新常態(tài)下通化市旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題研究

王雅楠

摘要：新常態(tài)下，通化市面臨宏觀環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的發(fā)展困惑。其中一個(gè)重要原因在于支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)協(xié)調(diào)程度不夠，急需確立升級(jí)換擋的新興產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，是資源消耗低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。如何加快旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前通化市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要課題。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；支柱；PEST分析

一、通化市建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)PEST分析法將通化旅游產(chǎn)。運(yùn)行狀況進(jìn)行相關(guān)宏觀環(huán)境因素的分析：

（一）P政治（politics）：良好的政策環(huán)境

從國(guó)家層面上看，近年來(lái)相繼出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要》、《旅游法》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；從地方層面上看，通過(guò)了《吉林省關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《通化市關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，明確指出“加快把旅游業(yè)打造成為推動(dòng)通化振興發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，并立足資源稟賦，著眼發(fā)展未來(lái)，提出把通化市打造成“吉林生態(tài)、文化旅游第二極和東北亞國(guó)際重要旅游目的地”。可見(jiàn)，良好的政策環(huán)境為通化市打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。

（二）E經(jīng)濟(jì)（economic）：堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

旅游是人類滿足享受需要的高層次消費(fèi)活動(dòng)，需要擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通化市2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)27575.09元，農(nóng)村人均可支配收入已達(dá)12028.37元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在逐年下降，市場(chǎng)對(duì)旅游的需求將逐年增大。另一方面，旅游項(xiàng)目投資大、期間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，企業(yè)需要對(duì)投資地區(qū)進(jìn)行全面綜合考量。通化市正處于工業(yè)化中后期，2014年通化市GDP實(shí)現(xiàn)1078億元，增長(zhǎng)7.5%，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)124億元，增長(zhǎng)7.5%，其中地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)82.5億元，增長(zhǎng)11.5%，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良好的政府信譽(yù)、一定的資金協(xié)調(diào)能力，為建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）S社會(huì)（society）：有力的服務(wù)保障

通化市位于吉林省東南部長(zhǎng)白山腹地，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹心地帶，是東北東部大通道的重要樞紐，是面向朝鮮半島和東北亞區(qū)域的出關(guān)前沿，特殊的地理位置為把通化市打造成為吉林生態(tài)、文化旅游第二極和東北亞重要旅游目的地奠定了良好的地緣基礎(chǔ)。目前，通沈、通丹高速公路全線通車，通梅、通靖、通集高速公路將陸續(xù)通車。通化機(jī)場(chǎng)的正式通航，北上廣深航線正式啟用，實(shí)現(xiàn)與域外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)縫鏈接，為通化航空旅游產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

（四）T技術(shù)（technology）：強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)

通化旅游資源得天獨(dú)厚，自然風(fēng)光美不勝收，人文景觀獨(dú)具特色，既涵蓋了森林、濕地、冰雪、地質(zhì)、中醫(yī)藥等典型資源，又匯集了歷史、民俗、跨國(guó)、養(yǎng)生、保健等獨(dú)特文化。有我國(guó)火山口湖群密度最大的龍灣群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有長(zhǎng)白山區(qū)泥炭沼澤發(fā)育最典型的哈泥濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，中國(guó)最大的火山巖溶洞-云霞洞，有界分中朝兩國(guó)的鴨綠江河谷。通化是高句麗、滿清文化的發(fā)源地，被譽(yù)為長(zhǎng)白山福地，高句麗曾在集安設(shè)都425年，有我省唯一的世界文化遺產(chǎn)高句麗，有中國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)的萬(wàn)發(fā)遺址，有我黨我軍第一所空軍航校，有新中國(guó)第一個(gè)高山滑雪場(chǎng)。通化市現(xiàn)已將豐富旅游資源開(kāi)發(fā)成為十大旅游品牌：文化遺跡游、邊境風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、紅色經(jīng)典游、神奇地質(zhì)游、冰雪體驗(yàn)游、參路尋覓游、工業(yè)觀光游和浪漫自駕游。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，通化旅游業(yè)仍然保持良好健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。過(guò)去六年，通化市接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量年均增長(zhǎng)18.77%，2014年達(dá)到756.41萬(wàn)人，是2009年的2.26倍；旅游總收入年均增長(zhǎng)28.53%，2014年達(dá)到97.4億元，是2009年的3.33倍。高句麗世界文化遺產(chǎn)列為全國(guó)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，龍灣群國(guó)家級(jí)森林公園被世界自然保護(hù)聯(lián)盟推選為全球最佳管理保護(hù)地綠色名錄中國(guó)區(qū)五家之一。通化市先后獲得全國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市、全國(guó)十佳宜游城市等殊榮。

