“少數(shù)民族預科班”民族傾斜政策的執(zhí)行狀況

吳雪婷

一、我國少數(shù)民族預科政策的發(fā)展歷程

1950年，政務院批準并頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學院試行方案》。在《籌辦中央民族學院試行方案》中明確規(guī)定：中央民族學院的任務之一是“為國內各少數(shù)民族實行區(qū)域自治以及發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化建設培養(yǎng)高級和中級的干部?！碧岢瞿壳靶性O立軍政干部培訓班、本科政治系和語文系，本科政治系以兩年時間培養(yǎng)各民族的革命骨干，其中，水平較差者先進入預科學習半年到一年。這一方案的相關規(guī)定可以看作是新中國最早的高考民族預科政策。當時的招收對象是當年未完全達到高中畢業(yè)文化程度的少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族干部或子弟，其中具備長期學習條件的，可以進入預科學習之后直接升入中央民族學院政史系本科或其他專門學校繼續(xù)接受高等教育。

1980年6月，教育部《關于1980年在部分重點高等學校試辦少數(shù)民族班的通知》指出，高考制度改革后，一些重點高等學校對少數(shù)民族考生降低分數(shù)線錄取，但存在由于學生文化水平太低，跟班上課有困難等情況。為了更好地為少數(shù)民族培養(yǎng)人才，決定1980年開始，有計劃、有重點地在部分重點高等學校舉辦民族班，并對招生辦法做出了具體規(guī)定。至此，民族預科教育的性質、任務和培養(yǎng)目標發(fā)生了重大變化。民族預科教育由原來單純的文化補習轉到了為全國重點高等院校培養(yǎng)、輸送合格少數(shù)民族人才上。預科生的招生與當年的高考錄取工作同步進行，各院校錄取的預科生送到有關院校預科部學習一年或兩年，成績合格者直接升入錄取院校本科專業(yè)學習。

1984年《關于加強領導和進一步辦好部分高等院校少數(shù)民族班的意見》，1986年《國家教委關于1986年繼續(xù)在部分高等院校舉辦少數(shù)民族班的通知》。1990年2月，國家教委、國家民委《關于內地與新疆維吾爾自治區(qū)高等教育支援協(xié)作規(guī)劃會議紀要》指出，根據(jù)新建文化教育基礎發(fā)展不平衡的實際情況，內地為新疆舉辦高等學校民族預科（班）、本?？泼褡灏?，均列入國家計劃。重點招收農牧區(qū)、邊遠山區(qū)。特別是人口較少的少數(shù)民族學生。1999年《教育部關于下達1999年部屬高等少數(shù)民族班招生來源計劃的通知》，2002年《國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中談到了關于如何確定民族預科班招生規(guī)模、預科生的經(jīng)費標準及經(jīng)費核撥的問題，2003年《教育部辦公廳關于全國普通高等學校民族預科班、民族班招生、管理等有關問題的通知》，2005年《普通高等學校少數(shù)民族預科班、民族班管理辦法（試行）》等。

黨的十七大六中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，在其指導下出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，在其中“民族教育”的部分提到了“進一步辦好高校民族預科班”。隨之，2010年7月，教育部下發(fā)了《普通高等學校少數(shù)民族預科班高層骨干人才碩士研究生基礎強化班管理辦法》。該通知強調：“預科班是基礎強化班實行相對集中化、規(guī)?；k學?！?/p>

二、Y民族大學少數(shù)民族預科教育的概況

Y民族大學預科教育學院在學校建校時成立，至今已為中南、西南、西北、華北等民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族學生近8000人。接受教育部委托先后為上海醫(yī)科大學、中山醫(yī)科大學、華東理工大學、華南理工大學、華中師范大學和中國地質大學等高等院校培養(yǎng)新疆、寧夏、內蒙古等省（自治區(qū)）的少數(shù)民族預科生千余人。學院現(xiàn)有學生近500人，涵蓋來自全國各地的40個民族。預科學制一年，分為文科班和理科班。開設有中國語文、高等數(shù)學、英語、政治、計算機基礎、中國歷史文化、地理、物理、化學等必修課及哲學、數(shù)學文化、數(shù)學史、解析幾何、化學與生活、書法等選修課。

