淺論水資源管理模式與方法

何燕

【摘要】隨著我國人口不斷增加，工業(yè)生活用水增長速度越來越快，就要節(jié)約水資源，采用先進(jìn)的水資源管理模式和新方法，科學(xué)合理的利用水資源，滿足社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的需要。因此，本文針對水資源管理模式和方法展開論述。

【關(guān)鍵詞】水資源；管理模式；管理方法

本文首先分析水資源管理模式，接著提出具體的管理方法，為做好水資源管理提供必要的借鑒和幫助。

1、水資源管理模式

就目前而言，世界各國水資源管理模式很多，具體包括以下幾個(gè)方面：第一，以江河、湖泊水系的自然流域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砟Ｊ?；二是以地方行政轄區(qū)為基礎(chǔ)的行政區(qū)域管理模式；三是基于水資源的某種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)功能或用途設(shè)立或委托專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有涉水事務(wù)的水資源管理模式；四是以江河、湖泊水系內(nèi)自然流域的水資源管理為中心，對流域內(nèi)與水資源相關(guān)的水能、水產(chǎn)、航運(yùn)、土地等多種資源實(shí)行統(tǒng)一管理的綜合水資源管理模式。

1.1 行政區(qū)域管理。我國的水資源行政區(qū)域主要包括國家級、省級以及縣級三分級別，在實(shí)際管理過程中，不同的級別具有不同的管理權(quán)限。在實(shí)際水資源管理過程中，要明確管理部門的職責(zé)，不斷強(qiáng)化管理，采用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相分離度額原則，維護(hù)公共利益。對于省級水利行政部門而言，要根據(jù)國家水利行政部門的指導(dǎo)下，接著本省實(shí)際情況，制定完善的水利法律規(guī)范。

1.2 流域管理。流域就是從源頭到河口的天然集水單元。流域水資源管理具體包括上中下游，左右岸，干流直流，水量和水質(zhì)以及地下水和地表，構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，管理部門根據(jù)流域進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和管理。流域管理是我國水資源管理的重要模式，就是水利資源管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)水系或者水域?qū)λY源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，把整個(gè)流域的上下游、左右岸進(jìn)行合理有效的開發(fā)，對水資源進(jìn)行保護(hù)，行使國家賦予的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限。另外，要合理規(guī)定流于機(jī)構(gòu)的管理職能，制定完善的中長期水資源供求計(jì)劃和分配方案。明確流域機(jī)構(gòu)在水利資源管理過程中的法律地位，提高水資源控制的有效性和針對性。

1.3 水資源管理新模式。采用傳統(tǒng)的水資源管理模式具有一定缺陷，按照行政區(qū)域管理，在很大程度上分裂了水資源管理的整體性，行政區(qū)域主要把一個(gè)整體流域劃分成若干的行政區(qū)域，割裂餓了上下游、干支流以及左右岸之間的聯(lián)系，形成了各自為政的局面，導(dǎo)致無法科學(xué)合理的調(diào)節(jié)水資源，管理效率低下。因此，在進(jìn)行水資源管理過程中，水利管理部門要結(jié)合實(shí)際情況不斷借鑒國外先進(jìn)的管理模式，改變傳統(tǒng)單一的管理模式。在實(shí)際管理過程中，可以采用復(fù)合方式的管理模式，協(xié)調(diào)各方面之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源利用的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益的最大化。同時(shí)要加強(qiáng)整體水資源的保護(hù)，做好流于管理利用，協(xié)調(diào)好環(huán)境公益與區(qū)域利益之間的關(guān)系。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的公共資源屬性，決定了如果采用分權(quán)的方式，就會(huì)直接導(dǎo)致管理混亂無序，增加管理的困難，因此，在實(shí)際管理過程中，要建立獨(dú)立的額管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資源的保護(hù)能力，統(tǒng)一管理權(quán)力，明確管理責(zé)任，要結(jié)合行政區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，要站在整個(gè)區(qū)域水資源保護(hù)的高度，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。復(fù)合管理模式由地方各級水行政主管部門組成的區(qū)域政府和流域管理機(jī)構(gòu)作為國家行政機(jī)關(guān)集中行使水資源管理職權(quán)，從根本上提高水資源管理的水平，保護(hù)水資源。

