鄉(xiāng)村文化在文化設(shè)施和文化活動方面呈現(xiàn)出廣泛的差異性，難以在全國范圍內(nèi)按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)。在這些項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府重在引導(dǎo)地方和社會資金支持農(nóng)村非物質(zhì)文化建設(shè)。

地域文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，是農(nóng)民應(yīng)對現(xiàn)代文明和都市文化沖擊的有效緩沖機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，既可以讓農(nóng)民在自己的文化體系中實(shí)現(xiàn)生活的意義，又具有保護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的功能。新時(shí)期，鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容十分豐富，它基本上是公益文化產(chǎn)品，應(yīng)該納入公共財(cái)政的支持范圍，政府要進(jìn)一步加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政投入。

（四）繼續(xù)支持鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步支持“送書下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”

體育健身項(xiàng)目受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村群眾的普遍歡迎，將公共體育場地建成綜合體育健身與文化活動及村落公共活動的多功能于一體的公共活動場所。

鄉(xiāng)村“農(nóng)家書屋”的“三農(nóng)”圖書和報(bào)刊數(shù)量偏少、實(shí)用性差、價(jià)格偏高，政府要加大?！八蛻蛳锣l(xiāng)”可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)地方戲曲”活態(tài)”保護(hù)目標(biāo)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來。

（五）“送文化”與“種文化”相結(jié)合

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，幾十年來國家對農(nóng)村一味的“送文化”花費(fèi)了巨大的公共資源，但幾十年來的努力并沒有從根本上改變鄉(xiāng)村文化的落后面貌。

鄉(xiāng)村的許多文化觀念是依靠政府力量從上而下向鄉(xiāng)村社會強(qiáng)行“植入”，而精英文化是對大眾文化的改造和替代，這種單靠政府力量從外面強(qiáng)制“植入”鄉(xiāng)村社會的化觀念，難以在鄉(xiāng)村社會中植根、發(fā)育、開花、結(jié)果，是一種“無根”的文化。一旦政府力量從農(nóng)村社會中撤出，這種“無根”文化就會凋謝。

政府文化部門要支持鄉(xiāng)村文化精英人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼鄉(xiāng)村基層文化帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為因此，通過政府公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的鄉(xiāng)村文化精英隊(duì)伍，使之成為鄉(xiāng)村文化的承載者和傳播者。饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)的“加令闊”藝術(shù)團(tuán)就是一個(gè)成功的范例。

政府文化部門要支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民間文化組織開展農(nóng)村公益和準(zhǔn)公益文化活動，獎(jiǎng)勵(lì)地方為保護(hù)優(yōu)秀民間文化而進(jìn)行的文化保護(hù)、開發(fā)和研究項(xiàng)目。

我們要實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)秀民族文化資源和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的雙重目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政府和社會兩方面的積極性，形成合力。通過公共財(cái)政的政策和利益導(dǎo)向，吸收社會力量參與，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入和社會參與熱情在鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源保護(hù)和開發(fā)平臺上的有機(jī)結(jié)合，改善鄉(xiāng)村文化的狀況。

（六）支持鄉(xiāng)村民間文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府文化部門支持鄉(xiāng)村民間文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有集體開發(fā)、招商開發(fā)、個(gè)體開發(fā)、共同開發(fā)四種開發(fā)模式。在與饒河縣赫哲族民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談時(shí)，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村文化可以走產(chǎn)業(yè)化道路，但在選擇政府支持鄉(xiāng)村文化的“作為方式”上，并不贊同政府在具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的深度介入，國家支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的措施主要限制在政策、法規(guī)、稅收和信貸等方面，不宜介入具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五、建立健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)的保障體系

（一）鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)中的“基層”認(rèn)識上存在的誤區(qū)

長期以來，政府對鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)中，一般認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地就是農(nóng)村基層，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地并不是鄉(xiāng)村文化的最基層。所以，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，重心要繼續(xù)下沉，改革以前鄉(xiāng)村文化管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的模式，在行政村范圍內(nèi)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施、開展相應(yīng)的文化活動。建設(shè)村級文化交流平臺，將村落公共文化服務(wù)場所建設(shè)納入村舍整體規(guī)劃之中，并建立相應(yīng)的村級公共文化服務(wù)體系。

首先是整合各部門的資源，當(dāng)前，由于我國條塊治理的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源主要分布在不同的系統(tǒng)和部門，將分散在各系統(tǒng)、各部門的鄉(xiāng)村文化建設(shè)資源集中使用，在縣或鄉(xiāng)一級”打包”整體下?lián)苤链逡患墸且环N可行的選擇。