二、當(dāng)前通化市建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）體制障礙有待突破

在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和管理上存在部門分割、各自為政、政出多門的弊病。致使旅游局統(tǒng)一對(duì)景區(qū)宣傳、指導(dǎo)、推進(jìn)工作造成了阻礙，各部門在旅游規(guī)劃、發(fā)展?fàn)I銷和管理上的協(xié)作有限。另一方面，旅游管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。一定程度上把旅游局的管理職能弱化，束縛了產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)層次有待提高

通化市較多旅游資源處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路相對(duì)險(xiǎn)惡、不便，景區(qū)的可進(jìn)入性差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使資源融合度不高，旅游產(chǎn)品要素富集程度不夠。集安高句麗遺址是通化旅游產(chǎn)業(yè)龍頭景區(qū)，但存在可視性差、娛樂(lè)性不足、體驗(yàn)性簡(jiǎn)單等產(chǎn)業(yè)層次困局。其中一個(gè)重要原因在于沒(méi)有把旅游資源要素整合，致使當(dāng)前通化市旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有形成深度、梯次、循環(huán)的消費(fèi)格局，旅游產(chǎn)業(yè)仍停留在“門票經(jīng)濟(jì)”的階段。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸

當(dāng)前通化市旅游產(chǎn)業(yè)以觀光旅游為主，自駕、房車等新業(yè)態(tài)旅游開(kāi)發(fā)不夠，對(duì)于生態(tài)、文化旅游資源挖掘不足，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品、商品品種單一、品質(zhì)不高，對(duì)核心資源例如高句麗文化上下游產(chǎn)品內(nèi)涵發(fā)掘不夠，衍生品的研發(fā)力度不夠，沒(méi)有形成通化特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，造成旅游消費(fèi)低下。

三、通化市加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策選擇

（一）科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1. 完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃

以“吉林生態(tài)、文化旅游第二極”為目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游交通、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)謀劃，側(cè)重戰(zhàn)略性，符合資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能定位和業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，從而進(jìn)一步完善通化市現(xiàn)已確立的“一體兩翼一帶”旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步編制好區(qū)域旅游規(guī)劃、專題旅游規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)旅游規(guī)劃，形成通化市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要融入長(zhǎng)白山文化旅游的大格局，并將其與通化市城市發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，從通化市全境的旅游總體布局、空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，實(shí)施“多規(guī)合一”。

2. 設(shè)計(jì)精品特色旅游線路

旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡理論提出，旅游供給的數(shù)量和水平要以旅游需求為前提。面對(duì)市場(chǎng)需求的變化，應(yīng)打破固有旅游線路設(shè)置模式，旅游產(chǎn)品要從生產(chǎn)導(dǎo)向與產(chǎn)品導(dǎo)向，向市場(chǎng)導(dǎo)向和游客導(dǎo)向上轉(zhuǎn)變。通化市客源可分為：傳統(tǒng)黃河以北一級(jí)客源市場(chǎng)，新興上海、廣州、深圳一級(jí)客源市場(chǎng)，韓國(guó)等二級(jí)客源市場(chǎng)。針對(duì)傳統(tǒng)黃河以北一級(jí)客源市場(chǎng)可在繼續(xù)推介高句麗遺跡、三角龍灣等成熟旅游路線外，滿足日益擴(kuò)大的短途、自駕需求，設(shè)計(jì)家庭旅游產(chǎn)品：如以高麗火盆、鴨綠江鯉魚為主題的 “美味半日游”；以集安花海、云峰大壩、羊魚石第一漂為主要景區(qū)的“休閑一日游”；以振國(guó)養(yǎng)生谷為核心，集采果蔬、泡溫泉、戲垂釣、觀山水的“養(yǎng)生度假兩日游”；以鴨綠江河谷、集安市景區(qū)群和朝鮮為目的地的“國(guó)際異域風(fēng)光長(zhǎng)假游”等等。從通化市的地理位置考慮，外地或是外國(guó)游客，很難高成本、長(zhǎng)時(shí)間的專程到通化進(jìn)行城市旅游。因此，針對(duì)二級(jí)客源市場(chǎng)，要跳出通化市設(shè)計(jì)旅游線路。一方面，積極參與東北“4+1”城市區(qū)域旅游聯(lián)合體。另一方面，模仿華東五市游、云南七日游等成熟旅游路線，發(fā)揮通化東北東部重要節(jié)點(diǎn)的作用，牽頭設(shè)計(jì)一個(gè)東北五市六日游的觀光路線，推出通化特色景區(qū)，作響通化旅游品牌。

（二）加大旅游資源整合開(kāi)發(fā)力度

美國(guó)營(yíng)銷學(xué)家菲利普·科特勒提出“整合營(yíng)銷觀念”，要求各要素成為統(tǒng)一的有機(jī)體，形成合力為顧客利益服務(wù)。由此可知，只有充分整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)旅游資源，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。