2、水資源管理方法

為了保護(hù)水資源，保證水資源合理開發(fā)利用，水利資源管理部門要結(jié)合實(shí)際情況，不斷采用先進(jìn)的管理措施，創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持因地制宜的開發(fā)原則，下面就針對水資源管理的方法和措施展開論述。

2.1 做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃可以為水資源保護(hù)提供借鑒和幫助。為了促進(jìn)水文水資源長期有效的開發(fā)，要制定完善的水資源綜合利用規(guī)劃。綜合規(guī)劃是做好水利建設(shè)和水資源管理工作的重要條件。在實(shí)際規(guī)劃過程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，要充分尊重自然規(guī)律；真正滿足我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，切實(shí)提高水資源利用開發(fā)規(guī)劃的針對性、實(shí)效性；堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按做好水資源系統(tǒng)銜接工作。

2.2 加強(qiáng)水文水資源費(fèi)管理工作。為了更好的保護(hù)水資源，要做好水資源征收水資源費(fèi)，提高水資源的管理效率，保證人們能夠節(jié)約用水，提升人們的節(jié)約意識。同時(shí)在實(shí)際水資源管理過程中，要豐富水費(fèi)征收方式，采取靈活多樣的管理方式，加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作；在實(shí)際宣傳過程中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳畫冊等多媒體形式，取得領(lǐng)導(dǎo)支持、社會(huì)理解，提高用水戶的交費(fèi)意識，保證水費(fèi)能夠征收上來，為保護(hù)水資源提供必要的借鑒；另外，水利資源管理們要嚴(yán)格按照法律規(guī)，確定征收對象、范圍、水量、標(biāo)準(zhǔn)等，為合理開發(fā)利用水資源提供借鑒和幫助，促進(jìn)我國水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

2.3 做好水資源開發(fā)和利用。水資源經(jīng)過開發(fā)，進(jìn)入市場以后，就會(huì)具有商品屬性，需要進(jìn)行良好的經(jīng)營，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。因?yàn)樗Y源屬于一種特殊的商品，在進(jìn)入市場后，具有壟斷性，可能會(huì)使水資源開發(fā)經(jīng)營主體違背市場規(guī)則，出現(xiàn)了市場失靈的情況。因此，在進(jìn)行水資源開發(fā)過程中，要引入競爭機(jī)制，通過競爭的方式選擇水資源開發(fā)主體，通過市場運(yùn)行約束水資源開發(fā)經(jīng)營主體的行為，形成合理的價(jià)格機(jī)制，不斷節(jié)約水資源，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是在實(shí)際過程中，由于用水性質(zhì)不同，水價(jià)形成機(jī)制也就不一樣，具有復(fù)雜性和多樣性。因此，要根據(jù)實(shí)際情況和我國國情，探索最新的水價(jià)形成機(jī)制，對水資源進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，完善水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政預(yù)算保護(hù)水資源，促進(jìn)我國水資源合理開發(fā)。

2.4 控制水資源開發(fā)和利用。水資源屬于一種特殊的商品，在進(jìn)入市場后，具有壟斷性，可能會(huì)使水資源開發(fā)經(jīng)營主體違背市場規(guī)則，出現(xiàn)了市場失靈的情況。因此，在進(jìn)行水資源開發(fā)過程中，要引入競爭機(jī)制，通過競爭的方式選擇水資源開發(fā)主體，通過市場運(yùn)行約束水資源開發(fā)經(jīng)營主體的行為，形成合理的價(jià)格機(jī)制，不斷節(jié)約水資源，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于用水性質(zhì)不同，水價(jià)形成機(jī)制也就不一樣，具有復(fù)雜性和多樣性。

綜上所述，為了促進(jìn)我國水資源的長遠(yuǎn)開發(fā)和利用，水利管理部門要結(jié)合流域?qū)嶋H情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)的管理模式和管理方法，對水資源進(jìn)行有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]竇明，王艷艷，李胚.最嚴(yán)格水資源管理制度下的水權(quán)理論框架探析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014，12：132-137.