要充分利用鄉(xiāng)村文化資源存量，目前鄉(xiāng)村文化經(jīng)過長期的建設(shè)，相關(guān)的硬件設(shè)施已經(jīng)有了一定的規(guī)模，在資源投入仍有缺口的條件下建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系可以綜合利用這些硬件設(shè)施，充分整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化資源存量，使鄉(xiāng)村公共文化的有限資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市文化和鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展， 這是我國現(xiàn)代化發(fā)展道路的獨(dú)特要求。國家的現(xiàn)代化一般始于城市，為了配合城市的物質(zhì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市必然發(fā)展出一套與之相應(yīng)的行為方式、制度等文化價(jià)值體系。在城市高速發(fā)展和集聚、吸納農(nóng)村資源的過程中，城市始終處于主導(dǎo)和中心地位，農(nóng)村的文化體系不斷被邊緣化。這種狀況對于我國未來的可持續(xù)發(fā)展不利。我們必須充分認(rèn)識并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于國家文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投入、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)方面，在政策和投入等方面向農(nóng)村傾斜。實(shí)行城市帶動戰(zhàn)略，以大城市輻射帶動中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)互動、互利雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制。

（二）確立公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的多種實(shí)現(xiàn)模式

新時(shí)期要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)持續(xù)下滑的趨勢和改變鄉(xiāng)村文化落后的面貌，必須要有政府力量的介入，政府公共財(cái)政介入是改變鄉(xiāng)村文化落后狀況主要和基本的途徑之一。但公共財(cái)政加大對鄉(xiāng)村文化的投入并不能完全解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后問題，只能承擔(dān)提供基本公共文化產(chǎn)品的有限責(zé)任。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后既有國家投入不足的原因，也有著深刻的社會原因?？傮w上，我國鄉(xiāng)村文化體系是一種與中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明相適應(yīng)的價(jià)值體系，在迅猛的國家現(xiàn)代化進(jìn)程的推動下，當(dāng)代鄉(xiāng)村文化進(jìn)入了一個(gè)快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化環(huán)境下形成的農(nóng)村社區(qū)集體主義的文化結(jié)構(gòu)業(yè)已松動和瓦解，而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制配套的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的建立又不是一朝一夕之功。在市場的選擇下，科技含量的高低日益成為決定文化產(chǎn)品發(fā)展前景的重要因素，電視和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得以戲曲、民間工藝為代表的農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)日益面臨邊緣化的窘境。因而鄉(xiāng)村文化總體上是新舊夾雜，發(fā)展無序，在城市文化的比照下，更顯得落后。而這種社會結(jié)構(gòu)變動帶來的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的變遷，則超出政府的能力所及。

公共投入機(jī)制創(chuàng)新的核心在于激發(fā)政府和社會兩個(gè)積極性，要在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實(shí)現(xiàn)模式。通過政府搭建基礎(chǔ)平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力，有利于加快改變當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后的狀況。或以民間力量為主體，公共財(cái)政予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)，同樣可以到公共財(cái)政投入最大化的目標(biāo)。

這可以在一定程度上解決公共文化投入責(zé)任主體不明、效率不高的問題。一些具有現(xiàn)場存在、即時(shí)消費(fèi)特點(diǎn)的文化活動和文化服務(wù)，均可借助于政府購買的渠道逐步納入“公辦民營”、“民辦公助”等公共經(jīng)費(fèi)的支持范圍，通過扶持民間文化市場主體，形成國家主導(dǎo)下的農(nóng)村公共文化服務(wù)和文化市場服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

（三）新時(shí)期鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度和組織保證

黨的十六屆四中全會明確提出要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，構(gòu)建和諧社會既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，更是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾文化權(quán)益的重要保證。構(gòu)建和諧社會內(nèi)在要求，要充分認(rèn)識和發(fā)揮文化所具有的培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展方面的獨(dú)特功能，把文化建設(shè)納入與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體進(jìn)程。

各級黨委和政府對加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保新鄉(xiāng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要建立健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和基層文化單位的評價(jià)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化。

中國鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)繼往開來的系統(tǒng)工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會和諧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本，文化建設(shè)是基礎(chǔ)。在新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，跟城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和較高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村的文化建設(shè)和發(fā)展仍然比較滯后，與全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機(jī)組成部分，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史影響。