1. 推動(dòng)旅游與三產(chǎn)融合發(fā)展

推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為主，輻射帶動(dòng)農(nóng)村餐飲、住宿、旅游商品開(kāi)發(fā)與銷售等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。著重將每一項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工成具有特色的旅游商品；推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。發(fā)揮通化市醫(yī)藥城、鋼鐵城、葡萄酒城的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)工業(yè)觀光游與商務(wù)考察游；推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。例如，旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，利用各類文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中藥文化、松花石文化等地域特色文化開(kāi)發(fā)文化旅游商品。挖掘高句麗、萬(wàn)發(fā)撥子遺址、三角龍灣等自然、文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，打造一批品質(zhì)高、娛樂(lè)性強(qiáng)的旅游演藝產(chǎn)品。實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，以關(guān)東文化市場(chǎng)、義烏商貿(mào)城、老站地下商場(chǎng)為依托，構(gòu)建旅游商貿(mào)于一體的旅游商品集散中心，著力打造葡萄酒、白酒、人參、松花石硯等“通化元素”的旅游商品品牌，推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑾盗谢推放苹ㄔO(shè)。

2. 推進(jìn)旅游資源管理創(chuàng)新

政府層面上，通化市現(xiàn)已成立類似于長(zhǎng)春、丹東寬甸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏常設(shè)單位使領(lǐng)導(dǎo)小組的作用未能顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，可在旅游局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機(jī)構(gòu)，并探索旅游局下設(shè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌景區(qū)管理，專門機(jī)構(gòu)由各大景區(qū)管理單位代表組成。市場(chǎng)層面上，積極探索旅游資源管理的專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司管理模式，將集旅集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，進(jìn)行復(fù)制。

（三）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

一是加大城市旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集安等旅游集散中心要加大項(xiàng)目建設(shè)投入，提高整體接待能力。引進(jìn)城市旅游綜合體概念，加大以展示城市文化，為提供休閑、購(gòu)物為目的的旅游消費(fèi)集散地建設(shè)。二是加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)以“食、住、行、游、娛、購(gòu)”六大要素為主線，建設(shè)與市場(chǎng)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。例如提升現(xiàn)有景區(qū)的廁所設(shè)施，建設(shè)通化統(tǒng)一形象旅游商店。并加大景區(qū)的文化娛樂(lè)、健身休閑及療養(yǎng)設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)的體驗(yàn)性、娛樂(lè)性和舒適性。

四、明確旅游產(chǎn)業(yè)政策幫扶方向

（一）完善招商優(yōu)惠政策

建立和完善旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的旅游招商活動(dòng)，落實(shí)小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。依托長(zhǎng)白山區(qū)域旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)異地交流，制定客源互送政策。

（二）搭建項(xiàng)目支持平臺(tái)

搭建宣傳平臺(tái)。一是傳統(tǒng)媒體推介。在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等各新聞媒體，宣傳通化旅游優(yōu)勢(shì)及熱點(diǎn)。二是展會(huì)平臺(tái)推介，充分利用國(guó)家、省媒體及展會(huì)平臺(tái)，全力推介通化旅游特色；三是制定個(gè)性化旅游手冊(cè)，學(xué)習(xí)夏威夷旅游手冊(cè)的制作全面、詳細(xì)、重點(diǎn)國(guó)家語(yǔ)言介紹，并存放在車站、機(jī)場(chǎng)、賓館、購(gòu)物中心、旅游咨詢臺(tái)方便領(lǐng)取；四是航空旅游市場(chǎng)推介，在航空對(duì)接城市宣傳，并與城市聯(lián)合進(jìn)行客源互送；五是節(jié)慶活動(dòng)推介，通過(guò)龍灣野生杜鵑花會(huì)、集安鴨綠江國(guó)際楓葉旅游節(jié)進(jìn)行宣傳展示；六是智慧旅游推介，建立通化智慧旅游移動(dòng)客戶端，提供通化旅游咨詢信息查詢服務(wù)；七是學(xué)校、社區(qū)宣傳，可向市民發(fā)放旅游券，減免門票或是打包旅游門票卡的形式推廣，一方面可促進(jìn)消費(fèi)，另一方面形成人人皆向?qū)?，處處關(guān)旅游的社會(huì)氛圍；八是娛樂(lè)節(jié)目宣傳，在資金允許的情況下參加《爸爸，去哪兒》《奔跑吧！兄弟》等娛樂(lè)節(jié)目，走粉絲經(jīng)濟(jì)宣傳之路。

積極搭建融資平臺(tái)。一是利用省旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司等融資平臺(tái)；二是積極與通化域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，建立通化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持平臺(tái)；三是培育旅游上市企業(yè)及引進(jìn)風(fēng)投公司作為戰(zhàn)略合作伙伴。

*基金項(xiàng)目：吉林省委黨校課題“加快把旅游業(yè)打造成為推動(dòng)通化振興發(fā)展的重要支柱”；吉林省社科聯(lián)課題“以‘紅、綠、古為特色的通化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究”。

（作者單位：中共吉林省通化市委黨校）