三、Y民族大學對“少數(shù)民族預科班”民族傾斜政策的執(zhí)行狀況

1.預科教育學院農村和城市學生比例分析

本人調查了從2012年到2014年的預科招生數(shù)量的統(tǒng)計，其中農村少數(shù)民族招生人數(shù)逐年下降。如下表所示：

表1-1 少數(shù)民族預科招生人數(shù)

年份 農村人數(shù) 城市人數(shù) 總人數(shù) 農村占總人數(shù)

的比例

2012 154 189 343 44.90%

2013 143 224 367 38.96%

2014 150 346 496 30.24%

Y民族大學少數(shù)民族預科招生規(guī)模逐年擴大，尤其是從2013年到2014年增長了129個學生，但是農村招收的學生人數(shù)僅僅增長了7名。相比之下，剩余的122名學生名額都被城市考生所占。并且農村招生人數(shù)占總人數(shù)的比例從44.90%降低到30.24%，降低了14%的比例，這個速度是相當快的。當前的民族預科教育已逐步“由作為向農村地區(qū)學習優(yōu)秀的、家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族學生的傾斜政策轉向城市學生收費的高等教育政策?！?/p>

2.高寒地區(qū)、偏遠山區(qū)、牧區(qū)少數(shù)民族預科招生概況

預科教育學院在2014年招收497名少數(shù)民族考生，相比2013年增長了129人。其中主要來自甘肅、新疆、寧夏回族自治區(qū)等經(jīng)濟不發(fā)達的西北地區(qū)。如下圖所示：

3.預科教育學院主要?。ㄗ灾螀^(qū)）招生人數(shù)情況

根據(jù)圖中所示，2014年新疆維吾爾自治區(qū)招收少數(shù)民族考生增長了36名，貴州省、云南省各增長了15名，甘肅省、青海省各增長了10名，寧夏回族自治區(qū)增長了8名。在西部大開發(fā)開始進入加速發(fā)展的階段，Y民族大學預科招生也相應地增加了西部地區(qū)少數(shù)民族的招生人數(shù)。同時為了增強民族團聚力，主要提高了新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族考生名額。但是西藏自治區(qū)的考生由2013年的8名減少到2014年的3名。

總體上看是根據(jù)“少數(shù)民族預科班”傾斜政策針對偏遠地區(qū)加大了招收名額，但是其中主要來自縣城，而來自牧區(qū)、高寒地區(qū)的少數(shù)民族考生只占了約15%。并沒有真正解決高寒地區(qū)、牧區(qū)、山區(qū)的少數(shù)民族考生就讀預科教育的問題，所以在執(zhí)行“少數(shù)民族預科班”傾斜政策有所偏差。

4.少數(shù)民族考生父母年收入情況

Y民族大學2014級預科班分為2個預科文班和8個預科理班，一共10個班級。隨機抽出一個班進行問卷調查。抽取的班級是預科理2班，一共34名學生。問卷收集后通過SPSS軟件頻數(shù)分析得出表1-2。

表1-2 少數(shù)民族考生父母年收入

根據(jù)分析結果，該班主要來自新疆、寧夏、甘肅和青海。根據(jù)這四個省（自治區(qū)）2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為2萬元，該班大于2萬元的人數(shù)為20個，占了58.8%，小于2萬元的人數(shù)為14人，占了41.2%。所以該班有20名學生父母年收入大于該4個?。ㄗ灾螀^(qū)）的年人均可支配平均收入。共有8名學生父母年收入小于5千元，其中2名學生的父母年收入僅為2千元，小于每年預科教育學費3375元。1名同學的家庭年收入主要靠低保維護。有10名學生父母年收入大于5萬元，但是只有3名學生的父母年收入大于10萬元。

根據(jù)2012年到2014年這三年少數(shù)民族預科生招生情況分析，可以得出Y民族大學針對“少數(shù)民族預科班”傾斜政策執(zhí)行過程中，努力增加了少數(shù)民族種類的數(shù)量。促進了人口少的少數(shù)民族就讀高等教育的機會，這是好的一方面。不好的一方面是預科教育招生趨向逐漸偏向了城市少數(shù)民族考生，尤其在2014年雖然擴大了預科教育招生人數(shù)，但是這里面擴大的80%來自城市，出現(xiàn)了民族預科教育招生向城市學生轉移的現(xiàn)象。

通過抽樣調查和問卷調查，分析得出Y民族大學預科教育招生并沒有出現(xiàn)被富裕的少數(shù)民族考生所“壟斷”的現(xiàn)象。雖然家庭經(jīng)濟困難的學生占少數(shù)，但是富裕家庭的預科學生所占比例也很小。

四、針對“少數(shù)民族預科班”傾斜政策偏差的原因分析

1.高考政策與民族預科教育政策不相輔

高考政策與民族預科教育政策交織在一起的時候，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實施就不起多大作用了。首先，雖然民族預科教育中有降分錄取政策，但前提是根據(jù)高考招生的原則按照填報該志愿的考生分數(shù)高低排序，從高分到低分錄取。這樣一來，實際招生情況的決定性因素變成了填報志愿的考生，而無論民族預科政策中再怎么強調注意招收邊遠地區(qū)、高寒地區(qū)、農區(qū)、牧區(qū)的考生也無濟于事。其次，由于偏于地區(qū)、高寒地區(qū)、農區(qū)、牧區(qū)和農村都是經(jīng)濟欠發(fā)達，文化水平落后的地區(qū)。這些地區(qū)的考生沒有良好的教育資源，成績相比縣城的考生差距很大，即使采取了降分的錄取優(yōu)惠政策，也不能減小過大的差距。

2.少數(shù)民族預科教育發(fā)展中的經(jīng)費少

雖然在2010年，國家提高了少數(shù)民族教育經(jīng)費，其中針對少數(shù)民族預科教育經(jīng)費也相應提高了。但國家在財政撥款上，撥給預科生的經(jīng)費比本科生相差甚遠，仍然不能解決貧困學生上不起學的情況。從2009年起中南民族大學預科教育學費就固定在一學年3375元，加上住宿費600、800、1200元三個檔次，每年學費將近在3975元到4975元之間。這只是學費，不包括生活費。同時，國家對貧困學生助學貸款相關規(guī)定中沒有針對預科學生的內容，所以，針對就讀預科教育的貧困學生申請貸款相比本科貧困學生要難。并且就讀預科相當于大學多讀一年，在貧困學生的考慮中，他們寧愿選擇就業(yè)快的?？?，也不會選擇多花費一年的時間和錢財去就讀預科。

3.人們對少數(shù)民族預科教育的認知偏差

當前家長針對少數(shù)民族預科教育的認識主要是為了讓孩子能就讀想去的學校。由于少數(shù)民族預科教育政策中要求預科教育集中辦學：“為了加強對少數(shù)民族預科班招生的監(jiān)管，提高預科階段教學質量，從2005年起，全國高校本、?？祁A科階段培養(yǎng)實行相對集中辦學。”2014年，Y民族大學預科教育學生中有86名為華中科技大學培養(yǎng)，80名為華中師范大學培養(yǎng)，82名是為武漢理工大學培養(yǎng)。即這些學生在Y民族大學進行預科教育學習，結束并考試合格就可以去華中師范大學、武漢理工大學就讀本科。這相比高考來說要容易，所以許多城市里面的少數(shù)民族考生的分數(shù)沒有過重點大學分數(shù)線，可以通過上預科這個辦法就讀重點大學。因為預科會針對重點大學分數(shù)線進行降分優(yōu)惠政策，并且只能是少數(shù)民族考生就讀預科教育，競爭減小。而生活在偏遠山區(qū)、牧區(qū)、農村的少數(shù)民族考生，他們相對要多讀一年的書，增加了他們經(jīng)濟和生活上的壓力，所以他們寧愿選擇就讀?？埔膊贿x擇預科教育。

少數(shù)民族預科教育是我國高等教育的一個特殊層次，它為難以直接進入高等學校的少數(shù)民族學生創(chuàng)造了進一步學習深造的機會，從而使更多的少數(shù)民族學生得以進入高校深造。隨著西部大開發(fā)進入加速發(fā)展階段，少數(shù)民族預科教育更為重要。黨和國家為了少數(shù)民族學生制定了一系列的高校入學的優(yōu)惠和傾斜政策，其中包括了少數(shù)民族預科教育政策。但是少數(shù)民族預科教育在執(zhí)行的過程中發(fā)生了偏離，城市生源越來越占據(jù)主要的名額，相比之下農村生源、偏遠山區(qū)、牧區(qū)生源越來越少，難以實現(xiàn)真正的少數(shù)民族優(yōu)惠政策的目標，表現(xiàn)出少數(shù)民族弱勢群體面對優(yōu)惠政策的無奈和原因。

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（作者單位：中南民族大學）